Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı
/
2017/56197-Cerrahi Monoblok Binası Ana Dağıtım Panosu Yenilenmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/56197
Başvuru Sahibi
Bircan Güngör
İdare
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
Cerrahi Monoblok Binası Ana Dağıtım Panosu Yenilenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 18
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1435
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Bircan Güngör
Vita Evleri Tunçdal Yüzaltı Sokak No:19 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı,
Ördek Kasap Mahallesi Turgut Özal Millet Caddesi 34093 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/56197 İhale Kayıt Numaralı “Cerrahi Monoblok Binası Ana Dağıtım Panosu
Yenilenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından 08.03.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Cerrahi Monoblok Binası Ana Dağıtım Panosu Yenilenmesi İşi” ihalesine
ilişkin olarak Bircan Güngör’ün 10.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2017 tarih ve 24507 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1056 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sundukları mal alımına ilişkin iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, bununla birlikte aynı idareden aldıkları söz konusu iş deneyim belgesine konu
işin montaj dahil mal alımı olduğu ve yapım işlerinde de kullanılabileceği, konuyla ilgili
Kamu İhale Kurulu’nun benzer kararları bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adının “Cerrahi Monoblok
Binası Ana Dağıtım Panosu Yenilenmesi İşi” olarak ifade edildiği,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler: Bu ihalede benzer iş olarak, 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de
yayınlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinden (D) Elektrik İşleri; IV. Grup: 1 KV Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 18
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1435
Kaynağı Tesisat İşleri ve (B) Üstyapı (Bina) İşleri III.Grup Bina İşleri benzer iş olarak
değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisi” şeklinde düzenleme yapıldığı,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ise “…İstekli tarafından teklif edilen
bedelin
%
50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
İdarenin yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde yaklaşık maliyetin “elektrik ana
dağıtım panosunun yenilenmesi (İÜE)” iş kalemi ile muhtelif elektrik sarf malzemeleri
temininden oluştuğu, yaklaşık maliyette “elektrik ana dağıtım panosunun yenilenmesi” iş
kalemi için 358.659,46 TL tutar öngörüldüğü, söz konusu iş kalemine ait analiz formatı
incelendiğinde anılan iş kaleminin ağırlıklı tutarının malzeme bedelinden (250.927,568 TL),
kalan tutarının ise montaj bedelinden (36.000,00 TL) oluştuğu görülmüştür.
Ayrıca söz konusu analiz formatının açıklamalar bölümünde “Özel teknik
şartnamesine, yerinde yapılan keşfe ve projesine uygun idare kontrolleri tarafından
onaylanan malzemeler ile imalatı yapılan panoların nakli, her türlü bağlantı parçaları dahil
montajının yapılması ve sistemin çalışır halde idareye teslim edilmesi (Yerinde gerekli ölçüm
ve keşfin yapılması, projelendirilmesi, enerjinin kesintisiz olması için sağlanacak yedek enerji
kaynağı, bağlantı geçiş aşamalarında kullanılacak pano, malzeme, montaj, işçilik, nakliye
dahil anahtar teslim fiyatıdır)” şeklinde açıklamalar yapılarak işin malzeme, montaj ve
işçilikten oluştuğunun belirtildiği görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde ise ihale konusu işin idare binasındaki ana
dağıtım panosunun ve pano içlerindeki bütün şalt malzemelerinin demonte edilerek, yeni
pano ve şalt malzemelerinin projeye uygun şekilde montajının yapılması işinden oluştuğunun
belirtildiği görülmüştür.
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra ihaleye teklif veren isteklilerden
Bircan Güngör, Vona Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Erenal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, Özgün Pano Elekt. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ise iş deneyim belgesi yerine özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve
faturaların sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun bulunmadığı için teklifi değerlendirme
dışı bırakılan Bircan Güngör’ün iş deneyimini tevsik için İstanbul Üniversitesi Tıp Fakültesi
Dekanlığı tarafından gerçekleştirilen 2011/10903 İKN’li “Cerrahi Monoblok Temel Bilimler
ve Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Binası Elektrik Enerjisini Karşılayan Ana Merkez Besleme
ve Jeneratör Besleme Kabloları ile Binalara Ait Ana Panoların Yanması Sonucu Alımı”na ait
923.000,00 TL tutarında montaj dahil mal alımına ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mal alımı işine ait
olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 18
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1435
İdarece ihale işlem dosyası içinde söz konusu iş bitirme belgesine konu işe ait
sözleşme, yapılacak işler listesi malzeme listesi vd. belgelerin gönderildiği, söz konusu
-
belgeler incelendiğinde mal alımı işinde elektrik tesisatına ilişkin şalter, trafo, bakır bara,
enerji analizörü, sac pano, tranşe vb. malzemeler ile muhtelif montaj malzemelerinin (kablo,
pabuç lehim vd.) temini ile birlikte montaj ve işçilik dâhil teslim yapıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu mal alımına ilişkin sözleşmenin “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları
ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde de “…10.1.1. Hastane Müdürlüğü
kontrolünde Cerrahi Monoblok, Temel Bilimler ve Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Binasına
Teknik Şartname’ye uygun olarak malların kurulum ve montajları yapılacaktır” şeklinde
düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.
İncelenen ihaleye ait yaklaşık maliyet icmali ve Teknik Şartname incelendiğinde söz
konusu yapım işinde de aynı veya benzer özellikteki malzemelerin istenildiği ve söz konusu
yapım işinin başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu iştekine benzer
şekilde montaj ve muhtelif işçilik kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,…ifade eder.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(D) Elektrik İşleri” grubunda
yer alan IV. Grup işlerin “1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ
KAYNAĞI TESİSAT İŞLERİ
1. Kuvvet dağıtım tesisatı
2. Topraklama ve koruma sistemleri
3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri
4. Jeneratör tesisatı
5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı” olarak belirlendiği,
Anılan Tebliğ’in 2.13’üncü maddesinde ise “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare
tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş
deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye
katılmak mümkündür.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Her ne kadar incelenen ihalenin bir yapım işi ihalesi, başvuru sahibinin sunduğu iş
deneyim belgesinin ise mal alımına ait olduğu görülse de; söz konusu işlerde kullanılan
malzeme, teçhizat ve ekipman ile uzmanlık bakımından benzer özellikler gösterdikleri, iş
deneyim belgesine konu mal alımının sadece malzeme temininden ibaret olmayıp ihale
konusu işe benzer şekilde montaj ve işçilik kalemlerini de içermesi nedeniyle benzer iş
tanımını karşıladığı görüldüğünden, idarece anılan isteklinin iş bitirme belgesinin benzer işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 18
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1435
uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bircan Güngör’ün teklifinin anılan
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi