Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
/
2016/598955-Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali
Bilgi
İKN
2016/598955
Başvuru Sahibi
Çetin İnş. Teks. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 79
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1216
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetin İnş. Teks. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.
Yeşilyurt Mahallesi Diyarbakır Cad. No: 71 Akçakiraz/ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
61220 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/598955 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Kelkit Söğütlü Göleti İkmali”
-
ihalesine ilişkin olarak Çetin İnş. Teks. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin 03.03.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.03.2017 tarih ve 15614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/679 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin, talvegden yüksekliği 45 m,
temelden yüksekliği 51 m, kret uzunluğu 179 m, kil çekirdekli kaya dolgu tipinde ve 1586 ha
brüt, tarım arazisinin sulama suyu ihtiyacının karşılanması amacıyla gölet yapımı işi olduğu,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki
olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) VIII. Grup: Barajlar, benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
…
Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (5Puan):
İsteklinin kamu veya özel sektöre karşı ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15
yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelinin %50’sinden fazla olan gölet/baraj
iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği Gölet /Baraj Sayısı Puan
0
1
2
İse
İse
İse
0
1
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 79
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1216
3
ve fazlası ise 5 ...
İhale üzerinde bırakılan Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yeterlik için sunulması gereken iş deneyim belgesi
haricinde sunulan adet iş deneyim belgesinin, benzer işe uygun baraj/gölet işi kabul edilerek
”
düzenlemesinin yer aldığı,
-
Solmaz
3
teknik değer nitelik puanı hesaplamasında 5 tam puan verildiği, fakat anılan İş Ortaklığının
pilot ortağı Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından bu kapsamında
sunulan
3
adet iş deneyim belgesinin puanlamada değerlendirilmeye alınmasının mümkün
olmadığı, şöyle ki,
1) Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin ortağı Bedirhan Hayırlı adına
DSİ 9’uncu Bölge Müdürlüğü tarafından, Mercan HES Tesisleri İnşaatı”na ilişkin
“
düzenlenmiş iş yönetme belgesine konu işin baraj/gölet işi değil, esas itibariyle regülatör ve
hidroelektrik santrali işi olduğu ve bu nedenle teknik değer nitelik puanlaması kapsamında
değerlendirilmeye alınmasının mümkün olmadığı,
2) Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin ortağı Bedirhan Hayırlı adına
DSİ Genel Müdürlüğü tarafından, “Uzunçayır Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı”na ilişkin
düzenlenmiş iş yönetme belgesinde işin geçici kabul tarihinin bulunmadığı, İdari
Şartname’nin 35.1’inci maddesi gereğince teknik değer nitelik puanlaması için sunulacak iş
deneyim belgelerinin, ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan bir
işe ait olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, belgeyi düzenleyen
idareden, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise geçici kabul
tarihinin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışının, yazının düzenlendiği tarih itibarıyla
toplam sözleşme bedelinin %80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise
tamamlandığı tarihi belirtir yazının başvuru veya teklif dosyası kapsamında sunulmadığı,
dolayısıyla üzerinde geçici kabul tarihi olmayan bir iş deneyim belgesinin ihale komisyonu
tarafından bu haliyle kabul edilerek puanlamada değerlendirmeye alınmasının mevzuata
uygun olmadığı,
3) Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin ortağı Bedirhan Hayırlı adına
DSİ Genel Müdürlüğü tarafından, “Çat Barajı ve Tesisleri İnşaatı”na ilişkin düzenlenmiş iş
yönetme belgesinde işin geçici kabul tarihinin 31.12.2002 olduğu, şikâyet başvurusuna
idarece verilen cevap dilekçesinde ise, işin geçici kabul tarihinin 09.09.2004 olarak
belirtildiği, anılan işin kabul tarihi konusunda bir çelişki bulunduğu, DSİ Genel
Müdürlüğünün internet sayfasından ulaşılan sonuca göre Çat Barajının 1985-1996 yıllarında
inşa edildiğinin belirtildiği, dolayısıyla 1996 yılında işletmeye açılan bir barajın 2002 yılında
geçici kabulünün yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belgenin 1996 yılından sonraki bir
tarihi içermesinin, barajın geçici kabulünden sonra ilave sözleşmeler ile ikmal işleri yapılmış
olabileceğini ve bu durumda da iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşme kapsamında
yapılan işler toplanarak düzenlendiği anlamına geldiği ve bunun da mevzuata aykırı olduğu,
anılan işin geçici kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıla ait değil, daha eski
bir tarih olduğu ve bu nedenle puanlamada değerlendirmeye alınmasının uygun olmadığı,
Sonuç olarak ise, yukarıda bahsi geçen iş deneyim belgeleri ile ilgili mevzuata
aykırılıklar dolayısıyla teknik değer nitelik puanlamasının hukuka aykırı olarak yapıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 79
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1216
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer
iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “VIII. Grup: Barajlar
1.Dolgu barajlar
2.Beton barajlar
3.Kemer barajlar
4.Göletler” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin;
a) Adı: Gümüşhane
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
“2.1.
-
Kelkit Söğütlü Göleti İkmali
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Talvegden yüksekliği 45 m, temelden yüksekliği 51 m, kret
uzunluğu 179 m, kil çekirdekli kaya dolgu tipinde ve 1586 ha brüt, tarım arazisinin sulama
suyu ihtiyacının karşılanması amacıyla gölet yapımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde
yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Gümüşhane Kelkit ilçesi Söğütlü Beldesi, Çambaşı Deresi üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 79
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1216
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan
yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan yer alan (A) VIII. Grup: Barajlar,
benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
…
Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (5Puan): İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı
ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif
edeceği bedelinin %50’sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden puanlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 79
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1216
yapılacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği Gölet /Baraj Sayısı puan
0
1
2
3
İse
İse
İse
0
1
3
ve fazlası ise 5” düzenlemesi yer almaktadır.
Özel Teknik Şartname’nin “Projenin yeri, amacı ve cinsi” başlıklı 1’inci maddesinde
“Sözleşme konusu olan iş DSİ 22. Bölge Müdürlüğü sınırları içinde, Gümüşhane Kelkit ilçesi
Söğütlü Beldesi, Çambaşı Deresi üzerinde inşa edilecektir. Göletin, talvegden yüksekliği 45
m, temelden yüksekliği 51 m, kret uzunluğu 179 m, kil çekirdekli kaya dolgu tipindedir. Gölet
sulama amacı ile inşa edilecek olup, 1586 ha brüt, tarım arazisinin sulama suyu ihtiyacının
karşılanması planlanmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bu ihale ile yapılacak işler” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu iş
kapsamında gölet gövdesi, betonarme derivasyon ve kondüvi şeklinde dipsavak imalatları,
dolusavak, malzeme taşıma yolları ve enerji nakil hattı yapılacaktır.
A- Gölet Gövdesi:
1-Ariyet sahaları ve ocaklardaki her türlü temizlik işlerinin yapılması (ağaç kesilmesi,
kazıların yapılması gibi),
2-Projelerde gösterilen ve İdarece lüzum görülen her türlü gölet temeli-cut-off
kazılarının yapılması ve temellerin dolgu ve beton imalatı yapımına hazır hale getirilmesi ile
inşaat sahasının gerek kazı, gerekse dolgu ve beton imalatı sırasında kurutulması işleri,
3-Her türlü ariyet, depo, kazı ve ocaklardan beton malzemesi elde edilmesi, projesinde
gösterilen yerlere taşınması, kalıplara dökülmesi, sıkıştırılması, sulanması, ariyet, depo ve
ocak yerlerinin temizlenmesi, tesviye ve tanzim işleri,
4- Projelerde gösterilen ve İdarece lüzum görülebilecek her türlü gölet ölçüm
teçhizatının ve röperlerinin temini, nakli ve yerleştirilmesi, denenmesi ve işler bir hale
getirilmesi; geçici kabul zamanına kadar yerine konulmuş ölçüm aletleri ve röperlere ait
lüzumlu rasatların yapılması ve rasat neticelerinin İdareye teslim edilmesi işleri,
5- Memba batardosunun kazı, dolgu işlerinin yapılması.
6-Gölet gövde şevlerinin tanzimi ve gölet ana gövdesinin ikmali,
7- İdare tarafından verilen projeler de bulunan fakat yukarıda zikredilmeyen iş
kalemlerinin yapılması
8-Yukarıdaki işlerle ilgili her türlü yol, aydınlatma, havalandırma, kurutma ve drenaj
işlerinin yapılması,
B – Derivasyon, dipsavak ve branşman kondüvisi:
1-Kondüvi giriş ve çıkış kazılarının yapılması,
2-Kondüvi çıkışında mevcut beton imalatların kaldırılması, kazı, her türlü beton,
betonarme, dolgu ve tahkimat işlerinin yapılması,
4-Kondüvi betonu ve diğer imalat işlerinin yapılması,
5-Dipsavak su alma yapısının yükseltilmesi, beton ve diğer işlerinin yapılması,
6-Her türlü vana, ızgara, kapak, kapak kaldırma tertibatı ve bunlarla ilgili teçhizatın
ve müştemilatın temini, montajı ve işler duruma getirilmesi
7-Cebri boru ve aksamına ilişkin tüm işlerin yapılması,
8-İdare tarafından verilen projeler de bulunan fakat yukarıda zikredilmeyen iş
kalemlerinin yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 79
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1216
9-Yukarıdaki işlerle ilgili her türlü yol, aydınlatma, havalandırma, topraklama,
kurutma ve drenaj işlerinin yapılması,
C
–
Dolusavak İnşaatı:
1-Her türlü kazılarının yapılması, kazı şevlerinin düzeltilmesi ve temellerin
hazırlanması işlerinin yapılması,
2-Her türlü drenaj ve gerekli görülen yerlerdeki ankraj işlerinin yapılması,
3-Her türlü beton, betonarme, dolgu ve tahkimat işlerinin yapılması,
4-Yukarıdaki işlerle ilgili her türlü yol, aydınlatma, havalandırma, topraklama,
kurutma ve drenaj işlerinin yapılması.
D
-
Yollar:
Proje kapsamında yapılacak yollar projesinde öngörülen miktarda ve standartlarda
yapılacaktır. Yüklenici tarafından inşa edilen yolların bakım ve onarım masrafları işin sonuna
kadar yükleniciye ait olacaktır. Bu masrafların teklif birim fiyatlara dahil olduğu ve tekliflerin
bu şarta göre verildiği kabul edilecektir.
E - Kamulaştırma haritalarının yapımı:
Projede idarenin vereceği kamulaştırma haritalarının dışında yeni işlerden dolayı
meydana gelebilecek kamulaştırma haritaları işi
(
malzeme ocakları, depo sahası, malzeme
taşıma yolları vs.) yapımı da iş kapsamında gerçekleştirilecektir. Bu çalışmalarda DSİ Genel
Müdürlüğü tarafından daha önceden tesis edilmiş olan nirengi, poligon ve nivelman noktaları
da dikkate alınacaktır.
Kamulaştırma planlarının tanzimi için, “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri
Üretim Yönetmeliği” “Tescile Konu Olan Harita ve Planlar Yönetmeliği” ve “Kontrol
Yönergesi” ile “DSİ Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Harita ve Harita Bilgileri Üretimi
Teknik Şartnamesi”nin yürürlükte bulunan hükümleri uygulanır. İdarece kabul edilen
kamulaştırma planları, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nün ilgili kadastro birimine büro
ve zemin kontrolleri yaptırılarak tasdik ettirilir. İdare yılı içinde uygun gördüğü miktarda
kamulaştırma haritasının yapımını peyderpey yükleniciden isteyebilir.
Bu maddede tarif edilen işler teklif birim fiyatlara dahil olduğundan ayrıca bir bedel
ödenmesi ve/veya mevcut teklif birim fiyatlarda değişiklik yapılması teklif edilemez.
F – Laboratuar hizmetleri
Yüklenici laboratuvar hizmetlerinin aksamadan yürümesini temin edecek şekilde ve
büyüklükte olmak üzere sıhhi tesisatı ve müştemilatı mevcut olmak şartıyla şantiye tesisleri
içerisinde uygun bir yer ayıracaktır. Bu amaçla
1
adet laborant bulunduracaktır.
Yüklenici şantiyede kurduğu laboratuvarda yaptığı deneyleri, İdare tarafından
görevlendirilen kalite kontrol görevlisinin (Mühendis, laborant
tarafından verilen föyler kullanılarak yapacaktır
)
gözetiminde ve İdare
Yüklenici inşaatın devamınca şantiyede yapılacak deneyler için aşağıda listesi
bulunan alet ve edevatı temin edecek ve işyerinde işin sonuna kadar bulunduracaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik değer nitelik puanlaması kapsamında
sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde,
1) Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
Ortaklığının pilot ortağı Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından DSİ
Genel Müdürlüğünce Mercan HES İnşaatı yapım işine ilişkin olarak şirketin %51
-
Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş
"
”
oranındaki hissesine sahip ortağı olan Bedirhan Hayırlı adına düzenlenen 06.03.2007 tarihli
ve 1202 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı
tekniğinin “Beton ağırlıklı regulatör ve su alma yapısı, 10 km uzunluğunda at nalı kesitli B.A.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 79
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1216
kondüvi kanal, 10 km beton kaplamalı yol, 54 km ulaşım yolu, sanat yapıları, yükleme
havuzu, santral binası, şalt sahası, cebri boru, vana, B.A. istinat duvarı ve
8
dairelik lojman
inşaatı” olarak belirtildiği görülmektedir.
Anılan iş deneyim belgesine konu işin, regülatör ve hidroelektrik santral tesisleri
yapım işi olduğu ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde, regülatör işinin, (A) Alt Yapı İşleri IX. Grup: “Su
Yapıları” kapsamında, hidroelektrik santral tesisleri yapım işinin ise (A) Alt Yapı İşleri
XIII. Grup
tekniğinin
kondüvi kanal, 10 km beton kaplamalı yol, 54 km ulaşım yolu, sanat yapıları, yükleme
havuzu, santral binası, şalt sahası, cebri boru, vana, B.A. istinat duvarı ve dairelik lojman
“
Hidroelektrik Enerji Santralleri” kapsamında yer aldığı, uygulanan yapı
“
Beton ağırlıklı regülatör ve su alma yapısı, 10 km uzunluğunda at nalı kesitli B.A.
8
inşaatı” olduğu anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince teknik değer
nitelik puanlamasının gölet/baraj işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri esas alınarak yapılacağı
dikkate alındığında, anılan iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A VIII. “Barajlar”
grubu işler kapsamında değerlendirilemeyeceği ve teknik değer nitelik puanlamasına esas
teşkil edemeyeceği görülmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmuştur.
2) Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
Ortaklığının pilot ortağı Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından DSİ
Genel Müdürlüğünce "Uzunçayır Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı yapım işine ilişkin olarak
-
Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş
”
şirketin %51 oranındaki hissesine sahip ortağı olan Bedirhan Hayırlı adına düzenlenen
21.07.2010 tarihli ve 4959 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından, iş yönetme belgesinde işin geçici kabul tarihinin
bulunmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıla ait
olup olmadığı belirlenmeden puanlamada değerlendirmeye alınmasının uygun olmadığı iddia
edilmektedir.
İdarece başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine “Uzunçayır Barajına ait verilen iş
yönetme belgesinde geçici kabul tarihin 31.12.2002 olduğu” şeklinde cevap verildiği
görülmüş olup, anılan iş deneyim belgesi incelendiğinde ise işin geçici kabul tarihinin
09.09.2004 olduğu anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 13.01.2017 olduğu dikkate alındığında,
başvuru sahibinin, söz konusu iş yönetme belgesinde işin geçici kabul tarihinin bulunmadığı
ve bahsi geçen iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıla ait olup
olmadığı belirlenmeden puanlamada değerlendirmeye alınmasının uygun olmadığı iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş
-
Ortaklığının pilot ortağı Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından DSİ
Genel Müdürlüğünce "Çat Barajı ve Tesisleri İnşaatı” yapım işine ilişkin olarak şirketin %51
oranındaki hissesine sahip ortağı olan Bedirhan Hayırlı adına düzenlenen 16.03.2007 tarihli
ve 1201 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin geçici kabul tarihinin
31.12.2002 olarak belirtildiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından, şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, işin geçici
kabul tarihinin 09.09.2004 olarak belirtildiği, anılan işin kabul tarihi konusunda bir çelişki
bulunduğu, DSİ Genel Müdürlüğü internet sayfasından ulaşılan sonuca göre Çat Barajının
1985
-1996 yıllarında inşa edildiğinin belirtildiği, dolayısıyla 1996 yılında işletmeye açılan bir
barajın 2002 yılında geçici kabulünün yapılmasının mümkün olmadığı, anılan işin geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 79
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1216
kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıla ait değil, daha eski bir tarih olduğu ve
bu nedenle puanlamada değerlendirmeye alınmasının uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Bedirhan Hayırlı adına DSİ Genel Müdürlüğünce “Çat Barajı ve Tesisleri İnşaatı”na
ilişkin düzenlenen 16.03.2007 tarihli ve 1201 sayılı iş yönetme belgesinin verilmesine esas
teşkil eden işin geçici kabulünün ne zaman yapıldığı bilgisi ile anılan iş yönetme belgesine
konu işe ilişkin geçici kabul tutanağı ve/veya bu hususa ilişkin diğer belgelere ilişkin olarak
belgeyi düzenleyen idareden 04.04.2017 tarih ve 679
talebinde bulunulmuştur.
-739 sayılı yazı ile bilgi ve belge
Anılan iş bitirme belgesine ilişkin olarak DSİ Genel Müdürlüğünün 12.04.2017
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “Söz konusu işin geçici kabul itibar tarihi
31.12.2002 olup, geçici kabul tutanağının onaylı bir örneği yazımız ekinde gönderilmektedir”
şeklinde cevap verilmiştir.
Bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğünce gönderilen
cevabi yazı ekindeki iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tutanağı incelendiğinde, söz
konusu belgenin verilmesine esas teşkil eden işin bitirilme ve geçici kabul tarihinin
31.12.2002 olduğu görülmektedir. İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 13.01.2017
olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik
puanlamasında değerlendirilmeye alınabilmesi için ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son
15 yıla ait olması gerektiği düzenlemesine uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, söz
konusu iş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıla ait olmaması nedeniyle
puanlamada değerlendirmeye alınamayacağı şeklindeki başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından, bahsi geçen belgenin 1996 yılından sonraki bir
tarihi içermesinin, barajın geçici kabulünden sonra ilave sözleşmeler ile ikmal işleri yapılmış
olabileceğini ve bu durumda da iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşme kapsamında
yapılan işler toplanarak düzenlendiği anlamına geldiği ve bunun da mevzuata aykırı olduğu
iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında
kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez. hükmü yer almaktadır.
“İdarenin şikâyet üzerine aldığı
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan 27.02.2017 tarihli idareye şikâyet dilekçesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 79
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1216
incelendiğinde, bahsi geçen belgenin 1996 yılından sonraki bir tarihi içermesinin, barajın
geçici kabulünden sonra ilave sözleşmeler ile ikmal işleri yapılmış olabileceğini ve bu
durumda da iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşme kapsamında yapılan işler toplanarak
düzenlendiğini gösterdiği iddialarına yönelik Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda
belirtilen iddialardan hiçbirisinin anılan şikâyet dilekçesinde yer almadığı, idarenin şikâyet
başvurusuna cevap yazısında da söz konusu iddialara ilişkin bir değerlendirmenin yapılmadığı
tespit edilmiştir. Bu itibarla, anılan mevzuat hükümleri gereğince söz konusu iddiaya yönelik
başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz.
San. Tic. A.Ş.-Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Ziver İnş. Taah. Maden.
Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından DSİ Genel Müdürlüğünce "Mercan HES İnşaatı” yapım
işine ilişkin olarak şirketin %51 oranındaki hissesine sahip ortağı olan Bedirhan Hayırlı adına
düzenlenen 06.03.2007 tarihli ve 1202 sayılı iş yönetme belgesinin teknik değer nitelik
puanlaması kapsamında değerlendirilmeye alınmaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi