Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2017/107629-İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım ve Onarım Yapılması
Bilgi
İKN
2017/107629
Başvuru Sahibi
Agk Müh. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım ve Onarım Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 24
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1441
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Agk Müh. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ortaköy Mah. Muallim Naci Cad. Işık Apart. Kat: 3 No: 49/10 Ortaköy Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Halkapınar Ek Hizmet Binası Çınarlı Mah. 1560/1 Sok. No: 1 Kat: 5 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/107629 İhale Kayıt Numaralı “İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması,
Bakım ve Onarım Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.04.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım ve
Onarım Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Agk Müh. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
30.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.04.2017 tarih ve 25147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinde kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu belirtilmesine rağmen idare tarafından kurulu asfalt plenti
ile ilgili olarak yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca kendi malı olması
istenilen makine teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili olarak ihale dokümanında
uyumsuzlukların olduğu, asfalt plenti ve parke taş imalat miktarlarının nasıl bulunduğunun
kendilerince anlaşılamadığı, bu durumların rekabetin sağlanmasına ve kaynakların verimli
kullanılmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 24
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1441
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır
.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir. hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
“2.1.
a) Adı: İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Bakım ve Onarım
Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:157
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
574 Kalem Asfalt Kaplama ve Yol Bakım Ve Onarım Yapılması, Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 24
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1441
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Muhtelif Cadde ve Sokak İzmir düzenlemesi,
/
”
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20
“
46.1. İhalede
adet en az
46.2 1 adet en az 340/ton/saat kapasiteli (filtre sistemli, asfalt plenti ve
1
1000m2/gün kapasiteli beton parke tesisinin Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli,
Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri
içerisinde ve kurulu olması gerekmekte olup kendi malı olma zorunluluğu bulunmamaktadır.
Ancak; istekli aşağıda belirtilen belgeleri, sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde
idareye sunacaktır.
46.2.1 Söz konusu asfalt plenti ve parke tesisinin kendi malı olması durumunda;
a) isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
46.2.2- Söz konusu asfalt plenti ve parke tesisinin kiralama olması durumunda;
Kiralanan plent için kira sözleşmesi (Asfalt plent sahibinden iş süresince kullanacağına dair
noterden alacağı kira sözleşmesi), imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan
plentin yukarıda belirtilen sınırlar içerisinde olduğunu gösteren kapasite raporu, ÇED, GSM
belgelerini sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye sunacaktır.
46.2.3- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
46.3- İstekliler kendi malı olan veya kiralanan; En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli Asfalt
plenti ve En Az 1000m2/Gün Kapasiteli Beton Parke Tesisinin; Bayraklı, Balçova, Bornova,
Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri
sınırlarından biri içerisinde olduğunu;
Sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde sunacakları; Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği Kapasite Raporu veya ilan tarihinden sonra yapılmış noter tespit tutanağı veya ilan
tarihinden sonra yapılmış yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya
serbest muhasebeci tespit tutanağı ile belgelendireceklerdir.
46.4-İstekliler, kurulu asfalt plenti ve parke tesisinde, sözleşme imzalandıktan itibaren
10 (on) gün içinde asfalt ve parke üretebilecek durumda olacaktır.
Aksi durumda; Kurulu olması istenilen;
* En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli Asfalt plenti için 10.000,00TL/Gün
*En Az 1000m2/Gün Kapasiteli Beton Parke Tesisi için 10.000,00TL/Gün
ceza kesilecektir… düzenlemesi yer almaktadır.
”
İncelenmekte olan ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde
“Yüklenici,
işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine,
teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
”
şeklinde düzenleme yapılmış ve aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 24
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1441
Cinsi
Çeşidi Adedi Kapasitesi
En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli (Filtre Sistemli) (Bayraklı,
Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe,
Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri
sınırlarından biri içerisinde ve Yüklenici’nin kendi malı
veya kiralık olacaktır.)
Kurulu Asfalt
Plenti (Kendi malı ----
veya Kiralık)
1
En Az 220 Ton/Saat Kapasiteli (Filtre Sistemli) (İzmir İli
Güney Bölgesi için, İdarenin göstereceği veya onaylayacağı
yerde kurulacak ve sadece bu iş için kullanılacaktır.)
Asfalt Plenti
Asfalt Plenti
----
----
1
1
En Az 160/Ton/Saat Kapasiteli (Filtre Sistemli) (İzmir İli
Kuzey Bölgesi için, İdarenin göstereceği
veya
onaylayacağı yerde kurulacak ve sadece bu iş için
kullanılacaktır.)
En Az 1000m2/Gün Kapasiteli
Kurulu Beton
Parke Tesisi
(Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir,
Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere
ilçeleri sınırlarından biri içerisinde ve Yüklenici’nin kendi
----
1
(
Kendi malı veya
Kiralık)
malı veya kiralık olacaktır.
)
En Az 1000m2/Gün Kapasiteli
(İzmir İli Güney Bölgesi için, İdarenin göstereceği veya
onaylayacağı yerde kurulacak ve sadece bu iş için
kullanılacaktır.)
Beton Parke Tesisi ---
Beton Parke Tesisi ----
1
1
En Az 1000m2/Gün Kapasiteli
(İzmir İli Kuzey Bölgesi için, İdarenin göstereceği veya
onaylayacağı yerde kurulacak ve sadece bu iş için
kullanılacaktır.)
Finişer
----
----
9
6
En Az 120 Ton/Saat Kapasiteli (Elektronik Duyargalı)
Demir Bant.
Vibrasyonlu
En Az 10 Ton Kapasiteli
Silindir (Asfalt)
Lastik Tekerlekli
Silindir
----
----
----
5
6
4
En Az 12 Ton Kapasiteli
----
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
Freze Makinası
(Kazıyıcı)
En Az 400 Hp Kapasiteli
Asfalt Distribütörü ----
Süpürge Makinası ----
4
4
En Az 10 Ton/Saat Kapasiteli
Hidrostatik 4-6 M3 Depolama Hacimli
Kamyon
----
40
En Az 10 Ton Kapasiteli
(Damperli)
Derz Kesme
----
15
15
----
Makinası
Asfalt Yama
----
En Az 2-4 Ton Kapasiteli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 24
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1441
Silindiri
Ekskavatör
Asfalt Robotu
Greyder
----
----
----
----
6
4
3
3
En Az 120 Hp Gücünde
En Az 10 Ton Kapasiteli
En Az 120 Hp Gücünde
En Az 14 Ton Kapasiteli
Toprak Silindiri
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. 1 adet en az
340/ton/saat kapasiteli (filtre sistemli, asfalt plenti ve adet en az 1000m2/gün kapasiteli
1
beton parke tesisinin Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe,
Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri içerisinde ve kurulu
olması gerekmekte olup kendi malı olma zorunluluğu bulunmamaktadır.
Ancak; istekli aşağıda belirtilen belgeleri, sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde
idareye sunacaktır.
33.1.2 Söz konusu asfalt plenti ve parke tesisinin kendi malı olması durumunda;
a) isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
33.1.3- Söz konusu asfalt plenti ve parke tesisinin kiralama olması durumunda;
Kiralanan plent için kira sözleşmesi (Asfalt plent sahibinden iş süresince kullanacağına dair
noterden alacağı kira sözleşmesi), imza sirküleri, kiralanan plentin faturası ve kiralanan
plentin yukarıda belirtilen sınırlar içerisinde olduğunu gösteren kapasite raporu, ÇED, GSM
belgelerini sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye sunacaktır.
33.1.4- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
33.2- İstekliler kendi malı olan veya kiralanan; En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli Asfalt
plenti ve En Az 1000m2/Gün Kapasiteli Beton Parke Tesisinin; Bayraklı, Balçova,
Bornova,Buca, Çiğli, Gaziemir ,Güzelbahçe
ilçeleri sınırlarından biri içerisinde olduğunu;
,
Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere
Sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde sunacakları; Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği Kapasite Raporu veya ilan tarihinden sonra yapılmış noter tespit tutanağı veya ilan
tarihinden sonra yapılmış yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya
serbest muhasebeci tespit tutanağı ile belgelendireceklerdir.
33.3-İstekliler, kurulu asfalt plenti ve parke tesisinde, sözleşme imzalandıktan itibaren
10
Aksi durumda; Kurulu olması istenilen;
*En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli Asfalt plenti için 10.000,00TL/Gün
(on)
gün
içinde
asfalt
ve
parke
üretebilecek
durumda
olacaktır.
*En Az 1000m2/Gün Kapasiteli Beton Parke Tesisi için 10.000,00TL/Gün
ceza kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen “İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 24
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1441
Kaplaması, Bakım ve Onarım Yapılması Birim Fiyat Tarifleri” dokümanında “İ.009 Asfalt
Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Plent Altı)”, “İ.010 Asfalt Betonu Binder Tabakası
Yapılması (Plent Altı)” ve “İ.011 Plent-Mix Temel Malzemesi Hazırlanması (Plent Altı)” iş
kalemleri için “Plent altı malzemenin nakli İdarece yapılacaktır.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve açıklamalarında, ihale konusu işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare
tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli
görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 9.1’inci maddesindeki
açıklamadan idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya
isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine İdari Şartname’de yer
verilmesi gerektiği, isteklilerin de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu
ile tevsik etmesi gerektiği, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun
aranmaması durumunda ise isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı
araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenilmeyeceği
anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ’in 9.2’nci maddesinde ise idarelerin, ihale konusu işin
yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana
ilişkin bilgilere Sözleşme Tasarısında yer vermesi gerektiğine ilişkin açıklama yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihalede başvuru sahibinin iddia ettiği itirazen şikâyete konu
hususlara benzer olarak ihaleye teklif vermeyen bir istekli olabilecek ile ihale dokümanı bile
almayan iki firma tarafından daha başvuruda bulunulduğu ve idare tarafından da bu
başvuruların reddedildiği görülmüştür.
İhale doküman kapsamında yer alan belgeler ve incelenmekte olan ihaleye ait İhale
İlanı incelendiğinde idare tarafından yeterlik kriteri olarak tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın kendi malı olma zorunluluğunun düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 46.2’nci
maddesinde
1
adet en az 340/ton/saat kapasiteli (filtre sistemli, asfalt plenti) ile 1 adet en az
1000m2/gün kapasiteli beton parke tesisinin kendi malı olma zorunluluğunun
bulunmadığının, isteklilerin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri,
sözleşme tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye sunabileceğinin açık bir şekilde
düzenlendiği görülmektedir.
Benzer şekilde, incelenmekte olan ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü
maddesinde de
1
adet en az 340/ton/saat kapasiteli ve
1
adet en az 1000m2/gün kapasiteli
beton parke tesisi ile ilgili olarak yüklenicinin kendi malı veya kiralık olabileceği şeklinde
düzenleme yapıldığı görülmektedir.
İtirazen şikayete konu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için yeterlik kriteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 24
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1441
olarak kendi malı olma şartı istenilmediğinden İhale İlanı’nda bu duruma ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı görülmektedir.
İdarenin 17.04.2017 tarihli şikâyete cevap yazısında da görüleceği üzere itirazen
şikâyete konu makine ve teçhizat için isteklilerin kendi malı olması şartının zorunlu
tutulmadığı, incelenmekte olan ihalenin gerçekleştirilme tarihinin 21.04.2017 olduğu ve bu
hususa ilişkin cevap yazısının da 17.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanı
alanlara gönderildiği görüldüğünden itirazen şikâyete konu bu hususa yönelik iddianın
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için
yükleniciden üçer adet asfalt plenti ve beton parke tesisi talep edildiği, bunlardan birer adedi
için (En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli En Az 1000m2/Gün Kapasiteli) İzmir’in Bayraklı,
-
Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karşıyaka, Karabağlar, Konak,
Narlıdere ilçe sınırlarından birinin içerisinde olmasının istenildiği, İzmir İli sınırları içerisinde
olması istenilen
(En Az 220 Ton/Saat Kapasiteli) (En Az 160/Ton/Saat Kapasiteli) ve
tesisi (En Az 1000m2/Gün Kapasiteli En Az 1000m2/Gün Kapasiteli) için ise İzmir İli
1
adet asfalt plenti ve
1
adet beton parke tesisi haricindeki 2 adet asfalt plenti
2
adet beton parke
-
sınırlarında olma şartının düzenlenmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere, idarelerin ihalelerde
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında, bahsi geçen
1
adet asfalt
plenti (En Az 340/Ton/Saat Kapasiteli) ve adet beton parke tesisinin (En Az 1000m2/Gün
1
Kapasiteli) İzmir’in Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe,
Karşıyaka, Karabağlar, Konak, Narlıdere ilçeleri sınırlarından biri içerisinde bulunması
şartının aranmasının işin büyüklüğü, niteliği, idarece nakliyesi yapılacak malzemenin yakıt,
işçilik, araç vb. masraflarının artmasının idareye getireceği maliyet ve zaman kaybı, hizmetin
ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması gerekçesiyle sözleşmenin yürütülmesi
aşamasına yönelik bir düzenleme olarak istenebileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin
Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri olan “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması” ve “rekabet” ilkelerine aykırılık teşkil
etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca asfalt plenti ve parke taş imalat miktarlarının nasıl bulunduğunun kendilerince
anlaşılamadığı iddiası açısından inceleme yapıldığında, incelenmekte olan ihaleye idare
tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden değil birim fiyat teklif üzerinden
çıkıldığı, toplam imalat miktarının belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinin de buna göre
hazırlandığı, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işin yapılacağı cadde
ve sokaklara yer verildiği, bu çerçevede işin yapılacağı yerin görülerek de ihale konusu iş
hakkında bilgi sahibi olunabileceği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak imalatın miktarının
nasıl bulunduğundan ziyade idare tarafından verilen miktarın esas alınarak isteklilerce teklif
fiyatının oluşturulması gerektiği, öte yandan idarenin şikâyete cevap yazısında da belirttiği
üzere asfalt plenti, parke vb. imalatların üst yapı işleri olduğu, bu imalatların
gerçekleştirilebilmesi için alt yapı işlerinin tamamlanmasının gerektiği, altyapı işleri
tamamlandıkça asfalt, parke vb. imalatların yapılabileceği, ihale konusu işin süresi zarfında
eşit olarak her gün asfalt ve parke döşenmesinin mümkün olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/025
: 24
: 24.05.2017
:
2017/UY.II-1441
aşamasında mevsimsel şartlara veya iş programına istinaden bazı zaman dilimlerinde yüksek
kapasiteli çalışılmasının da gerekebileceği, bu çerçevede mevcut dokümana göre teklif
fiyatlarının oluşturulmasına engel bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından bu hususa yönelik
iddianın da reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi