Ana Sayfa / Kararlar / T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı / 2017/33402-Kütahya PTT Başmüdürlük, Merkez Müdürlüğü, Kargo Şefliği ve Lojman Binası
Bilgi
İKN
2017/33402
Başvuru Sahibi
Şaban PEKER - Beta Yol Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı
İşin Adı
Kütahya PTT Başmüdürlük, Merkez Müdürlüğü, Kargo Şefliği ve Lojman Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 21  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.II-1438  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan  
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Şaban PEKER Beta Yol Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
-
Uğur Mumcu Caddesi No: 29/5 G.O.P./ Çankaya/ANKARA  
VEKİLİ:  
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı  
Sanayi Cad. E Blok No: 9 Kat  
4
Oda No: 405 06101 Altındağ/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/33402 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya PTT Başmüdürlük, Merkez Müdürlüğü, Kargo  
Şefliği ve Lojman Binası” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı tarafından 28.02.2017  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya PTT Başmüdürlük, Merkez  
Müdürlüğü, Kargo Şefliği ve Lojman Binası” ihalesine ilişkin olarak Şaban Peker Beta Yol  
-
Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 14.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince  
27.04.2017 tarih ve 25153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları alt yüklenici bitirme  
belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesinde belirtilen bir  
idare tarafından düzenlenmediği ve deneyim belgesinde ilgili imalat kalemlerinin  
belirtilmediği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ilgili  
düzenlemede Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarının da deneyim belgesi  
düzenleyebileceğinin belirtildiği, anılan belgenin özel bir Kanunla kurulmuş, kamu görevine  
ve tüzel kişiliğe haiz Diyarbakır Çermik Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından  
düzenlenmiş olduğu, bu sebeple belirtilen vakfın deneyim belgesi düzenlemesinde hukuki  
bir engel bulunmadığı, deneyim belgesinin EKAP ortamında kayıtlı olduğu ayrıca söz  
konusu belgedeki ilgili imalat kalemlerinin belirtilmemesinin teklifin değerlendirme dışı  
bırakılmasına neden olmayacağı, idarece eksik görülen bilgi ve belgelerin sonradan bilgi ve  
belge isteme yoluyla tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 21  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.II-1438  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,  
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili  
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir  
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun  
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu  
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.  
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik  
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye  
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan  
karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile  
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, sahibi  
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.  
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen  
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye  
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili  
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından  
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.  
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen deneyim belgeleri belediye başkanı veya  
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik  
tarafından onaylanır.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya  
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen  
ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 21  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.II-1438  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif  
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, istenen asgari deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari deneyim tutarını  
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,  
Yine İdari Şartname’nin “Bu ihalede benzer olarak kabul edilecek işler” başlıklı  
7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan BIII Grubu bina  
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif bedelinin  
%100’ünden az olmamak üzere, ihale konusu veya benzer olarak belirlenen BIII Grubu  
bina işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.  
İhalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.02.2017 tarihinde yapılan ihaleye  
9
isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, başvuru  
sahibi dahil 2 isteklinin teklifinin ise ilgili mevzuat hükümleri uygun olmayan deneyim  
belgesi sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan teklif açıklamasının idarece yeterli görülmediği ve  
ihalenin sınırın değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı Beta Yol Yapı  
İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına, 07.12.2016 tarihli ve 2015/151069  
-
1753599 sayılı Diyarbakır Çermik Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından  
-1-1  
düzenlenmiş, 2015/151069 İKN’li Çermik 200 kişilik Pansiyon Yapım İşi’ne ilişkin alt  
yüklenici bitirme belgesi sunulduğu, işin geçici kabul tarihinin 14.10.2016, esas işin  
sözleşme bedelinin 3.869.000,00 TL, esas işin sözleşme tarihinin 14.01.2016, alt yüklenicinin  
yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 28.03.2016, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı  
sözleşmenin bedeli ile belge tutarının 1.547.600,00 TL olduğu, söz konusu belgenin EKAP  
kaydının yapılmış olduğu tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 21  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.II-1438  
İdarece yapılan değerlendirmede anılan deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi gereğince Vakıfların deneyim belgesi  
düzenleme yetkisinin bulunmadığı ve belge üzerinde işin alt yüklenici tarafından yapılan  
kısmının ‘Çermik 200 kişilik Pansiyon Yapım İşinin %40’ına tekabül eden 1.547.600,00  
TL’lik imalatlar’ şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla alt yüklenicinin imalat kısımlarının  
belirtilmediği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
Diyarbakır Çermik Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı’nın hukuki statüsüne  
ilişkin olarak;  
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; bu Kanunun  
amacının, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu  
kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve  
usulleri belirlemek olduğu,  
“Kapsam” başlıklı  
2
nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; Sosyal güvenlik  
kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel  
kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) ile  
bağımsız bütçeli kuruluşların kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya  
hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği, hüküm  
altına alınmıştır.  
İncelemeye konu belgeyi düzenleyen Diyarbakır Çermik Sosyal Yardımlaşma ve  
Dayanışma Vakfı’nın, Başbakanlığa bağlı bir Genel Müdürlük çatısı altında sosyal yardım  
faaliyetlerini Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu kaynaklarıyla yürütmekte  
iken, 03.06.2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın Teşkilat ve  
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Sosyal Yardımlar Genel  
Müdürlüğü’ne bağlı olarak çalışmalarını sürdürmekte olduğu tespit edilmiştir. Vakfın  
kaynaklarının, vakıf başkanı Diyarbakır Çermik Kaymakamı eliyle idare edildiği  
anlaşılmıştır.  
İdarece teklif değerlendirmesine konu edilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında; Kanun kapsamındaki idareler ile  
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları haricindeki  
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarının deneyim belgesi  
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar olduğunun belirtildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uyarınca; Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma  
Vakıfları kamu kaynağı kullanan, kamu denetimine tâbi, özel kanunla kurulmuş ve kendisine  
kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar olduklarından, bu kuruluşların 4734 sayılı  
Kanunun 2’nci maddesinin (c) bendi gereği Kanun kapsamında yer aldığı tespit edilmiştir.  
Sonuç olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan vakfın bitirme belgesi  
düzenlemeye yetkili olduğu anlaşılmıştır.  
İdarece, incelemeye konu deneyim belgesinde işin alt yüklenici tarafından yapılan  
kısmının sadece ‘Çermik 200 kişilik Pansiyon Yapım İşinin %40’ına tekabül eden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 21  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.II-1438  
1.547.600,00 TL’lik imalatlar’ şeklinde ifade edildiği ancak alt yüklenicinin gerçekleştirdiği  
imalat kısımlarının belirtilmemiş olduğu gerekçesiyle de deneyim belgesinin uygun  
bulunmadığı tespit edilmiştir.  
İncelemeye konu deneyim belgesinde işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının  
Çermik 200 kişilik Pansiyon Yapım İşinin %40’ına tekabül eden 1.547.600,00 TL’lik  
imalatlar” şeklinde, uygulanan yapı tekniğinin ise “BI ve BII Grub İşlerin Dışındaki Bina  
u
İşleri” olarak belirtildiği, işin konusuna ilişkin başkaca bir belirleme yapılmadığı, bu sebeple  
işin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen kısımlarının belge üzerinde görülemediği, öte  
yandan söz konusu eksikliğin deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı, bu  
durumda idarece tespit edilen eksikliklerin belgeyi düzenleyen idareden alınacak bilgi ve  
belgeler ile tamamlanabileceği görüldüğünden idarece deneyim belgesini düzenleyen  
idareden kaynaklanan bir eksiklik nedeniyle gerekli araştırma ve inceleme yapılmaksızın  
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı  
anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi ortak girişimin özel  
ortağı tarafından ihalede sunulan bitirme belgesinin, 4734 sayılı Kanun kapsamında yer  
alan ve deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir idare tarafından düzenlendiği, yine söz  
konusu belgede idarece yeterli görülmeyen bilgilerin, idarece belgeyi düzenlenen idareden  
gerekli görülen bilgi ve belgelerin istenerek tamamlatılması sonrasında nihai  
değerlendirmenin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
İhaleye katılan isteklilerden Avatar İnşaat Tarım Hay. Tur. Gd. Müh. Taş. Oto. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin de, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi  
gereğince deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmayan bir idare tarafından düzenlenmiş  
bir deneyim belgesi sunduğu gerekçesiyle, ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı  
görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından kendi adına, 20.09.2016 tarihli ve 36424  
-Y  
-KD  
-4  
-2  
sayılı  
Expo 2016 Antalya Ajansı Genel Sekreterliği tarafından düzenlenmiş, Expo 2016 Antalya  
Sergi Alanı Yağmur Ormanları Serası Yapımı işine ilişkin bitirme belgesi sunulduğu,  
belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin Betonarme ve Çelik olarak belirtildiği, işin kabul  
tarihinin 08.02.2016, belge tutarının 9.388.691,92 TL olduğu, söz konusu belgenin EKAP  
kaydının yapılmış olduğu tespit edilmiştir.  
İdarece söz konusu deneyim belgesine ilişkin olarak, 06.03.2017 tarihli ve  
755.02/702 sayılı yazı ile Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan, Expo 2016 Antalya  
Ajansı Genel Sekreterliği’nin statüsü ve anılan idarenin deneyim belgesi düzenlemeye  
yetkili olup olmadığı hakkında bilgi istenildiği, zikredilen Bakanlığın 14.03.2017 tarihli ve  
E.585237 sayılı cevabi yazısında Ajans Genel Sekreterliği’nin tüzel kişiliğe haiz olduğu ve  
Expo 2016 Antalya Organizasyonuna yönelik faaliyetleri yürütmek amacıyla özel hukuk  
hükümlerine tabi olarak faaliyet gösterdiği konusunda bilgi verilmekle birlikte anılan idarenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 21  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.II-1438  
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olup olmadığı hakkındaki değerlendirmenin ihaleyi  
yapan idareye bırakıldığı anlaşılmıştır.  
6358 sayılı Expo 2016 Antalya Kanunu doğrultusunda Expo 2016 Antalya Ajansı’nın  
hukuki statüsüne ilişkin olarak;  
“Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddede, Kanun’un amacının 2016 yılında  
Antalya’da yapılacak olan çiçek ve çocuk temalı Tescilli Evrensel Botanik Sergisinin  
etkinliklerinin planlanması, düzenlenmesi ve yönetilmesi ile ilgili usul ve esasları belirlemek  
olduğu,  
“Genel Sekreterlik” başlıklı 6’ncı maddede, Genel Sekreterliğin, ajansın ve  
işlemlerinin yürütülmesinden sorumlu uygulama birimi olduğu, Genel Sekreterliğin en üst  
amirinin Genel Sekreter olduğu ayrıca Genel Sekreterliğin görev ve yetkilerinin arasında,  
EXPO 2016 Antalya alanı ve çevresinin alt ve üst yapısının fiziki planlamasını yapma veya  
yaptırma; bu amaçla EXPO 2016 Antalya’nın yapılacağı alanları tespit etme, yapılacak her  
türlü tesisin projelerini değerlendirme ve uygun görülen yapı ve tesisleri inşa ettirme  
yetkilerinin yer aldığı,  
“Gelir ve Giderler” başlıklı 9’uncu maddede, Ajansın gelirlerinin aşağıda yer aldığı  
şekliyle tek tek belirtildiği;  
a) Maliye Bakanlığı bütçesinden Ajansa yapılacak yardımlar.  
b) Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından Ajansa yapılacak yardımlar.  
c) Antalya Büyükşehir Belediyesinin bütçesinden 2012, 2013, 2014, 2015 ve 2016  
yıllarında her yıl bir önceki yıl kesin bütçe hesabının yüzde biri oranında aktarılacak tutarlar.  
ç) Antalya İl Özel İdaresi bütçesi ile Antalya Büyükşehir Belediyesi sınırları  
içerisindeki ilçe belediyelerinin bütçelerinden 2012, 2013, 2014, 2015 ve 2016 yıllarında her  
yıl bir önceki yıl kesin bütçe hesabının binde beşi oranında aktarılacak tutarlar.  
d) Türkiye İhracatçılar Meclisi, Antalya Ticaret ve Sanayi Odası, Orta Anadolu Süs  
Bitkileri ve Mamulleri İhracatçıları Birliği, Antalya Ticaret Borsası, Batı Akdeniz Kalkınma  
Ajansı, Antalya Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği, Antalya İhracatçılar Birliği ve Seyahat  
Acentaları Birliği bütçelerinden 2012, 2013, 2014, 2015 ve 2016 yıllarında her yıl bir önceki  
yıl kesin bütçe hesabının binde beşi oranında aktarılacak tutarlar.  
e) EXPO alanına giriş bileti satış gelirleri, yapılacak etkinliklerden sağlanan bilet satış  
gelirleri, hatıra eşya satış gelirleri ve diğer gelirler.  
f) Resmî katılımcıların yapacakları satışlardan alınacak pay.  
g) Yurt içinde ve yurt dışında bulunan gerçek ve tüzel kişilerden sağlanacak nakdî ve  
ayni bağış ve yardımlar.  
ğ) EXPO 2016 Antalya logo ve isim hakkının kullanımından sağlanacak gelirler.  
h) EXPO 2016 Antalya ile ilgili her türlü naklen yayın, reklam ve sponsorluk gelirleri.  
ı) Yukarıdaki gelirlerin değerlendirilmesinden elde edilen gelirler.  
i) Diğer gelirler.  
Yine aynı maddede Ajansın giderleri arasında EXPO alanında her türlü arsa, arazi,  
bina, tesis ile araç ve malzemelerin temini, yapımı, bakımı, onarımı, kamulaştırılması ve  
kiralanmasına ilişkin giderlere yer verildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 21  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.II-1438  
“Muafiyet ve İstisnalar” başlıklı 13’üncü maddesine göre, Ajans tarafından yapılacak  
her türlü alım, satım, kiralama, ihale ve yapım ve işlemlerinde 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı,  
“Sorumluluk ve Denetim” başlıklı 14’üncü maddesine göre, Ajans personeli ile Genel  
Sekreterin, Kanun kapsamında yaptıkları işlemlerle ilgili olarak Türk Ceza Kanunu’nun  
uygulanması bakımından kamu görevlisi sayılacakları ve Kanun kapsamında yapılacak ve  
işlemler ve bunlarla ilgili harcamaların, Bakanlık tarafından da denetlenebileceği,  
“Yönetmelikler” başlıklı 16’ncı maddesine göre, Kanunun uygulanması ile ilgili usul  
ve esasların, Kanunun yayımı tarihinden itibaren altı ay içinde Bakanlık tarafından çıkarılan  
yönetmeliklerle belirleneceği; ihale işlemlerinde uygulanacak usul ve esasların Maliye  
Bakanlığı’nın uygun görüşü üzerine Yönetim Kurulunca hazırlanan ve Gıda, Tarım ve  
Hayvancılık Bakanlığı tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği,  
Anlaşılmıştır.  
Eşit muamele ilkesi gereğince incelemeye konu deneyim belgesini düzenleyen Expo  
2016 Antalya Ajansı’nın yapısı incelendiğinde, Ajansın özel bir kanunla kurulmuş olduğu, iş  
deneyim belgesini Genel Sekreterlik adına imzalayan Genel Sekreter’in belge konusu işlerle  
ilgili yetkili kılındığı, Ajansın diğer gelir kalemlerinin yanında kamu kaynağı da kullanmış  
olduğu, Ajansın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerinden özel bir düzenleme ile muaf  
tutulduğu, Ajans çalışanlarının Türk Ceza Kanunu’nun uygulanması bakımından kamu  
görevlisi sayılacağı, Ajans harcamalarının gerektiğinde Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı  
tarafından da denetlenebileceği, Ajansın ihale işlemlerinde uygulayacağı usul ve esasların  
hazırlanan yönetmelikle düzenlendiği tespit edilmiştir.  
İdarenin değerlendirmesine esas, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
43’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında; kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf  
yükseköğretim kurumları haricindeki Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve  
kuruluşlarının deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar olarak belirtilmiş  
olduğu görülmüştür.  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihaleye katılan isteklilerden Avatar  
İnşaat Tarım Hay. Tur. Gd. Müh. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede sunmuş olduğu iş  
deneyim belgesini düzenleyen Expo 2016 Antalya Ajansı Genel Sekreterliği’nin kamu  
kaynağı kullanan, kamu denetimine tâbi, özel kanunla kurulmuş, tüzel kişiliğe sahip bir kamu  
kuruluşu olduğu anlaşıldığından, belirtilen Ajansın deneyim belgesi düzenleme yetkisi  
bulunduğu değerlendirilerek anılan istekli teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması  
işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Şaban  
Peker  
-
Beta Yol Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin özel ortağı  
tarafından sunulan deneyim belgesindeki idarece eksik görülen bilgilerin belgeyi  
düzenleyen idareden istenilerek başvuru sahibine ait teklifin nihai değerlendirmesinin  
yapılması, Avatar İnşaat Tarım Hay. Tur. Gd. Müh. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/025  
: 21  
: 24.05.2017  
:
2017/UY.II-1438  
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi