2017/UY.II-1601 - Kamu İhale Kararı - Göle-Ardahan Devlet Yolu Km:0+000-40+600 Arası Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması İkmal İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 59

: 07.06.2017

2017/UY.II-1601

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Teyda İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. A.Ş.

Ortaklığı,

-Ezekar Yapı A.Ş.-Dnz İnş. Nak. Tur. Tic. A.Ş. İş

Büyükesat Mah. Uğur Mumcu Sok. No: 80/6 G.O.P./ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü,

Yenişehir Mah. Çevre Yolu Cad. No: 29/D 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/69775 İhale Kayıt Numaralı “Göle-Ardahan Devlet Yolu Km:0+000-40+600 Arası

Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.05.2017 tarihinde

belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Göle

Km:0+000 40+600 Arası Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması

İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Teyda İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. Ezekar Yapı A.Ş.

-Ardahan Devlet Yolu

Dnz İnş. Nak. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 28.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.05.2017 tarih ve 27717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirme aşamasında pilot ortak

Teyda İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Bülent Ali Yıldırım’a ait iş

yönetme belgesinde anılan kişinin görevden ayrıldığı tarihin ilk ilan tarihinden geriye doğru

son 15 yıl içinde bulunmadığı gerekçesiyle başvurularının yeterli bulunmadığı, ancak ilgili

mevzuat hükümleri çerçevesinde bahse konu iş yönetme belgesinin dayanağı olan işin geçici

kabul tarihinin 20.10.2004 olduğu, adı geçen kişinin toplam sözleşme bedelinin %80’inden

fazlasında görev yaptığı, söz konusu işin devam eden işler kapsamında olmadığı ve geçici

kabulünün yapıldığı, ayrıca ilgili kişinin ilk sözleşme bedelinin %80’inden fazla kısmında

belgeye konu işte yönetme görevinde bulunduğu dikkate alındığında söz konusu belgenin ilk

ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olup olmadığına yönelik değerlendirmenin

geçici kabul tarihinin esas alınarak yapılması gerektiği, bu şekilde yapılan değerlendirme

neticesinde adı geçen belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve geçerlilik koşullarını

taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 59

: 07.06.2017

2017/UY.II-1601

edilmiştir.

İncelenmekte olan ihalenin ön yeterliliğine 60 aday tarafından başvuruda bulunulduğu,

11 adayın başvurusunun yeterli bulunmadığı, diğer 49 adayın ise yeterli bulunduğu

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Teyda İnş. Taah. Elekt. San. Tic. A.Ş.-Ezekar Yapı İnş. A.Ş.-DNZ İnş.

Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının başvurusunun, pilot ortak Teyda İnş. Taah. Elekt. San.

Tic. A.Ş. tarafından sunulan Bülent Ali Yıldırım’a ait iş yönetme belgesinde anılan kişinin

görevden ayrıldığı tarihin geriye doğru son 15 yıl içinde bulunmadığı gerekçesiyle yeterli

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı

39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde

“…d)Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının

toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi

halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde

bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“

…(10) İş denetleme ve yönetme belgesinin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son on beş yıllık sürenin tespitine esas olmak üzere belgeye hak

kazanma tarihi olarak;

a) İşin bitim tarihi itibariyle sözleşme konusu işte görev yapan kişiler açısından, ilk

sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla geçici kabul tarihi,

b) İş devam ederken sözleşme konusu işteki görevinden ayrılmış kişiler açısından, ilk

sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla;

1) Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 59

: 07.06.2017

2017/UY.II-1601

olduğu durumda; belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce

görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih, belge sahibinin ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge

sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih,

2) Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedeline eşit

veya üzerinde olduğu durumda; belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine

ulaşıldığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin %80’ine

ulaşıldığı tarih, belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih veya

sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden

ayrıldığı tarih, esas alınır… hükmü yer almaktadır.

”

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde 7.5.1. Adayın, yurt içinde

“

veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 110.000.000

TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur… düzenlemesi yer almaktadır.

”

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde ihale konusu işin adının Göle Ardahan Devlet Yolu km:0+000-40+600 Arası

Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması İkmal İşi”, miktarı ve

türünün ise Takriben 40,6 Km'lik Yoldaki Eksik Kalan Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı

İşleri Yapılması İkmal İşidir. şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

“

”

Teyda İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. A.Ş.-Ezekar Yapı A.Ş.-Dnz İnş. Nak. Tur. Tic.

A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Teyda İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyiminin

tevsiki için T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 59

: 07.06.2017

2017/UY.II-1601

Müdürlüğü tarafından Bülent Ali Yıldırım adına düzenlenen

Otoyolu konulu iş yönetme belgesinin sunulduğu, ilgili kişinin 15.09.1986

tarihleri arasında yapım şefi, 14.07.1999

“

Toprakkale

İskenderun

”

14.07.1999

28.12.2001 tarihleri arasında ise şube müdür

yardımcısı olarak görev yaptığı, işin toplam sözleşme bedelinin 576.267.912 ABD Doları,

anılan kişinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 518.451.999,65 ABD Doları, işin ilk

sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %217,86, ilgilisinin görev unvanı ile ilgili

olarak hissesine düşen belge tutarının ise 466.234.379,57 ABD Doları olduğu, işin geçici

kabulünün 20.10.2004 tarihinde gerçekleştiği, bununla birlikte başvuru dosyası kapsamında

Bülent Ali Yıldırım’ın şirketin %51 hissesine sahip olduğunu gösterir ortaklık durum

belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdarece anılan aday tarafından sunulan söz konusu iş bitirme belgesinin toplam

sözleşme bedelinin %80’ine ulaşma tarihinin tespiti amacıyla 07.04.2017 tarihli ve 60268591

755/147438 sayılı yazı ile iş yönetme belgesini düzenleyen idareden bilgi talep edildiği,

belgeyi düzenleyen idarenin 13.04.2017 tarihli ve 23766289 755/E.157648 sayılı cevabi

yazısında “… Toprakkale İskenderun Otoyolu ile ilgili olarak ilgi yazınızda bahsi geçen

toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarih Mayıs 2000’dir…” hususlarının yer aldığı,

bu kapsamda iş yönetme belgesine konu işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşma

tarihinin Mayıs 2000 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, yapım işlerinde ilk ilan veya davet tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleştirilmiş olan işlerin ihalelere katılımda mesleki ve

teknik yeterliği gösteren belgeler olarak kabul edileceğinin genel kural olarak benimsendiği,

Diğer taraftan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme

koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin (d) bendinde, devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme

bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine

ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i

oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme

belgesi” veya “iş yönetme belgesi”nin düzenlenebileceği ifade edilmiş olup, dolayısıyla geçici

kabulden önce de iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin düzenlenmesine mevzuatın izin

verdiği,

Bu durumda, geçici kabulden önce düzenlenen iş denetleme ve iş yönetme

belgelerinin geçici kabule kadarki süre içerisinde kullanılıyor olması dikkate alındığında

belgenin düzenlendiği tarihten geçici kabule kadarki süreye ek olarak, belgelerin geçici

kabulden itibaren onbeş yıl daha kullanılması sonucunda, söz konusu belgelerin kullanım

sürelerinin onbeş yıldan fazla olacağı, bu durumun da, anılan Kanun’da ve Yönetmelik’te

belirtilen genel kuralın dışına çıkılmasına sebebiyet vereceği,

Bu riskin önüne geçilmesi amacıyla söz konusu hususa ilişkin olarak aktarılan

Yönetmelik’in 48’inci maddesine eklenen 10’uncu fıkradaki düzenlemenin yapıldığı, anılan

düzenleme ile iş denetleme ve yönetme belgesinin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son on beş yıllık sürenin tespitine esas olmak üzere belgeye hak

kazanma tarihine ilişkin olarak, devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk

sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu durumda; belge sahibinin işin toplam sözleşme

bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme

bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih ya da belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin

%80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde ise belge sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/028

: 59

: 07.06.2017

2017/UY.II-1601

denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarihin esas alınacağının hüküm altına alındığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan değerlendirme

neticesinde, başvuruya konu iş yönetme belgesi sahibinin belgeye dayanak teşkil eden işten

ayrıldıktan sonra işin devam ettiği ve anılan belgeye yönelik olarak devam eden işler

kapsamında değerlendirme yapılarak belgeye hak kazanma tarihinin belirlenmesi gerektiği,

bu çerçevede belgeye konu işin toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedelinin

üzerinde olduğu, iddia konusu belge sahibinin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı

tarihten sonra görevinden ayrıldığı, bu durumda belge sahibinin görevden ayrıldığı

28.12.2001 tarihinin belgeye hak kazanma tarihi olarak esas alınması gerektiği, ön yeterlik

ilan tarihinin 07.03.2017 olduğu dikkate alındığında, belgeye hak kazanma tarihinin bu

tarihten geriye doğru son onbeş yıl içerisinde bulunmadığı, diğer bir ifadeyle anılan belgenin

15 yıllık kullanım süresinin ihalenin ilanından önce tamamlandığı,

Bu itibarla, idarece tesis edilen başvuru sahibinin ön yeterlik değerlendirmesi

aşamasında yeterli bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları