2017/UY.II-1206 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa - Bozova - Adıyaman Yolundaki Karababa Köprüsü Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 70

: 26.04.2017

2017/UY.II-1206

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Snh İnşaat A.Ş. Arslanlar Mühendislik Mimarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Ege Plaza Mevlana Bulvarı No:182/B

-2 06530 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 Yücetepe 06100

Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/12022 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa

Köprüsü Yapım” İhalesi

Bozova

Adıyaman Yolundaki Karababa

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

16.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa

Yolundaki Karababa Köprüsü Yapım” ihalesine ilişkin olarak Snh İnşaat A.Ş.

Bozova

Adıyaman

Arslanlar

Mühendislik Mimarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.04.2017 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.04.2017 tarih ve 21569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/907 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı buna gerekçe olarak, “hidrolik ve mekanik

aksam” ve “çelik konstrüksiyon” iş kalemlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin

alındığı firmanın ticaret sicil gazetesindeki faaliyet konuları içerisinde fiyat teklifine konu

analiz girdilerinin üretimi olmadığının gösterildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı

olduğu şöyle ki 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda şirketlerin ana sözleşmelerinde sayılan

faaliyet konuları dışında başka işleri de yapabilmesine imkan tanındığı, yine Kamu İhale

Genel Tebliği’nde fiyat teklifi verilebilmesi için üretici olma koşulunun aranmadığı, sonuç

olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi ve ihalenin kendi uhdelerinde

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 70

: 26.04.2017

2017/UY.II-1206

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Şanlıurfa Bozova - Adıyaman Yolundaki Karababa Köprüsü

b) Yatırım proje no'su/kodu:2003E040260

c) Miktarı ve türü:

Yaklaşık 400 m. açıklığı olan betonarme köprü yapımı.

ç) Yapılacağı yer: Şanlıurfa İli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’ nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 70

: 26.04.2017

2017/UY.II-1206

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle 16.02.2017 tarihinde

gerçekleştirilen ihalede 34 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye

isteklinin katıldığı,

ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde 27.03.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile

ihalenin Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

16.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihale için idarece 48.240.261,15

TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren başvuru sahibi istekliden

“İdari Şartname’ nin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesinin; 33.1. bendi gereğince, teklifiniz

sınır değerin altında kaldığından; “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi” nde yer alan 4 iş

kalemi ile ilgili olarak Ek’te analiz girdileri ve miktarları gösterilmektedir. Tarafınızca

hazırlanacak birim fiyat analizlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek bütün pozların

analiz girdilerinde gösterilmesine ve açıklama istenilecek pozlarla ilgili;

İdari Şartname’ nin 33.2. bendi gereğince,

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak

yapacağınız yazılı açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2. maddesi gereğince

tebliğ tarihini izleyen günden itibaren yedi (7) iş günü içinde Genel Müdürlüğümüz Program

ve İzleme Dairesi Başkanlığına gönderilmesini rica ederim.” şeklindeki ifadeleri içeren

08.03.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin 17.03.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye

teslim ettiği, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, “Dengeli Konsol Sistemi ile Yapılan Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim

Artçekim) Boyuna ve Enine Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton(Hazır Beton ile)” iş

kalemi kapsamında “Hidrolik ve Mekanik Aksam” ve “Çelik Konstrüksiyon(nakliye dahil)”

girdilerinin tevsiki için Dikyol Yapı A.Ş tarafından düzenlenen 16.03.2017 tarihli fiyat

teklifinin sunulduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/021

: 70

: 26.04.2017

2017/UY.II-1206

Fiyat teklifini veren Dikyol Yapı A.Ş’ nin şirketin amaç ve konularının yer aldığı

11.09.2015 tarihli ve 8904 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin incelenmesi sonucunda, anılan

şirketin faaliyet alanlarının içerisinde her ne kadar “inşaat taahhüt ve müteahhitlik işleri..,

resmi ve özel kurum ve kuruluşların inşaat işleri, tüneller, limanlar, fabrikalar, yollar,

köprüler….işlerinin inşasını yapmak…” gibi işlerin yer almakta ise de söz konusu fiyat

teklifinde yer alan alıma konu

“Hidrolik ve Mekanik Aksam” ve “Çelik

Konstrüksiyon(nakliye dahil)” girdilerinin anılan şirketin faaliyet alanı kapsamında olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45’inci maddesinde; üçüncü kişilerden

alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiğinin

açıkça düzenlendiği bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından

itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları