Bilgi
İKN
2017/91414
Başvuru Sahibi
Yusuf Özbek İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi
İdare
Darende Belediyesi Başkanlığı
İşin Adı
Öğrenci Yurdu Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 84
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1221
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf Özbek İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,
Matim İşmerkezi
A
Blok Kat: 4 No: 20 Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darende Belediyesi Başkanlığı
Heyiketeği Mahallesi Somuncubaba Bulvarı No: 88 44700 Darende/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/91414 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci Yurdu Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Darende Belediye Başkanlığı tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Öğrenci Yurdu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Özbek İnşaat Taahhüt
Ticaret Limited Şirketinin 06.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2017 tarih ve 22007 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İtirazen şikayete konu ihaleye kendi teklifleri ile
birlikte bir diğer istekli Aziz Karadoğan tarafından sunulan teklifin anahtar teslim götürü
bedel teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı ve geçerli en düşük teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihalenin
iptali kararı verildiği, fakat kendilerine ve Aziz Karadoğan firmasına ait teklifin standart
forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık
teşkil ettiği; 25.01.2017 tarih ve 29599 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in
1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 30
uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “mesleki faaliyetini sürdürdüğünü
ve” ibaresinin yürürlükten kaldırıldığını yerine anılan yönetmeliğin 11’inci maddesi ile teklif
mektuplarının 2’nci maddesinin sonuna “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması
halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” cümlesinin eklendiği, yapılan düzenlemeyle ihale
tarihi itibari ile mesleki faaliyetlerini bağlı oldukları odaya kayıtlı olarak sürdürdüklerini ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 84
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1221
bu durumu da ihalenin üzerlerine kalmaları halinde tevsik edileceğinin taahhüt edilmesi
yönünde bir düzenleme olduğu,
Ayrıca teklif mektubunun 1’inci maddesinde yer alan “Yukarıda ihale kayıt numarası
ve adı yer alan ihaleye ilişkin tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul
edilmiştir. Dokümanda yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak başvuruda bulunduğumuzu,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” şeklindeki beyanları ile ihale dokümanını
okuyup kabul ettiklerini, söz konusu taahhüttün ihalenin üzerlerinde kalıp kalmaması
gözetilmeden teklifleri ekinde sunulduğu, kendileri tarafından sunulan anahtar teslim götürü
bedel teklif mektubunun standart form ile birebir aynı olmamakla birlikte teklif mektubunun
asli unsurunu ortadan kaldıran bir nitelik olmadığı tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: İhale dokümanında yapılan
düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 2017/91414 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci Yurdu
Yapımı” işine ilişkin olduğu, ihale dokümanının 10 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin
30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye
3’üncü sırada teklif veren Aziz Karadoğan ile 4’üncü sırada teklif veren Yusuf Özbek İnşaat
Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan anahtar teslim götürü bedel teklif mektubu
standart formunda “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresine yer verilmemesinin standart forma uygun olmadığı
gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerin en
düşüğünün ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihale komisyonunca ihalenin
iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 84
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1221
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde,
“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar
esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı
30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye
(tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 84
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1221
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen anahtar teslim götürü
bedel teklif mektubuna aşağıda yer verilmiştir.
ANAHTAR TESLİMİ GÖTÜRÜ BEDEL TEKLİF MEKTUBU
………….… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 84
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1221
….. /….. /.....
İhale Kayıt Numarası
İhalenin adı
Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı
Uyruğu
TC Kimlik Numarası1
Vergi Kimlik Numarası
(…)*Adresi
Telefon ve Faks numarası
(…)*
1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler
tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif
geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif
verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları
kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.
2)İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve
(d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri
İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale
tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda
olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Ayrıca
ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı
Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.
3) 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli
durumundayız.
4) (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./34. md.) İhale konusu işin tamamını Katma Değer Vergisi hariç
toplam.........(teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır).................
anahtar teslimi götürü bedel2 üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.3
Adı SOYADI/Ticaret Unvanı –
Kaşe ve İmza4
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre isteklilerce sunulan teklif mektuplarının
ihale dokümanı kapsamında bulunan anahtar teslim götürü bedel teklif mektubu standart
formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde
söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece
hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen teklif mektubu
formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif mektuplarının şekil
ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının
teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli ile diğer istekli Aziz Karadoğan tarafından sunulan
anahtar teslim götürü bedel teklif mektubunun ihale dokümanı içerisinde yer alan anahtar
teslim götürü bedel teklif mektubundan farklı olduğu, zira anılan standart teklif mektubunun
yukarıda belirtilen 2’nci maddesindeki mesleki faaliyeti sürdürdüğüne dair belgeyi sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/021
: 84
: 26.04.2017
:
2017/UY.II-1221
aşamasında sunmayı taahhüt ettiğine ilişkin ibarenin başvuru sahibi ile Aziz Karadoğan’ın
ihaleye sunmuş oldukları anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda yer verilmediği
görülmüş olup, bununla birlikte söz konusu istekliler tarafından teklif dosyalarında oda sicil
kayıt suretlerinin sunulduğu, ancak sunulan belgelerin ihale tarihi (04.01.2017) itibariyle
alınmadığı görüldüğünden ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetin sürdürüldüğünü tevsik
edici nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi