Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/69817-(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/69817
Başvuru Sahibi
Atm Ankara Yapı A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atm Ankara Yapı A.Ş.
Emek Mah. 10.Cad. 55/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğü,
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/69817 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa
-
Keles) Ayr
-
Orhaneli
-
Doğancı Baraj Varyantı
Km: 10+060 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri
-
Yapımı İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Bursa
-
Keles) Ayr
-
Orhaneli
-
Doğancı Baraj
Varyantı Km: 10+060 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı
-
İşleri Yapımı İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Atm Ankara Yapı A.Ş.nin 02.03.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.03.2017 tarih ve 17618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği, kalite ve teknik
değer nitelik puanlamasında isteklilerin teklif ettiği toplam bedelin %80’i oranında tünel işi
yaptığını belirten geçici kabulü son onbeş yıl içerisinde yapılmış bir iş bitirme belgesi ya da
tamamlanmış veya devam eden işine ait tünel işlerini belgeleyen onaylı hakediş (onaylı yeşil
defter icmali) bulunması durumunda 15 puan verileceği ancak iş ortaklığında ortaklardan
birinin bu tutarı sağlamasının yeterli olduğu, ortakların sundukları belgelerin toplamının
dikkate alınamayacağı düzenlemelerinin bulunduğu, bu düzenlemelerin iş denetleme ve iş
yönetme belgelerinin bu ihalede kullanılamaması ve ortakların toplam iş deneyiminin dikkate
alınmaması bakımından ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, ayrıca ihalede benzer işin
A/V Grubu olarak belirlenmesine rağmen ihalede birden çok iş deneyim belgesinin istendiği,
ihalenin bu bakımdan ya kısmi teklife ya da konsorsiyuma açık olması gerektiği zira iş
kalemleri için ayrı ayrı iş deneyim belgesinin ancak bu koşullarda istenebileceği iddialarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen (Bursa Keles) Ayr Orhaneli Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 -
-
-
-
13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi
olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle 22.03.2017 tarihinde 51 isteklinin katılımıyla
gerçekleştirildiği, başvuru sahibi isteklinin ihaleye teklif sunmadığı ve itirazen şikâyet
başvurusunun ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranınd denetlenen ya da yönetilen,
%
a
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği" nin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde"
belirtilen;
(A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar 2. Devlet, İl ve Köy Yolları 3. Cadde ve Sokak Yapım İşleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1.
Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
“Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin
formülde;
x
50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
A.2.
Kalite
ve
teknik
değer
nitelik
puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 35 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif
veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki
tabloda gösterilmiştir.
MİNİMUM
TEKLİF ORANI TEKLİF
(%)
14
7
MAKSİMUM
SIRA İŞ KALEMİ
/
İŞ
ORANI PUAN
NO
GRUBU NO.
(%)
19
9
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TNL-KAZI
6
3
3
2
1
1
1
1
1
1
TNL-ENJSRN-2”
TNL-IBOBLN
DEMİR
8
11
7
5
DEMB-C30/37
5
7
TNL-NKB
TNL-PÜSB-C25/30
-DEMİR
-
C30/37
4
6
3
5
K
3
5
OMOLTİ
3
5
TNL-PRFDEMİR
3
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
11
TNL-PGBLN-Ø28
TNL-SUYLTM
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
2
2
2
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
35
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
3
K-DEMB-C30/37
2
TNL-DSİZB-C30/37
Tİ-KAZI
2
2
BLNTESİSİ
2
TNL-ÇLKHSRİKSA
OİSSİZTD
2
2
TNL-DEMİR
2
K-KAZI
2
İş Grubu 1*
4
İş Grubu 2**
İş Grubu 3***
İş Grubu 4****
İş Grubu 5*****
4
3
4
3
TOPLAM
*
İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: SY-KAZI ; DLG ; RGLJ ; BTKSLT ; OMKİSSİZTD ;
OKRK H2 ; DSİZB-C16/20 ; DSİZB-C30/37 ; DERZ ; DÜŞOL-1 ; PBACA ; PKAPAK
KOMP ; PSİZYKM ; OİSTLİTD
-
;
** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: MENB-C30/37 ; HENB-C30/37 ; İSKELE-1 ;
HPERE-1 ; EKUMDOL ; KUMDOL ; DRENBOR-1 ; DRENBOR-2 ; KRGBOR ; PVCBOR ;
PREFPRK ; PREFBOR-1 ; PÜSB-C25/30
*** İş Grubu 3’ü oluşturan iş kalemleri:
KAZIK-Ø120 C30/37 ÖÇLK -İSKELE ;
PBMBN ; -PREFCP ; -ORKRK-H2
K
-DSİZB-C16/20
;
K
K
-KRDEMB-C45/55
;
KH
K
-
-
-
;
K
K
-
;
K
K-DERZ ;
-PDKRK ; -NPMSN ;
K
K
**** İş Grubu 4’ü oluşturan iş kalemleri:TNL-BOŞB/PORB-C16/20 ; TNL-DSİZB-C16/20
TNLDEMB-C30/37 ; TNL-FYB-C30/37 ; ÇİMENJ ; ÇLKHSR ; ÇLKHSRİKSA ; BRBTESİSİ
;
;
***** İş Grubu 5’ü oluşturan iş kalemleri:PMAT
A- -5-1; AB-
-
O
; PMT-
O
; BT-O-8-A ; B-O-6 ; B-O
O
O
A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında minimum ve maksimum oranlar dahil ) kalması
o
iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
(
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
dışında kalıyorsa
o
iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklar.
A.2.5 Tünel işi deneyimine verilen puanlama:( 15)
Yüklenicinin teklifi kapsamında tünel işi ile ilgili iş deneyimini göstermek üzere; teklifi
kapsamındaki tünel işi ile ilgili pozlara (TNL-KAZI, TNL-ENJSRN-2", TNL-IBOBLN, TNL-
NKB-C30/37, TNL-PÜSB-C25/30, TNL-PRFDEMİR, TNL-PGBLN-Ø28, TNL-SUYLTM,
TNL-DSİZB-C30/37, TNL-ÇLKHSRİKSA, BLNTESİSİ, TNL-DEMİR, TNL-BOŞB/PORB-
C16/20, PÜSB-C25/30, TNL-DSİZB-C16/20, TNL-DEMB-C30/37, TNL-FYB-C30/37,
ÇLKHSRİKSA, ÇLKHSR, ÇİMENJ, BRBTESİSİ ) teklif ettiği toplam bedelin % 80’i
oranında tünel işi yaptığını belirten geçici kabulü son on beş yıl içerisinde yapılmış bir iş
bitirme belgesi ya da tamamlanmış veya devam eden işine ait TÜNEL işlerini belgeleyen
onaylı hakediş (onaylı yeşil defter icmali) bulunması durumunda 15 puan verilecektir. (Fiyat
Güncellemesinde İş Deneyim Belgelerinin Güncellenmesi İçin Geçerli Olan Hususlar
Geçerlidir.)
Not: 1)Bu hususu, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin
sağlaması yeterlidir. Ortak girişimlerde her iki ortağın sundukları belgenin toplamı kabul
edilmeyecektir.
2) Sunulan belgenin daha önceki bir ortak girişime ait olması durumunda ise ortaklık
oranında bölme uygulanmayacaktır. Her iki ortak içinde tamamı şeklinde değerlendirilecektir.
3) Bu hususun belgelendirilmesi için iş denetleme veya iş yönetme belgeleri geçerli
sayılmayacaktır.
4)Bu hususun değerlendirilmesinde tünelde ikincil işler sayılan (elektrik, elektronik,
elektromekanik, havalandırma ve yangın söndürme sistemleri vb gibi) iş kalemleri toplama
alınmayacaktır.
A.3 Toplam Puan Toplam puan, teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik
puanının toplamıdır.
A. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF=(ETF X
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilanının 5’inci maddesinde de anılan fiyat dışı unsur düzenlemelerine yer
verildiği tespit edilmiştir.
İhale dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’de fiyat dışı unsurların puanlanması
bakımından yapılan; isteklilerin teklif ettikleri toplam bedelin %80’i oranında tünel işi
yaptıklarını gösteren iş bitirme belgesi yahut tamamlanmış veya devam eden işine ait tünel
işlerini belgeleyen onaylı hakedişin sunmaları durumunda kendilerine 15 puan verileceği, iş
ortaklığında ortaklardan birinin bu tutarı sağlamasının yeterli olduğu, ortakların sundukları
belgelerin toplamının dikkate alınamayacağı düzenlemelerinin söz konusu ihalede iş
denetleme ve iş yönetme belgelerinin kullanılamaması, ortakların toplam iş deneyiminin
dikkate alınmaması ve ihalenin kısmi teklife ya da konsorsiyuma açık olmamasına rağmen
ihalede birden çok iş deneyim belgesinin istenmesi bakımlarından ihaleye katılım ve rekabeti
engellediği iddia edilmektedir.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta fiyat dışı unsurlar kullanılarak yapılan
düzenlemenin ihaleye katılım şartlarından biri olmamakla birlikte, ihaleye katılımı engelleyici
bir husus da olmadığı, ihalesi yapılacak işte tünel işlerinin önemli bir ağırlığının bulunduğu,
düzenleme ile firmaların tünel tecrübesini avantajlı hale getirmenin amaçlandığı, tünel
imalatlarının makine, ekipman ve ekip bakımından özellikli olduğu bu sebeple iş denetleme/iş
yönetmeden ziyade firmaların deneyimlerinin puanlandığı, tünel imalatlarında teknik personel
deneyiminden daha çok imalatı yapan sanat sınıfı personelin tecrübesinin önem arz ettiği,
ayrıca tünel imalatlarında gerekli özel ekipmanın, firmanın tecrübesinin ve makine parkının
işin yapımının sürekliliği bakımından önemli olduğu hususlarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; idarece teklif fiyatı
puanlamasına 50 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına 50 puan öngörüldüğü,
kalite ve teknik değer nitelik puanından 35 puanın iş kalemleri bazında söz konusu iş
kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi
için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum
oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için belirlenen puanların toplamından
oluştuğu, 15 puanın ise yüklenicinin ihale kapsamındaki tünel işi ile ilgili pozlara teklif ettiği
toplam bedelin %80’i oranında tünel işi yaptığını belirten bir iş bitirme belgesi ya da
tamamlanmış veya devam eden işine ait tünel işlerini belgeleyen onaylı hakediş (onaylı yeşil
defter icmali) sunması durumunda verileceği, kalite ve teknik değer nitelik puanından 15
puanın alınabilmesi için isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin belirlenen
kriteri sağlamasının yeterli olduğu, ortak girişimlerde her iki ortağın sundukları belgenin
toplamının kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.
Yukarıda anılan Kanun maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde de ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun
tamamen idarenin takdirinde olduğu hüküm altına alınmış olup, mevzuatta idarece anılan
düzenlemelerin yapılmasını engelleyen bir hükmün bulunmadığı, öte yandan fiyat dışı
unsurlara dair puanlama aşamasının yeterlik değerlendirmesinden sonra yapılacağı, fiyat dışı
unsur olarak belirlenen kriterlerin isteklilerin ihaleye katılımını doğrudan kısıtlayan bir
etkisinin olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenlemeden
kaynaklı olarak iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin bu ihalede kullanılamayacak olması
iddiası bakımından yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan
düzenleme gereğince iş yönetme/denetleme belgelerinin ihalede iş deneyim belgesi olarak
kullanılmasının önünde bir engel olmadığı, bu bakımdan iş yönetme/denetleme belgesi sahibi
isteklilerin ihaleye katılımının engellenmediği anlaşılmaktadır. Diğer yandan İdari
Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi gereğince sadece iş bitirme belgesi ya da tamamlanmış
veya devam eden işine ait tünel işlerini belgeleyen onaylı hakedişin bir yeterlik kriteri
olmadığı, isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak bulunacak toplam teklif tutarlarının
hesabında dikkate alınacağı ve idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta yer alan ihalesi
yapılacak işte tünel işlerinin önemli bir ağırlığının bulunduğu, düzenleme ile firmaların tünel
tecrübesini avantajlı hale getirmenin amaçlandığı, tünel imalatlarının makine, ekipman ve
ekip bakımından özellikli olduğu bu sebeple iş denetleme/iş yönetmeden ziyade firmaların
deneyimlerinin puanlandığı, tünel imalatlarında teknik personel deneyiminden daha çok
imalatı yapan sanat sınıfı personelin tecrübesinin önem arz ettiği, ayrıca tünel imalatlarında
gerekli özel ekipmanın, firmanın tecrübesinin ve makine parkının işin yapımının sürekliliği
bakımından önemli olduğu gerekçelerinin yerinde olduğu hususları dikkate alındığında
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’de iş ortaklığında ortaklardan birinin “teklif ettiği toplam bedelin
%80’i oranında tünel işi” tutarını sağlamasının yeterli olduğu ve ortakların sundukları
belgelerin toplamının dikkate alınamayacağı düzenlemelerinin bulunduğu, bu düzenlemenin
ortakların toplam iş deneyiminin dikkate alınmaması bakımından ihaleye katılımı ve rekabeti
engellediği iddiası bakımından yapılan incelemede isteklilerin tünel işi yaptıklarını
belgelemelerinin ihaleye katılım bakımından bir öneminin olmadığı, sadece kalite ve teknik
değer nitelik kısmında yapılacak puanlamada puan alabilmek için gerekli olduğu, idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
yapılan düzenleme ile işin kesintisiz bir şekilde yapılabilmesi için en azından şartnamede
belirlenen oranda tünel işini yapmış olan bir isteklinin puanlamada öne geçirilmesinin ihaleye
katılım ve rekabeti engellemediği, nitekim isteklilerin iş ortaklığı kurmak yoluyla ihaleye
katılarak anılan düzenleme kapsamında puan alabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin
bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalede benzer işin A/V Grubu olarak belirlendiği ancak birden çok iş deneyim
belgesinin istendiği, ihalenin bu bakımdan ya kısmi teklife ya da konsorsiyuma açık olması
gerektiği zira iş kalemleri için ayrı ayrı iş deneyim belgesinin ancak bu koşullarda
istenebileceği iddiasına yönelik yapılan incelemede ihalede benzer işin A/V Grubu olarak
belirlendiği ancak benzer işin sadece yeterlik belgesi kapsamında sunulacak iş deneyim
belgeleri bakımından dikkate alınacağı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılacak
puanlama için sunulacak iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olma gerekliliğinin
bulunmadığı, nitekim puanlama için iş deneyim belgesi sunulması zorunluluğunun da
bulunmadığı, bu bakımdan ihalede birden çok iş deneyim belgesinin yeterlik kriteri olarak
istenmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan ihalenin kısmi teklife açılmasının, uyuşmazlık konusu işin baştan sona
yürütülmesi gereken bütünlüklü bir iş olduğu ve işin yürütümü esnasında idare açısından
birden fazla yüklenici ile muhatap olma, iş sahasının paylaşımı, program ve organizasyon
bakımından sıkıntılar oluşturacağı, anılan sıkıntıların işin süresinin uzatacağı hususları
birlikte değerlendirildiğinde idarece ihalenin kısmi teklife açılmamasının uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca uyuşmazlık konusu iş bakımından işin konsorsiyuma açılması ile işin
uzmanlık gerektiren tünel kısmı için fiyat dışı unsur puanlaması yapılmasının birbirinin
alternatifi olduğu, idarenin takdir hakkını bu alternatiflerden fiyat dışı unsur puanlamasını
tercih etmek yönünde kullandığı, idarenin bu durumda takdir hakkını kullanmasının ihale
mevzuatına herhangi bir aykırılık teşkil etmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 18’inci maddesi
gereğince ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırmanın mümkün olduğu, bu nedenle de
ihalenin konsorsiyuma açılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 81
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1218
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi