2017/UY.II-1198 - Kamu İhale Kararı - Tekirdağ İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 61

: 26.04.2017

:

2017/UY.II-1198

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

FY FER Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

Ortaklığı,

-

Ecay İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Mustafa Kemal Mah. 2136 Sokak No: 4/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

Hükümet Cad. 59100 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/509228 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme

Müdürlüğü tarafından 03.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İl

Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak FY FER Yapı Mim.

Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

Ecay İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

02.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 14.02.2017 tarih ve 9093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

14.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede sunmuş oldukları iş

deneyim belgesi uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmalarına karar verildiği, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu, ikincil mevzuatı ve yargı kararları dikkate alındığında, sunmuş

oldukları iş deneyim belgesine ilişkin idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı ve

tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Bahse konu yapım işine ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesi

“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 61

: 26.04.2017

:

2017/UY.II-1198

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” şeklinde düzenlenmiş olup, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan

kabul edileceği belirtilmiştir.

B

(II) grubu işlerin benzer iş olarak

Başvuru sahibi FY FER Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ecay İnş. San.

-

Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca teklif ekinde sunulan belgeler incelendiğinde;

İhalede 47.747.000,00 TL bedel teklif eden iş ortaklığının pilot ortağı FY FER Yapı

Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. olup, iş ortaklığını oluşturan tüzel kişiliklerin hisse

tutarları aynıdır.

Pilot ortak FY FER Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin sermayesinin

tamamı Sedat Şimşek’e ait olup tüzel kişilik tarafından Sedat Şimşek adına düzenlenmiş iş

yönetme belgesi sunulmuştur.

Milas-Bodrum Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yapım işine ilişkin

düzenlenmiş olan bu belgede, ilgilinin betonarme bina (Yapı inşaatı alanı 95.927 m²), apron,

otopark ve binaya ait elektrik, mekanik, elektronik imalatlar ve bu imalatlara ait alt

yapılardan sorumlu olduğu; işin sözleşme tarihinin 25.05.2009; geçici kabul tarihinin

11.04.2012; ilk sözleşme bedelinin 84.500.000,00 Euro; ilgilinin görev yaptığı (15.10.2009

-

11.04.2012) süre zarfında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %

104,90; belge tutarının ise 88.643.000,00 Euro olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu belge ekinde ayrıca belgeyi düzenleyen Devlet Hava Meydanları Genel

Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığının 20.11.2013 tarihli bir yazısı yer almakta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 61

: 26.04.2017

:

2017/UY.II-1198

olup bu yazının FY FER Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. adına Sedat Şimşek’in

başvurusu üzerine verildiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu yazıda; iş deneyim belgesine esas “Milas

-Bodrum Havalimanı Yeni Dış

Hatlar Terminal Binası Yapımı” işinin Yap İşlet Devret modeli ile ihale edildiği, işin

-

sözleşmesinde yapım işine dair bir bedelin yer aldığı, adı geçen işin yapılan iş karşılığı

toplam sözleşme bedelinin 88.643.000,00 Euro olduğu, sözleşme ve eklerinin incelenmesi

neticesinde apron imalatlarının toplam yapım tutarının 10.580.281,40 Euro, terminal binası

imalatlarına ait toplam yapım tutarının 78.062.718,60 Euro olduğu, ihale yönteminden ötürü

kesin hakkediş raporu ve pursanjaj tablolarının bulunmadığı ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık, Yap-İşlet-Devret modeli ile ihale edilen yapım işinde belge tutarının

tespitine yönelik olup, idarece söz konusu iş deneyim belgesinde yapı inşaatı alanı olarak

belirtilen toplam 95.927 m²alanı dikkate alınarak işin yapıldığı yıla ait yapı yaklaşık maliyeti

üzerinden bir bedel tespit edilmiş ve kat karşılığı gerçekleştirilen işlerde olduğu gibi

belirlenen tutarın % 60’ı dikkate alınmıştır.

Somut olayda iddia iş deneyim belgesine esas sözleşmede bir yapım bedelinin yer

aldığı ve bu bedele itibar edilerek iş deneyim tutarının tespit edilmesi gerektiğini esas

almaktadır.

Her ne kadar sunulan iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedeli (84.500.000,00 Euro)

ve belge tutarı (88.643.000,00 Euro) ve benzeri parasal tutarlara yer verilmiş ise de, belgenin

Yap-İşlet-Devret modeli ile ihale edilen bir işe ilişkin imzalanan sözleşmeye dayalı olduğu

göz önüne alındığında, belgeyi düzenleyen idareden görüş alınması yoluna gidilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen DHMİ Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire

Başkanlığının cevabî yazısında;

“…Milas-Bodrum Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yapım İşi

sözleşmesinde yapım bedeline ait bir bedel yer almaktadır. Sözleşme tutarı 84.500.000,00

Euro, Ek Sözleşme Tutarı 4.143.000,00 Euro olmak üzere toplam Sözleşme tutarı

88.643.000,00 Euro’dur.

Sözleşme eki keşif özetinden de anlaşılacağı üzere apron imalatlarına ait bir bedel yer

almaktadır.

İlave apron imalatları ile yapılan apron Yapım bedeli 10.580.281,40 Euro’dur.

Terminal Binası yapım bedeli 78.062.718,60 Euro, adı geçen işin yapı inşaa kapalı

alanı terminal binası 95.927 m²(ilaveten terminal önü viyadük 4.575 m²), otopark+yollar

53.960 m²mevcuttur.” şeklinde bilgiler ile ekinde 25.05.2009 tarihli Uygulama Sözleşmesi,

17.10.2011 tarihli iş gerçekleşme durumu tespit raporu, iş artışına dair 19.10.2011 tarihli

yönetim kurulu kararı, 04.11.2011 tarihli ek sözleşme ve ek sözleşmeye ilişkin diğer belgelere

yer verildiği görülmüştür.

DHMİ Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığının bahse konu yazısı

ekinde yer alan uygulama sözleşmesinden iş deneyim belgesine esas sözleşmede klasik bir

YİD modeli ile ihale edilen işlerden farklı olarak yapım işi tutarlarının ayrıştırıldığı ve

sözleşmenin yapım işi kısmının tutarının tespit edildiği anlaşılmaktadır. Kaldı ki üst yazıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 61

: 26.04.2017

:

2017/UY.II-1198

“yapım bedeli” ifadesi yer almakta olup, yapım bedeli ifadesinin de inşaat imalatları tutarına

ait olduğu değerlendirilmiştir.

Ancak, konunun netleştirilmesini teminen belgeyi düzenleyen idareden;

1) Yap-İşlet-Devret modeli ile gerçekleştirilen ihalenizde ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınan kriterin ne olduğu (süre, yatırım

maliyeti, işletme maliyeti vb),

2) Esas sözleşme kapsamındaki yapım işleri bedelinin nasıl tespit edildiği (Birim m²

maliyeti, sözleşme şartlarına bağlı sabit maliyet vb),

3) Sözleşmenin herhangi bir sebeple gerçekleşmemesi/tamamlanamaması hâlinde

yapım işlerine dair belirlenen tutarın sözleşmenin gerçekleşmesi üzerine etkisinin

ne olduğu ve hesaplamanın nasıl yapılacağı,

Hususlarına ilişkin ilave bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İdarenin cevabi yazısında özetle;

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınan kriterin süre

olduğu, isteklilerin gerçekleştirecekleri yapım işlerine ilişkin yatırım tutarını da teklif

mektubunda belirtmelerinin zorunlu tutulduğu, nitekim iş deneyim belgesine konu işin

yüklenicisinin teklif mektubunda yapım işlerini 24 ayda tamamlayacağını, 45 ay süreyle

işleteceğini ve yapım işlerine ait toplam tutarın 84.500.000,00 Euro (finansman maliyeti

hariç) olduğunu taahhüt ettiği,

2) DHMİ’nin tecrübeleri doğrultusunda üst yapı ve alt yapı işlerinin m²bazında

yaklaşık maliyetlerinin bilindiği, örneğin terminal binalarının yapı yaklaşık maliyetinin

1000,00 Euro civarında olduğu, esas sözleşme kapsamındaki yapım işleri bedelinin sözleşme

şartlarına bağlı sabit maliyet olduğu,

3) Yatırımın gerçekleşmemesi halinde sözleşme şartlarının yerinde gelmemiş olacağı,

o

güne kadar gerçekleştirilen yatırımlara el konulacağından, görevli şirketin ciddi bir maddi

külfetin altına gireceği ve herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı, dolayısıyla herhangi

bir hesaplamanın da yapılmasının söz konusu olmayacağı ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında mesleki ve teknik yeterliğin

belirlenebilmesini teminen ihaleye katılacak isteklilerden iş deneyim belgesi istenebileceği

hükme bağlanmış ve bu çerçevede bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen

yapım işlerinin nasıl ve hangi kriterler esas alınarak iş deneyimini tevsik edeceği

düzenlenmiş; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde de iş

deneyim belgesi düzenlenebilmesi için bedel içeren bir sözleşmenin varlığı esas alınmıştır.

Bu çerçevede;

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 61

: 26.04.2017

:

2017/UY.II-1198

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.”,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde

bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri

ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar

olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı. …”

,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine,

fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara

hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin

hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi

tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,

ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan

birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan

tutarlar üzerinden,

…

belirlenir.

…

(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde,

yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve

Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında

Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna

göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas

alınır.”

,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(4) Mühendisler ve

mimarlara;

…

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme

yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,

proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik

seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım

ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu

genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,”,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 61

: 26.04.2017

:

2017/UY.II-1198

ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek

sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi

toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.”

,

“

İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı

42’nci maddesinde “42.1. Sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap-İşlet-

Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri,

4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 61

: 26.04.2017

:

2017/UY.II-1198

olarak kullanılamayacaktır. …” açıklaması bulunmaktadır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin pilot ortağınca iş deneyiminin tevsiken sunulan iş

yönetme belgesine esas işin sözleşmesinde yapım maliyetine ait ayrıca bir sözleşme bedeli

bulunduğu, yatırım (yapım işi) maliyeti olarak işin sözleşmesinde belirtilen 84.500.000,00

Euro’luk bu tutarın 4.143.000,00 Euro tutarındaki iş artışları ile 88.643.000,00 Euro

mertebesine ulaştığı, iş deneyim belgesini düzenleyen ilgili idare tarafından birden çok kez ve

açıkça belirtilmiştir.

İdari Şartname’ye göre Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan

B

(II)

grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiş olup, anılan Tebliğ’e göre

“Havaalanı terminal binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)” benzer iş olarak kabul

edilecektir.

Dolayısıyla, iş deneyim tutarının tespitinde havaalanı terminal binası yapım

maliyetinin esas alınması gerekmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile tarafımızca iş deneyim belgesini

düzenleyen idareden talep edilen belge ve bilgilerden anlaşıldığı kadarıyla; havaalanı terminal

binası yapım bedeli ilave işler ile birlikte 78.062.718,60 Euro’dur.

Bu tutar Türk Lirasına çevrilerek güncellenmiş olup, belgenin iş yönetme belgesi

olduğu da dikkate alındığında, belge tutarının 55.398.026,33 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığınca şikâyete konu ihalede toplam 47.747.000,00 TL bedel

teklif edildiği göz önünde bulundurulduğunda İdari Şartname hükümleri doğrultusunda pilot

ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamının sağlandığı ve

teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Kaldı ki, ek sözleşme ile yapılan işlerin toplam tutarının tamamı (4.143.000,00 Euro)

havalimanı terminal binasından düşülse dahi 73.919.718,60 Euro tutarında bir bedele

ulaşıldığı bu tutarın da TCMB döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek

güncellenmesi ve 1/5’inin alınması halinde de ihalede aranan asgari iş deneyim tutarının

sağlandığı görülmüştür.

Diğer taraftan, kesinleşen ihale kararında teklifin değerlendirme dışı dırakılma

gerekçelerinden bir diğeri adına iş yönetme belgesi düzenlenen Sedat ŞİMŞEK’in sözleşme

imzalandıktan dört ay yirmi gün sonra işe başladığı, bu süreçte yapılan imalatlardan sonra ilk

sözleşme bedeline göre % 80 oranında yönetme görevinde bulunup bulunmadığı tespit

edilemediği yönündedir. Ancak, ilgili idaresince tanzim edilen iş deneyim belgesinde ilgilinin

görevi süresince gerçekleşen iş tutarı ve işin ilk sözleşme bedeline göre nakdî gerçekleşme

oranının (%104,90) belirtildiği, dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

44’üncü maddesine aykırı bir durumun varlığından söz edilemeyeceği açıktır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Ecay İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından altyapı imalatlarına ilişkin gerçekleştirilen bir işe ilişkin 29.130.405,78 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 61

: 26.04.2017

:

2017/UY.II-1198

tutarında iş deneyim belgesi sunulmuş olup, 14.12.2016 tarihinde düzenlenen iş durum

belgesinde işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranı % 94,51; işin

toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarih ise 12.01.2016

tarihi olarak belirtilmiştir.

Bu durumda, başvuru sahibi FY FER Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

Ecay İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Ecay İnş. San. Tur. ve Tic.

Ltd. Şti.’nin de ihalede aranan asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibine ait teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi FY FER Yapı Mim. Müh.

Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

Ecay İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları