Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı
/
2017/33402-Kütahya PTT Başmüdürlük, Merkez Müdürlüğü, Kargo Şefliği ve Lojman Binası
Bilgi
İKN
2017/33402
Başvuru Sahibi
Şaban PEKER - Beta Yol Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı
İşin Adı
Kütahya PTT Başmüdürlük, Merkez Müdürlüğü, Kargo Şefliği ve Lojman Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 21
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1438
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Şaban PEKER Beta Yol Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
-
Uğur Mumcu Caddesi No: 29/5 G.O.P./ Çankaya/ANKARA
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı
Sanayi Cad. E Blok No: 9 Kat
4
Oda No: 405 06101 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/33402 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya PTT Başmüdürlük, Merkez Müdürlüğü, Kargo
Şefliği ve Lojman Binası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Yapı Daire Başkanlığı tarafından 28.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya PTT Başmüdürlük, Merkez
Müdürlüğü, Kargo Şefliği ve Lojman Binası” ihalesine ilişkin olarak Şaban Peker Beta Yol
-
Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 14.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
27.04.2017 tarih ve 25153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları alt yüklenici iş bitirme
belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesinde belirtilen bir
idare tarafından düzenlenmediği ve iş deneyim belgesinde ilgili imalat kalemlerinin
belirtilmediği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ilgili
düzenlemede Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarının da iş deneyim belgesi
düzenleyebileceğinin belirtildiği, anılan belgenin özel bir Kanunla kurulmuş, kamu görevine
ve tüzel kişiliğe haiz Diyarbakır Çermik Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından
düzenlenmiş olduğu, bu sebeple belirtilen vakfın iş deneyim belgesi düzenlemesinde hukuki
bir engel bulunmadığı, iş deneyim belgesinin EKAP ortamında kayıtlı olduğu ayrıca söz
konusu belgedeki ilgili imalat kalemlerinin belirtilmemesinin teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına neden olmayacağı, idarece eksik görülen bilgi ve belgelerin sonradan bilgi ve
belge isteme yoluyla tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 21
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1438
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 21
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1438
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı
7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan BIII Grubu bina
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif bedelinin
%100’ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen BIII Grubu
bina işlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.
İhalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.02.2017 tarihinde yapılan ihaleye
9
isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, başvuru
sahibi dahil 2 isteklinin teklifinin ise ilgili mevzuat hükümleri uygun olmayan iş deneyim
belgesi sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan teklif açıklamasının idarece yeterli görülmediği ve
ihalenin sınırın değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı Beta Yol Yapı
İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına, 07.12.2016 tarihli ve 2015/151069
-
1753599 sayılı Diyarbakır Çermik Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından
-1-1
düzenlenmiş, 2015/151069 İKN’li Çermik 200 kişilik Pansiyon Yapım İşi’ne ilişkin alt
yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, işin geçici kabul tarihinin 14.10.2016, esas işin
sözleşme bedelinin 3.869.000,00 TL, esas işin sözleşme tarihinin 14.01.2016, alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 28.03.2016, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin bedeli ile belge tutarının 1.547.600,00 TL olduğu, söz konusu belgenin EKAP
kaydının yapılmış olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 21
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1438
İdarece yapılan değerlendirmede anılan iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi gereğince Vakıfların iş deneyim belgesi
düzenleme yetkisinin bulunmadığı ve belge üzerinde işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının ‘Çermik 200 kişilik Pansiyon Yapım İşinin %40’ına tekabül eden 1.547.600,00
TL’lik imalatlar’ şeklinde ifade edildiği, dolayısıyla alt yüklenicinin imalat kısımlarının
belirtilmediği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Diyarbakır Çermik Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı’nın hukuki statüsüne
ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; bu Kanunun
amacının, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu
kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve
usulleri belirlemek olduğu,
“Kapsam” başlıklı
2
nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; Sosyal güvenlik
kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel
kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) ile
bağımsız bütçeli kuruluşların kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya
hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği, hüküm
altına alınmıştır.
