Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü
/
2016/239233-Zara-İmranlı Devlet Yolu Km: 167+200 - 204+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) Yapılması
Bilgi
İKN
2016/239233
Başvuru Sahibi
Kzk İnşaat A.Ş.-Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Zara-İmranlı Devlet Yolu Km: 167+200 - 204+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kzk İnşaat A.Ş.-Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. İş Ortaklığı,
Reşit Galip Cad. Hatır Sok. No: 11/5 Gop Çankaya/Ankara
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü,
Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 39 58020 Sivas
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/239233 İhale Kayıt Numaralı “Zara
-
İmranlı Devlet Yolu Km: 167+200 204+000 Arası
-
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zara İmranlı Devlet Yolu Km:167+200 204+000 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kzk
İnşaat A.Ş. Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının 14.03.2017 tarihinde
-
-
-
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.04.2017 tarih ve 19638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/833 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında mazota ilişkin fiyat teklifi sunulduğu,
fiyat teklifinde mazotun biriminin litre olduğu, açıklamada mazotun litre fiyatının kilogram
fiyatına çevrildiği, bu hesap yapılırken motorinin yoğunluğunun 0,845 kg/dm3 olarak
alınmasının idarece ispatlayıcı belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, mazotun
yoğunluğunu etkileyen bir çok faktör olduğu, 0,82-0,86 aralığında değişebildiği, açıklama
kapsamında ortalama bir değer olarak 0,845 alındığı, idarece söz konusu hesaplamanın uygun
bulunmamasının yerinde olmadığı,
2) Aşırı düşük teklif açıklamalarında
idarece uygun bulunmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca K katsayısının, belirli bir iş
makinesinin saatlik ücretine ilişkin; amortisman, yedek parça, tamir, bakım v.b.
K
katsayısının 177,08 olarak kullanılmasının
1
masraflarından oluşan sahip olma maliyetleri ile mazot, yağ, ve şoför maliyeti gibi işletmeye
dair girdilerden yola çıkılarak oluşturulduğu, diğer taraftan isteklilerin avantajlı koşullarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
fiyatlara yansıtabileceği ve buna göre
K
katsayısı hesaplayabileceği, dolayısıyla taşımaların
yapılacağı damperli kamyon için
K
katsayısının belirlenmesi gerektiği, 03.538/2 poz numaralı
damperli kamyonun 1 saatlik ücreti analizinden faydalanıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulan damperli kamyon amortismanına ilişkin belgeler ışığında söz konusu poz
fiyatından amortisman için hesaplanan fiyatın düşürüldüğü, bu poza ilişkin mazot ve şoför
fiyat avantajları da hesaba katıldığında 0,787 oranında avantaj sağlandığı, bu avantajın
katsayısı için de uygulanarak katsayısı hesap edildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanıldığı, idarece söz konusu açıklamanın uygun bulunmamasının yerinde olmadığı,
K
K
3) Aşırı düşük teklif açıklamasında 03.504 poz nolu ekskavatörün
1
saatlik ücreti
analizinde amortisman maliyetinin düşürülmesinin idarece uygun bulunmadığı, şirkete ait
ekskavatörler arasında amortisman müddetini tamamlamış olanların olduğu, buna ilişkin
belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu, dolayısıyla söz konusu açıklamanın uygun
olduğu,
4) İhale komisyonu kararında açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin 0,00 TL olarak
hesaplanmasının uygun olmadığın belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nde açıklama
istenilmeyen analiz girdilerine belirli bir tutarın altında teklif verilemeyeceğine ilişkin bir
kural olmadığı, hesaplamada yuvarlamadan dolayı 0,00 TL görüldüğü, yuvarlama işlemi
yapılmasa dahi teklif tutarının değişmediği, dolayısıyla idarenin söz konusu gerekçesinin
yerinde olmadığı,
5) İhale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklamasında 15.010/A ve 15/010/B
pozlarında 04.103 poz nolu patlayıcı (ANFO) miktarının düşürülmesinin uygun olmadığının
belirtildiği, iş ortaklığı tarafından teklif verilen iş kapsamında bulunan yumuşak kaya zemin
kazıları için patlayıcı miktarlarının özel olarak tespit edilmesi için çalışma yapıldığı, patlayıcı
madde için teklif alınan Madser Patlayıcı Maddeler Madencilik Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
ait teknik rapora göre yumuşak kazılarda 0,464 kg/m3 ANFO eşdeğeri patlayıcı kullanılması
gerektiğinin belirlendiği, açıklamada ilgili pozlarda bu değerin 0,500 kg/m3 olarak alındığı,
sert kayalarda ise Karayolları Genel Müdürlüğü'nün analizlerindeki patlayıcı miktarının
aynen kullanıldığı, dolayısıyla bu maliyet çalışmasının mevzuata uygun olduğu, idarece
uygun görülmemesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Zara
-
İmranlı Devlet Yolu Km:167+200 204+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı
-
İşleri (Bsk) Yapılması işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 06.03.2017 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin, teklifi sınır değer üzerinde bulunan Şahinler İnşaat Madencilik
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Bsk-Yol İnşaat Nakliyat Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti-
Acs İnş. Madencilik Kimya Nakliye Gıda San Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir
.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
05.10.2016 tarihinde teklifleri sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
düşük teklif açıklama talebi yazısında
7
adet iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, söz
konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri,
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri, inşaat iş kalemleri birim fiyat analizleri ve sıralı
analiz girdileri listelerinin verildiği görülmüştür.
Kzk İnşaat A.Ş.-Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş
olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
1) Başvuru sahibi tarafından mazot(motorin) girdisi için fiyat teklifi alındığı, söz
konusu fiyat teklifinde mazotun şantiye teslimi dahil litre fiyatının 2,55 TL olduğu, ilgili
analizlerde mazotun biriminin kilogram olarak belirlendiği, söz konusu aşırı düşük teklif
açıklamasında mazotun litre fiyatının kilogram fiyatına çevrilmesine ilişkin bir formül
hesaplama ve katsayının belirtilmediği, ancak fiyat teklifinde yer alan litre fiyatının,
analizlerde kullanılan kilogram fiyatına bölündüğünde 0,844 değerinin bulunduğu tespit
edilmiştir.
Sıvı halde bulunan mazotun piyasada genel olarak litre fiyatından satıldığı, bir litre
mazotun kaç kilogram ettiğinin mazotun yoğunluğuna göre değişkenlik gösterebileceği, bu
değişkenliğin mazotun üretim aşamalarıyla ve mazotun içeriğiyle ilgili olabileceği gibi hava
sıcaklığı ile de değişkenlik gösterebileceği, dolayısıyla kesin bir yoğunluk katsayısı
belirlenemeyeceği, Türkiye Petrolleri A.O. internet sitesinden ulaşılabilen “motorin güvenlik
bilgi formu” bilgilerine göre mazotun yoğunluk oranının 0,820-0,845 kg/lt aralığında
olabileceği, yine Türkiye Petrol Rafineleri A.Ş. (Tüpraş) internet sitesinden ulaşılabilen
bilgilere göre de mazot yoğunluğunun aynı aralıkta olabileceği, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında mazotun litre fiyatını kilogram fiyatına
çevirirken söz konusu aralıktaki bir katsayıyı kullanabileceği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde isteklilere
gönderilen iş kalemi analizlerinde nakliye analiz girdilerine ilişkin K=225 katsayısı ve
değişken sayılarda M(mesafe) verisi verildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında,
edilmiştir.
K
katsayısının değiştirildiği ve 177,08 olarak kullanıldığı tespit
Nakliye formüllerinde
K
katsayısı olarak gösterilen, birimi TL olan ve Çevre ve
Şehircilik Bakanlığınca her yıl hesaplanan “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma
katsayısı”, çeşitli nakliye formüllerinde diğer katsayılarla ve mesafe miktarı ile çarpılarak
toplam nakliye girdi maliyeti hesap edilir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu iş
kapsamında yapılacak taş nakli, yarma kazılarının taşınması, ariyet ocağından getirilecek
veya depoya gidecek kazıların taşınması, plentmiks temel-alttemel malzemesi nakli,
konkasörden plente malzeme nakli, BSK malzemenin nakli için damperli kamyon
kullanılacağı, söz konusu açıklamanın ekinde Yeminli Mali Müşavir tarafından düzenlenen ve
amortismanı biten maddi varlıkları gösteren şirketlerine ait belgelerin sunulduğu,
amortismanı biten söz konusu damperli kamyonlar dolayısıyla avantajlı koşullarının
bulunduğu, bu sebeple 03.538/2 poz numaralı “damperli kamyonun 1 saatlik ücreti” birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
fiyatında yer alan “damperli kamyon(120 hp gücünde, 7 ton kapasiteli)” rayicine ilişkin
miktarın 0,000171 olarak değil, amotisman maliyeti çıkarılmış şekilde (0,000171 0,000083)
-
0,000088 olarak hesaplanabileceği, bunun da “damperli kamyonun 1 saatlik ücreti” için
kendilerine belli bir orandan avantaj sağlayacağı, avantaj sağlanan bu oranın nakliye
formülündeki
K
katsayısı içinde kullanılabileceği ifade edilerek yapılan hesaplamada nakliye
formülünde yer alan K katsayısı 225 TL olarak değil, 177,08 olarak kullanılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler ışığında yapılan incelemede, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
veya Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından açıklanan ve içerisinde iş makinası maliyetine
ilişkin girdiler olan bir birim fiyatta amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi,
sigorta, nakil, montaj, demontaj gibi bir çok maliyet unsurunun bir arada değerlendirilerek
girdi miktarlarının hesaplandığı, 03.538/2 poz numaralı “damperli kamyonun 1 saatlik ücreti”
birim fiyatında yer alan “damperli kamyon(120 hp gücünde, 7 ton kapasiteli)” rayicinin
amortismana ilişkin kısmının istekli tarafından eksiltilerek hesaplama yapıldığı, tevsik edici
belge olarak yeminli mali müşavir tarafından düzenlenen ve amortismanı biten maddi
varlıkları gösteren şirketlerine ait belgelerin sunulduğu, amortismanı biten varlıklar arasında
kamyonun bulunduğu, bu durumun başvuru sahibi açısından avantajlı koşul oluşturduğu,
amortismanı biten varlıklar için amortisman maliyeti hesaplamanın zorunlu olmadığı anlaşılsa
da, “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” olan
has ve her cins ve tonaj için geçerli olduğu, başka bir birim fiyat analizinde sağlanacak
avantaj oranının direkt olarak katsayısına etki edeceğine ilişkin kanıtlayıcı delil
K
katsayısının nakliye formülüne
K
sunulmadığı, bunlara ek olarak yeminli mali müşavir raporunda belirtilen araçların
özelliklerine ilişkin bilgi verilmediği, dolayısıyla söz konusu işte kullanılabileceğinin bile
kesin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 03.504 poz numaralı “ekskavatörün
1
saatlik
ücreti” birim fiyat analizinde yer alan 03.004 poz numaralı “ekskavatör 210 HP” rayicine
ilişkin miktarın 0,000137 olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında bu miktarın amortisman maliyeti çıkarılmış şekilde (0,000137
0,000074 olarak kullandığı görülmüştür.
-0,000063)
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından açıklanan ve içerisinde iş makinası
maliyetine ilişkin girdiler olan bir birim fiyatta amortisman, yedek parça, tamir, bakım,
sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj gibi bir çok maliyet unsurunun bir arada
değerlendirilerek girdi miktarlarının hesaplandığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 03.504
poz numaralı “ekskavatörün
1
saatlik ücreti” birim fiyat analizinde yer alan 03.004 poz
numaralı “ekskavatör 210 HP” rayicinin amortismana ilişkin kısmının istekli tarafından
eksiltilerek hesaplama yapıldığı, tevsik edici belge olarak yeminli mali müşavir tarafından
düzenlenen ve amortismanı biten maddi varlıkları gösteren şirketlerine ait belgelerin
sunulduğu, amortismanı biten varlıklar arasında ekskavatörlerin bulunduğu, bu durumun
başvuru sahibi açısından avantajlı koşul oluşturduğu, amortismanı biten varlıklar için
amortisman maliyeti hesaplamanın zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’nci
iddiası yerinde bulunmuştur.
4) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada, açıklama istenilmeyen
bazı analiz girdilerinin miktar ve birim fiyatlarının çarpımları sonucunda 0,00 TL bedellerin
öngörüldüğü ancak Kurumca yapılan re’sen düzeltme sonucunda bulunan tutarın teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
birim fiyatları etkiler büyüklükte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 4’üncü iddiası
yerinde bulunmuştur.
5) KGM/15.010/A poz numaralı “Ekskavatörle Yumuşak Kayanın Kazılması
Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)” ve KGM/15.010/B poz
numaralı “Ekskavatörle Yumuşak Kayanın Kazılması ve Kullanılması (Ariyet Ocağından
Getirilecek veya Depoya Gidecek Kazılarda)” analizlerinde yer alan 04.103 poz numaralı
“Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi miktarlarının 0,75 kg olduğu, başvuru
sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu miktarın 0,75 kg yerine
0,50 kg alındığı, dayanak olarak Madser Patlayıcı Maddeler Madencilik Mak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. kaşeli Maden Mühendisi Ümit Kılıç imzalı “Tipik bir yüzey patlamasını oluşturan
maliyetler ve oranları” konulu teknik rapor sunulduğu, raporun sonuç kısmında “Yukarıda yer
verilen tespitler çerçevesinde, patlayıcı madde için teklif verdiğimiz 2016/239233 İKN’li
“Zara-İmralı devlet yolu km:167+200-km:204+000 toprak işleri sanat yapıları üst yapı
işleri” işinde ekskavatörle yumuşak kaya kazılması imalatları için yapılacak patlamalarda
0,464 kg/m3 ANFO eşdeğer tüketim yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği, ancak başvuru sahibi tarafından amonyum nitrat, fuel-oil karışımı
için fiyat teklifi alınan ve özel sektör kuruluşu olan Madser Patlayıcı Maddeler Madencilik
Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. kaşeli sunulan teknik raporun tarafsız veya resmi kurumların
onayını taşımadığı, bilimsel verilere dayandığının ispatının yapılmadığı, yapım yönteminin
ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacak
avantajlı koşullar çerçevesinde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu rapor dayanak
gösterilerek analiz girdi miktarlarının azaltılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
5’inci iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/019
: 99
: 19.04.2017
:
2017/UY.II-1162
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi