Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Rize İl Özel İdaresi
/
2017/27229-Rize İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapımı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/27229
Başvuru Sahibi
Aydur İnş. Taah. Tic.ve San. Tur. Taş Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Rize İl Özel İdaresi
İşin Adı
Rize İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapımı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 50
: 10.05.2017
:
2017/UY.II-1353
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydur İnş. Taah. Tic.ve San. Tur. Taş Hiz. Ltd. Şti.,
Halkalı Merkez Mahallesi Şehit Yılmaz Özdemir Cad. No: 57 Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İl Özel İdaresi,
Engindere Mah. Niyazi Türkmenbaşı Cad. No: 11 53020 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/27229 İhale Kayıt Numaralı “Rize İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapımı ve
Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize İl Özel İdaresi tarafından 15.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Rize İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapımı ve Çevre Düzenlemesi
İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydur İnş. Taah. Tic.ve San. Tur. Taş Hiz. Ltd. Şti.nin
31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.04.2017 tarih ve 22027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/936 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında Y.16.050/06,
Y.23.014, Y.23.015, Y.21.001/03, Y.27.501/02 ile Y.16.061/08 poz numaralı iş kalemlerinde
bulunan işçilik rayiçlerine 2017 yılı saatlik asgari ücretin (7,9 TL/saat) altında maliyet
öngörmeleri nedeniyle açıklamalarının uygun görülmediği, ancak söz konusu iş kalemlerine
ilişkin olarak analiz sunulmadığı, dolayısıyla işçilikle ilgili idarece değerlendirme
yapılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarında ilgili kalemlere 2016 yılı birim fiyatlarının
karsız tutarlarına kendi kar ve genel giderlerini ekleyerek açıklama yaptıkları, bu hususun
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun olduğu, öte yandan ihale ilan
tarihinin 24.01.2017 olduğu ve anılan Tebliğ maddesinin son paragrafında ilan veya davet
tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmamış olması durumunda önceki yılın
yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği yönünde açıklamaların bulunduğu,
24.01.2017 tarihi itibariyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2017 yılı birim fiyatları
yayımlanmadığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinin son
paragrafı gereği ilgili iş kalemleri için 2016 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, dolayısıyla
2016 yılı birim fiyatları esas alınarak açıklama yapmış olmalarında mevzuata aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 50
: 10.05.2017
:
2017/UY.II-1353
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 50
: 10.05.2017
:
2017/UY.II-1353
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir…” açıklamalarına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Rize İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapımı ve Çevre Düzenlemesi
İnşaatı İşi” olarak belirtilmiş olup işin türü ve miktarı aynı maddede “1 Ad. Hizmet Binası
İnşaatı ve Çevre Düzenlemesi İşi” şeklinde ifade edilmiştir.
Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 50
: 10.05.2017
:
2017/UY.II-1353
götürü bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İlan tarihi 24.01.2017 olan başvuruya konu ihalenin 15.02.2017 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihaleye
5
isteklinin katıldığı ve verilen tekliflerin tamamının geçerli teklif
olduğu, yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 25.915.249,71 TL olarak hesaplandığı ve
bu tutarın altındaki tek teklif sahibi olan başvuru sahibinden 22.02.2017 tarihli yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği,
Söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde sıralı iş kalemleri listesi,
açıklama istenen iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer
verildiği, ayrıca üst yazıda aşırı düşük teklif savunmalarının 09.03.2017 tarihine kadar
idareye teslim edilmesi gerektiği hususunun belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu yazıya istinaden başvuru sahibi tarafından 09.03.2017 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmuştur. Açıklamalar, ihale komisyonunca değerlendirilmiş ve
başvuru sahibinin bazı iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarının 2016 yılı birim
fiyatlarını kullanarak analiz sunmadan liste ile açıklama yaptığı, ancak söz konusu listede yer
alan Y.16.050/06, Y.23.014, Y.23.015, Y.21.001/03, Y.27.501/02, Y.16.061/08 poz numaralı iş
kalemlerinde kullanılan işçilik rayiçlerinin ihalenin yapıldığı 2017 yılında yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin [(1.777,50 TL/Ay
÷
30 Gün)
÷
7,5 saat =7,90 TL/saat)] altında kaldığı,
bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği
gerekçesiyle başvuru sahibinin açıklamaları uygun görülmemiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna cevap olarak
gönderilen yazının ekinde 23.03.2017 tarihinde ihale komisyonunca düzenlenen “Aşırı Düşük
Teklif Savunma Dosyası İnceleme Tutanağı”na yer verildiği, söz konusu tutanakta yukarıda
belirtilen iş kalemlerinin yanında 27.528/3 poz numaralı iş kaleminde yer alan işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 50
: 10.05.2017
:
2017/UY.II-1353
rayicinde de saatlik asgari ücretin altında teklif verildiği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan poz numaralarına sahip iş kalemlerinin
açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunduğu, ayrıca anılan iş kalemlerine ait birim
fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden olan ve aynı zamanda açıklamaların
uygun görülmemesine dayanak gösterilen “Y.16.050/06” poz numaralı “Beton santralinde
üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan
beton dökülmesi (beton nakli dahil) (m³)” iş kaleminin, “Y.23.014” poz numaralı “Ø8
mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerin konulması (ton)”
iş kaleminin, “Y.23.015” poz numaralı “Ø14 Ø28 mm nervürlü beton çelik çubuğu,
C
30/37 basınç dayanım sınıfında
-Ø12
-
çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması (ton)” iş kaleminin, “Y.21.001/03” poz
numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması (m²)” iş kaleminin,
“Y.27.501/02” poz numaralı “200/250 kg kireç/çimento karışımı kaba ve ince harçla sıva
yapılması (iç cephe sıvası) (m²)” iş kaleminin, “Y.16.061/08” poz numaralı “Ø100 cm
çapında,
C
25/50 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (0,00-
18,00 m arası, 18,00 m dahil) (m)” iş kaleminin ve “27.528/3” poz numaralı “İnce sıva, alçı
sıvalı vb yüzeyler üzerine 3 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması (m³)” iş kaleminin
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2016 yılı birim fiyatları ile açıklandığı, ilgili poz numarası ve
hangi kamu kurumu birim fiyatından yararlanıldığının açıklama kapsamında yer alan listede
belirtildiği, söz konusu iş kalemleri için yayımlanan birim fiyatlardan kar ve genel gider
tutarının düşüldüğü ve her iş kalemi için isteklinin kendi öngördüğü kar ve genel gider tutarı
eklenerek açıklama sunulduğu anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler incelendiğinde, yukarıda aktarılan
iş kalemlerinin 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak
hesaplandığı görülmüştür. Bununla birlikte ihale ilan tarihi (24.01.2017) itibariyle Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı 2017 yılı birim fiyatlarının yayımlanmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla,
itiraza konu iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında idarece 2016 yılı
birim fiyatları esas alınarak hesaplandığı ve ihale ilan tarihi itibariyle Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı 2017 yılı birim fiyatlarının yayımlanmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinin son fıkrası uyarınca başvuru sahibinin 2016 yılı birim
fiyatlarını kullanarak açıklama sunabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun görülmemesine dayanak gösterilen iş kalemlerinin mevzuata
uygun olarak açıklandığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ilgili iş kalemleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları ile
açıkladığından, bu iş kalemleri için anılan isteklinin analiz düzenlemesine ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde belirtilen açıklayıcı belgeleri sunmasına gerek
bulunmamaktadır. Nitekim başvuru sahibi tarafından da ilgili iş kalemlerine ilişkin analiz ve
açıklayıcı belge sunulmamıştır. Bahse konu iş kalemlerine ait analizler sunulmadığı için iş
kalemlerinde yer alan işçilik miktarlarına başvuru sahibinin ne kadar fiyat öngördüğü
belirsizdir. Dolayısıyla bu tutarların idare tarafından bilinmesi de mümkün değildir. Bu
nedenle, iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik miktarlarına öngörülen bedellerin, 2017
yılında yürürlükte olan saatlik asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, ilgili iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/023
: 50
: 10.05.2017
:
2017/UY.II-1353
kalemleri açısından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi işlemi yerinde
değildir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aydur İnş. Taah. Tic.ve San. Tur. Taş Hiz.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi