Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İl Özel İdaresi
/
2016/569047-Bolu Merkez ve Gerede İlçesindeki Belirli Okulların Doğalgaz Dönüşüm İşleri
Bilgi
İKN
2016/569047
Başvuru Sahibi
Eşref Türkkan-Yaman İnş. Doğ. Taah. Pro. Tek. Tur Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Bolu İl Özel İdaresi
İşin Adı
Bolu Merkez ve Gerede İlçesindeki Belirli Okulların Doğalgaz Dönüşüm İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 26
: 03.05.2017
:
2017/UY.II-1269
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Eşref Türkkan-Yaman İnş. Doğ. Taah. Pro. Tek. Tur Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Müftü Mahallesi Uzun Çarşı No: 36 Ereğli/ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Özel İdaresi
Kültür Mah. Şehitler Cad. No: 47 14100 BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/569047 İhale Kayıt Numaralı “Bolu Merkez ve Gerede İlçesindeki Belirli Okulların
Doğalgaz Dönüşüm İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Özel İdaresi tarafından 20.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bolu Merkez ve Gerede İlçesindeki Belirli Okulların Doğalgaz Dönüşüm
İşleri” ihalesine ilişkin olarak Eşref Türkkan-Yaman İnş. Doğ. Taah. Pro. Tek. Tur Nak. Tic.
ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2017 tarih ve 20846 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şatname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı
maddesinde “1.İhaleye girecek firmaların AKSA Doğalgaz ve KARGAZ tarafından verilen
yetki belgesi olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, İş Ortaklığı’nın her birinin anılan
belgeleri ayrı ayrı vermemesi nedeni ile söz konusu maddeye dayalı olarak tekliflerinin
idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat anılan düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer alması gerekirken 46’ncı maddesinde düzenlenmesinin iş ortaklıklarından her
iki ortağın da bu belgeleri ayrı ayrı sunması zorunluluğunu ortadan kaldırdığı ve anılan
belgelerin ihalenin teklif verme aşamasında mı yoksa açılış aşamasında mı sunulacağı
belirsizliğini doğurduğu, Bolu ilinde ve Gerede ilçesinde sınırları belirlenmiş olan birden
fazla dağıtım bölgesinin bulunduğu ve bu bölgelerde Aksa Doğalgaz ve Kargaz Doğalgaz
dağıtım şirketlerinin kendi bölgelerinde dağıtım yapabildiği, söz konusu ihalede bu iki
bölgenin de sınırları içinde doğalgaz dönüşüm işi yapılacağından iki ayrı belge istenildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Yapım işlerinde kısmi teklif” başlıklı 16.4.5.’nci maddesinde
yer alan hükme göre ihalede rekabeti sağlamak açısından kısmi teklif olarak da çıkılmasının
mümkün olmasına rağmen anahtar teslim götürü bedel olarak ihaleye çıkılarak her iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 26
: 03.05.2017
:
2017/UY.II-1269
belgenin de aynı anda istenilmesinin rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda
aktarılan
mevzuat
hükümleri
uyarınca,
ihalelerde
yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı: Bolu Merkez ve Gerede İlçesindeki
Belirli Okulların Doğalgaz Dönüşüm İşleri
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: 17 Adet Okulun Doğalgaz Dönüşümü Yapılacaktır
ç) Yapılacağı yer: Bolu Merkez ve Gerede İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 26
: 03.05.2017
:
2017/UY.II-1269
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “1.İhaleye girecek
firmaların AKSA Doğalgaz ve KARGAZ tarafından verilen yetki belgesi olmalıdır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, 10.03.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile
başvuru sahibi Eşref Türkkan-Yaman İnş. Doğ. Taah. Pro. Teks. Tur. Nakl. Tic. ve San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesi
gereğince sunulması gereken AKSA Doğalgaz ve KARGAZ tarafından verilen yetki
belgelerinin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda
aktarılan
mevzuat
hükümleri
uyarınca,
ihalelerde
yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İdari Şartname’de belirlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. İtirazen şikayete konu yetki belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde değil,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde düzenlendiği görülmektedir. Anılan düzenleme
değerlendirildiğinde ise, bahsi geçen belgelerin istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulacağına dair bir ifadenin yer almadığı belirlenmiş olup, söz konusu belgelerin istekliler
tarafından sunulup sunulmadığının tespitinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
yapılamayacağı ve anılan belgelerin sunulmaması gerekçesiyle isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/022
: 26
: 03.05.2017
:
2017/UY.II-1269
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, İdari
Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde yer verilen AKSA Doğalgaz ve
KARGAZ tarafından verilen yetki belgelerinin teklif dosyası kapsamında sunulmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden Mutlu Kılıçaslan, Levmak Müh. İnş.
Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Ferhat Demir, Bülent Genç ve Halil Altın’ın tekliflerinin
değerlendirilmeye alınması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Eşref Türkkan-Yaman İnş. Doğ. Taah.
Pro. Teks. Tur. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mutlu Kılıçaslan, Levmak Müh. İnş.
Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Ferhat Demir, Bülent Genç ve Halil Altın’ın tekliflerinin
değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi