Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seferihisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/125247-Seferihisar Çocuk Belediyesi Kulis, Sahne ve Çevre Düzeni Yapımı
Bilgi
İKN
2017/125247
Başvuru Sahibi
Engin EMİN
İdare
Seferihisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Seferihisar Çocuk Belediyesi Kulis, Sahne ve Çevre Düzeni Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 95
: 31.05.2017
:
2017/UY.II-1553
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Engin EMİN,
Akarcalı Mah. 1091. Sok. No: 60/3 Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seferihisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Camikebir Mahallesi 52/1 Sokak No: 14 35460 Seferihisar/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/125247 İhale Kayıt Numaralı “Seferihisar Çocuk Belediyesi Kulis, Sahne ve Çevre
Düzeni Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seferihisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.04.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seferihisar Çocuk Belediyesi Kulis, Sahne ve Çevre
Düzeni Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Engin Emin’in 25.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.05.2017 tarih ve 26017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
yetersiz olduğu, sunulan açıklamanın uyuşmazlıklar bulundurduğu ve ihale komisyonu
tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38’inci maddesi
ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi ve ilgili mevzuat gereğince yeterli
incelemenin yapılmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından benzer iş kapsamında B/III grubu iş
deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında
değerlendirilebilmesi için “yeni bina” inşaa edilmiş ve gerçekleşmiş olması gerektiği ancak,
anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tadilat onarım olarak değerlendirilmesi
gerektiği ya da “yeni bina” tanımı kapsamına girmeyecek şekilde değerlendirilmesi gerektiği,
idarenin şikâyete cevap yazısında ise istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden sorgulatılarak ihaleye konu işle benzerlik gösterdiği şeklinde olduğu ancak yapılan
incelemenin yetersiz olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
olarak yukarıdaki gerekçelerden dolayı kabul edilmemesi gerektiği, İdari Şartname’de B/III
grubuna ait işlerle ilgili tamamlama/ikmal veya tadilat/onarım işlerinin kabul edileceğine dair
bir düzenleme bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 95
: 31.05.2017
:
2017/UY.II-1553
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Seferihisar Çocuk Belediyesi Kulis, Sahne ve Çevre Düzeni Yapımı İşi olduğu, şikâyete konu
ihaleye ilişkin ihale dokümanının 9 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 04.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı,
ihaleye
6
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde
Kemtaş İnş. San. Tic. A.Ş. unvanlı isteklinin ihale dokümanı arasında yer alan taahhütnameyi
sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyete
göre hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değeri olan 530.056,73 TL nin altında teklif vermiş
olan Zigana Turizm Taah. San. Tic ve Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olması
nedeniyle 07.04.2017 tarihinde yapılan tebligatla aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmasının istenildiği ve istekli tarafından 14.04.2017 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunarak ihalenin 21.04.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile anılan
istekli üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Engin
Emin’in belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmiş, aynı
hususa, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise “(1)
Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, idarenin
işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun
belirtilmediği, başvurunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin kanaat içerdiği, mevzuat uyarınca, başvuru
sahibinin diğer bir isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı
iddialarını somut delillere dayandırması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından ileri
sürülen aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğu, uyuşmazlıklar barındırdığı gibi
iddiaları kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 95
: 31.05.2017
:
2017/UY.II-1553
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in
“
Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4 ve 2.5’inci maddelerinde “2.4.
(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj
işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz
önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII
grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile
BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin
sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 95
: 31.05.2017
:
2017/UY.II-1553
Anılan Tebliğ’in ekinde idare tarafından benzer iş olarak belirlenen (B) Üstyapı (Bina)
İşleri’nin 3’üncü grubunda yer alan B/III Grup Bina İşleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
varlıklarının 1.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
varlıklarının 2.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
varlıklarının 3. Havaalanı
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
1.
restorasyon işleri
2. Taşınmaz
rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz
Taşınmaz
kültür
kültür
kültür
terminal
binaları
fonksiyon değiştirme işleri
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve
üstü seyirci kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar
(en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve
kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
11.
Toplu konut işleri (sosyal donatısı
ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
12.
Tren gar ve istasyonları ile liman
binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
13.
Uluslararası fuar merkez ve
kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı
sergileme alanı olmak üzere toplam yapı
inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve
25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Üniversite ve eğitim binaları
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1.
sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki
bina işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 95
: 31.05.2017
:
2017/UY.II-1553
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
(B) Üst yapı (Bina) İşleri III.Grup İşler
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye Zigana Turizm Taah. San. Tic ve
Ltd. Şti. adına Balçaova Termal Turizm ve Otelcilik Tic. A.Ş. tarafından 30.07.2015 tarihli
ve 2014/86183
-990153
-1
-1
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin
adının “Balçaova Fizik Tedavi Merkezi Giriş Holü Havuz, Sauna ve Jakuzi Bölümleri Tadilat
ve Yenileme İkmal İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme ve Havuz işleri”, ilk
sözleşme bedelinin 365.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge
tutarının 395.000,00 TL, sözleşme tarihinin 22.08.2014, geçici kabul tarihinin ise 02.12.2014
olarak belirtildiği görülmüştür.
Belge konusu işin BII/BIII grubu bir bina işinin, tadilat ve yenileme işi olduğu
dolayısıyla binanın temelinden çatısına kadar yapımını içeren bir yapım işi niteliğinde
olmadığı görülmüştür. Bu haliyle belge konusu işin benzer işe (B/III) uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır. Öte yandan iş deneyim belgesine konu işin adının “Balçaova Fizik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/026
: 95
: 31.05.2017
:
2017/UY.II-1553
Tedavi Merkezi Giriş Holü Havuz, Sauna ve Jakuzi Bölümleri Tadilat ve Yenileme İkmal
İnşaatı” olduğu, ihale konusu işin adının ise “Seferihisar Çocuk Belediyesi Kulis, Sahne ve
Çevre Düzeni Yapımı” olduğu göz önüne alındığında iş deneyim belgesine konu işin ihale
konusu işe uygun olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde
olduğundan, Zigana Turizm Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Zigana Turizm Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi