Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü
/
2009/171855-Burdur Merkez Köyleri At ve Tigh Projesi
Bilgi
İKN
2009/171855
Başvuru Sahibi
Atılım İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti - Dnz İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Burdur Merkez Köyleri At ve Tigh Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 25
: 03.05.2017
:
2017/UY.II-1268
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atılım İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti Dnz İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK,
Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No: 7/2 06520 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü,
Fatih Cad. No: 6 06110 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/171855 İhale Kayıt Numaralı “Burdur Merkez Köyleri At ve Tigh Projesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 29.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Burdur Merkez Köyleri At ve Tigh Projesi” ihalesine ilişkin olarak Atılım
İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti
-
Dnz İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
10.11.2010 tarih ve 45972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2010 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 05.04.2017 tarih ve
2017/MK-98 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2010/3505
-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 31.08.2010 tarih ve 2010/UY.III-2614 sayılı Kurul
Kararı gereğince tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerekirken,
ihale yetkilisi tarafından “idare lehine fiyat avantajı olmadığından” ihalenin iptaline karar
verildiği, bahse konu ihalede verilen teklifin yaklaşık maliyetten % 35 daha düşük olduğu,
idarece yapılan benzer ihalelerde daha yüksek olan teklifler üzerinden ihalelerin
sonuçlandırılmasına rağmen, ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
29.12.2009 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye
8
isteklinin teklif
verdiği, tekliflerin tamamının değerlendirme dışı bırakılarak geçerli teklif kalmadığı
gerekçesiyle 28.06.2010 tarihinde komisyonun ihalenin iptaline karar verdiği ve söz konusu
kararın ihale yetkilisi tarafından 29.06.2010 tarihinde onaylandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 25
: 03.05.2017
:
2017/UY.II-1268
Başvuru sahibi Atılım İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti
Ortaklığı tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları üzerine alınan 31.08.2010
tarihli ve 2010/UY.III 2614 sayılı Kurul kararı ile adı geçen isteklinin teklifinin
-
Dnz İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş
-
değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde karar verildiği, anılan Kurul
kararı üzerine ihale yetkilisi tarafından idare lehine fiyat avantajı olmadığı gerekçesiyle
15.10.2010 tarihli kararla ihalenin iptal edildiği,
Şikâyetçinin bu kez ihalenin iptaline ilişkin kararın iptali istemiyle yaptığı itirazen
şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde 23.11.2010 tarihli ve 2010/UY.I
-3546 sayılı
Kurul kararı ile başvurunun süre yönünden reddine karar verildiği,
Bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından 23.11.2010 tarihli ve 2010/UY.I-3546 sayılı
Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Danıştay 13’üncü
Dairesinin 24.11.2016 tarih ve E:2014/2958, K:2016/3863 sayılı bozma kararı üzerine alınan
05.04.2017 tarihli ve 2017/MK-98 sayılı Kurul kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun
23.11.2010 tarihli ve 2010/UY.I-3546 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının
incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği tespit edilmiştir.
İlan tarihinde yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale komisyonu kararının onaylanması sürecinde
ihalenin iptali işlemi ise, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu ve 40’ıncı maddesinde
düzenlenmiştir.
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde ise “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 25
: 03.05.2017
:
2017/UY.II-1268
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinden ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere
takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve
hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin iptaline dair aldığı kararların
dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalede, 31.08.2010 tarihli ve 2010/UY.III-2614 sayılı Kurul kararı
üzerine alınan 15.10.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verdiği, ancak
ihale yetkilisinin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında geçerli teklif sayısının önce ikiye
daha sonra da bire düşmesi nedeniyle rekabetin oluşmadığı, ayrıca adı geçen isteklinin
11.453.980,90 TL tutarındaki teklifinin sınır değerin (11.278.843,58 TL) üzerinde olduğu ve
teklif geçerlilik süresini uzatmayan 6.442.101,13 TL tutarındaki teklif sahibi istekli ile
arasında kamu lehine bir fiyat farkı bulunmadığı gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar verdiği
tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, sekiz isteklinin teklif verdiği başvuruya konu ihalede Kurul’un
31.08.2010 tarihli ve 2010/UY.III-2614 sayılı kararı sonrasında yalnızca başvuru sahibi
isteklinin teklifinin geçerliliğini koruduğu, anılan isteklinin teklif tutarının ise teklif geçerlilik
süresi uzatılmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Oba İnş. Tic. San. Ltd.
Şti.nin teklifinden 5.011.879,77 TL daha fazla olduğu anlaşılmış olup idarenin ihalenin
iptaline dair aldığı kararın dayandığı gerekçelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 25
: 03.05.2017
:
2017/UY.II-1268