İncelemeye konu belgeyi düzenleyen Diyarbakır Çermik Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı’nın, Başbakanlığa bağlı bir Genel Müdürlük çatısı altında sosyal yardım
faaliyetlerini Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu kaynaklarıyla yürütmekte
iken, 03.06.2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Sosyal Yardımlar Genel
Müdürlüğü’ne bağlı olarak çalışmalarını sürdürmekte olduğu tespit edilmiştir. Vakfın
kaynaklarının, vakıf başkanı Diyarbakır Çermik Kaymakamı eliyle idare edildiği
anlaşılmıştır.
İdarece teklif değerlendirmesine konu edilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında; Kanun kapsamındaki idareler ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları haricindeki
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarının iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uyarınca; Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Vakıfları kamu kaynağı kullanan, kamu denetimine tâbi, özel kanunla kurulmuş ve kendisine
kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar olduklarından, bu kuruluşların 4734 sayılı
Kanunun 2’nci maddesinin (c) bendi gereği Kanun kapsamında yer aldığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan vakfın iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili olduğu anlaşılmıştır.
İdarece, incelemeye konu iş deneyim belgesinde işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının sadece ‘Çermik 200 kişilik Pansiyon Yapım İşinin %40’ına tekabül eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 21
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1438
1.547.600,00 TL’lik imalatlar’ şeklinde ifade edildiği ancak alt yüklenicinin gerçekleştirdiği
imalat kısımlarının belirtilmemiş olduğu gerekçesiyle de iş deneyim belgesinin uygun
bulunmadığı tespit edilmiştir.
İncelemeye konu iş deneyim belgesinde işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının
“
Çermik 200 kişilik Pansiyon Yapım İşinin %40’ına tekabül eden 1.547.600,00 TL’lik
imalatlar” şeklinde, uygulanan yapı tekniğinin ise “BI ve BII Grub İşlerin Dışındaki Bina
u
İşleri” olarak belirtildiği, işin konusuna ilişkin başkaca bir belirleme yapılmadığı, bu sebeple
işin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen kısımlarının belge üzerinde görülemediği, öte
yandan söz konusu eksikliğin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden kaynaklandığı, bu
durumda idarece tespit edilen eksikliklerin belgeyi düzenleyen idareden alınacak bilgi ve
belgeler ile tamamlanabileceği görüldüğünden idarece iş deneyim belgesini düzenleyen
idareden kaynaklanan bir eksiklik nedeniyle gerekli araştırma ve inceleme yapılmaksızın
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi ortak girişimin özel
ortağı tarafından ihalede sunulan iş bitirme belgesinin, 4734 sayılı Kanun kapsamında yer
alan ve iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir idare tarafından düzenlendiği, yine söz
konusu belgede idarece yeterli görülmeyen bilgilerin, idarece belgeyi düzenlenen idareden
gerekli görülen bilgi ve belgelerin istenerek tamamlatılması sonrasında nihai
değerlendirmenin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye katılan isteklilerden Avatar İnşaat Tarım Hay. Tur. Gd. Müh. Taş. Oto. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin de, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi
gereğince iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmayan bir idare tarafından düzenlenmiş
bir iş deneyim belgesi sunduğu gerekçesiyle, ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından kendi adına, 20.09.2016 tarihli ve 36424
-Y
-KD
-4
-2
sayılı
Expo 2016 Antalya Ajansı Genel Sekreterliği tarafından düzenlenmiş, Expo 2016 Antalya
Sergi Alanı Yağmur Ormanları Serası Yapımı işine ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu,
belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin Betonarme ve Çelik olarak belirtildiği, işin kabul
tarihinin 08.02.2016, belge tutarının 9.388.691,92 TL olduğu, söz konusu belgenin EKAP
kaydının yapılmış olduğu tespit edilmiştir.
İdarece söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak, 06.03.2017 tarihli ve
755.02/702 sayılı yazı ile Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan, Expo 2016 Antalya
Ajansı Genel Sekreterliği’nin statüsü ve anılan idarenin iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olup olmadığı hakkında bilgi istenildiği, zikredilen Bakanlığın 14.03.2017 tarihli ve
E.585237 sayılı cevabi yazısında Ajans Genel Sekreterliği’nin tüzel kişiliğe haiz olduğu ve
Expo 2016 Antalya Organizasyonuna yönelik faaliyetleri yürütmek amacıyla özel hukuk
hükümlerine tabi olarak faaliyet gösterdiği konusunda bilgi verilmekle birlikte anılan idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 21
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1438
iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olup olmadığı hakkındaki değerlendirmenin ihaleyi
yapan idareye bırakıldığı anlaşılmıştır.
6358 sayılı Expo 2016 Antalya Kanunu doğrultusunda Expo 2016 Antalya Ajansı’nın
hukuki statüsüne ilişkin olarak;
“Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddede, Kanun’un amacının 2016 yılında
Antalya’da yapılacak olan çiçek ve çocuk temalı Tescilli Evrensel Botanik Sergisinin
etkinliklerinin planlanması, düzenlenmesi ve yönetilmesi ile ilgili usul ve esasları belirlemek
olduğu,
“Genel Sekreterlik” başlıklı 6’ncı maddede, Genel Sekreterliğin, ajansın iş ve
işlemlerinin yürütülmesinden sorumlu uygulama birimi olduğu, Genel Sekreterliğin en üst
amirinin Genel Sekreter olduğu ayrıca Genel Sekreterliğin görev ve yetkilerinin arasında,
EXPO 2016 Antalya alanı ve çevresinin alt ve üst yapısının fiziki planlamasını yapma veya
yaptırma; bu amaçla EXPO 2016 Antalya’nın yapılacağı alanları tespit etme, yapılacak her
türlü tesisin projelerini değerlendirme ve uygun görülen yapı ve tesisleri inşa ettirme
yetkilerinin yer aldığı,
“Gelir ve Giderler” başlıklı 9’uncu maddede, Ajansın gelirlerinin aşağıda yer aldığı
şekliyle tek tek belirtildiği;
a) Maliye Bakanlığı bütçesinden Ajansa yapılacak yardımlar.
b) Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından Ajansa yapılacak yardımlar.
c) Antalya Büyükşehir Belediyesinin bütçesinden 2012, 2013, 2014, 2015 ve 2016
yıllarında her yıl bir önceki yıl kesin bütçe hesabının yüzde biri oranında aktarılacak tutarlar.
ç) Antalya İl Özel İdaresi bütçesi ile Antalya Büyükşehir Belediyesi sınırları
içerisindeki ilçe belediyelerinin bütçelerinden 2012, 2013, 2014, 2015 ve 2016 yıllarında her
yıl bir önceki yıl kesin bütçe hesabının binde beşi oranında aktarılacak tutarlar.
d) Türkiye İhracatçılar Meclisi, Antalya Ticaret ve Sanayi Odası, Orta Anadolu Süs
Bitkileri ve Mamulleri İhracatçıları Birliği, Antalya Ticaret Borsası, Batı Akdeniz Kalkınma
Ajansı, Antalya Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği, Antalya İhracatçılar Birliği ve Seyahat
Acentaları Birliği bütçelerinden 2012, 2013, 2014, 2015 ve 2016 yıllarında her yıl bir önceki
yıl kesin bütçe hesabının binde beşi oranında aktarılacak tutarlar.
e) EXPO alanına giriş bileti satış gelirleri, yapılacak etkinliklerden sağlanan bilet satış
gelirleri, hatıra eşya satış gelirleri ve diğer gelirler.
f) Resmî katılımcıların yapacakları satışlardan alınacak pay.
g) Yurt içinde ve yurt dışında bulunan gerçek ve tüzel kişilerden sağlanacak nakdî ve
ayni bağış ve yardımlar.
ğ) EXPO 2016 Antalya logo ve isim hakkının kullanımından sağlanacak gelirler.
h) EXPO 2016 Antalya ile ilgili her türlü naklen yayın, reklam ve sponsorluk gelirleri.
ı) Yukarıdaki gelirlerin değerlendirilmesinden elde edilen gelirler.
i) Diğer gelirler.
Yine aynı maddede Ajansın giderleri arasında EXPO alanında her türlü arsa, arazi,
bina, tesis ile araç ve malzemelerin temini, yapımı, bakımı, onarımı, kamulaştırılması ve
kiralanmasına ilişkin giderlere yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 21
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1438
“Muafiyet ve İstisnalar” başlıklı 13’üncü maddesine göre, Ajans tarafından yapılacak
her türlü alım, satım, kiralama, ihale ve yapım iş ve işlemlerinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı,
“Sorumluluk ve Denetim” başlıklı 14’üncü maddesine göre, Ajans personeli ile Genel
Sekreterin, Kanun kapsamında yaptıkları işlemlerle ilgili olarak Türk Ceza Kanunu’nun
uygulanması bakımından kamu görevlisi sayılacakları ve Kanun kapsamında yapılacak iş ve
işlemler ve bunlarla ilgili harcamaların, Bakanlık tarafından da denetlenebileceği,
“Yönetmelikler” başlıklı 16’ncı maddesine göre, Kanunun uygulanması ile ilgili usul
ve esasların, Kanunun yayımı tarihinden itibaren altı ay içinde Bakanlık tarafından çıkarılan
yönetmeliklerle belirleneceği; ihale işlemlerinde uygulanacak usul ve esasların Maliye
Bakanlığı’nın uygun görüşü üzerine Yönetim Kurulunca hazırlanan ve Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği,
Anlaşılmıştır.
Eşit muamele ilkesi gereğince incelemeye konu iş deneyim belgesini düzenleyen Expo
2016 Antalya Ajansı’nın yapısı incelendiğinde, Ajansın özel bir kanunla kurulmuş olduğu, iş
deneyim belgesini Genel Sekreterlik adına imzalayan Genel Sekreter’in belge konusu işlerle
ilgili yetkili kılındığı, Ajansın diğer gelir kalemlerinin yanında kamu kaynağı da kullanmış
olduğu, Ajansın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerinden özel bir düzenleme ile muaf
tutulduğu, Ajans çalışanlarının Türk Ceza Kanunu’nun uygulanması bakımından kamu
görevlisi sayılacağı, Ajans harcamalarının gerektiğinde Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
tarafından da denetlenebileceği, Ajansın ihale işlemlerinde uygulayacağı usul ve esasların
hazırlanan yönetmelikle düzenlendiği tespit edilmiştir.
İdarenin değerlendirmesine esas, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
43’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında; kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları haricindeki Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarının iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar olarak belirtilmiş
olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihaleye katılan isteklilerden Avatar
İnşaat Tarım Hay. Tur. Gd. Müh. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede sunmuş olduğu iş
deneyim belgesini düzenleyen Expo 2016 Antalya Ajansı Genel Sekreterliği’nin kamu
kaynağı kullanan, kamu denetimine tâbi, özel kanunla kurulmuş, tüzel kişiliğe sahip bir kamu
kuruluşu olduğu anlaşıldığından, belirtilen Ajansın iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi
bulunduğu değerlendirilerek anılan istekli teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Şaban
Peker
-
Beta Yol Yapı İnşaat Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin özel ortağı
tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki idarece eksik görülen bilgilerin belgeyi
düzenleyen idareden istenilerek başvuru sahibine ait teklifin nihai değerlendirmesinin
yapılması, Avatar İnşaat Tarım Hay. Tur. Gd. Müh. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 21
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1438
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi