Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Silopi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/101141-Kalıp Demir Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2017/101141
Başvuru Sahibi
Genç Girişimciler Taahhüt İnşaat Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Silopi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kalıp Demir Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 60
: 07.06.2017
:
2017/UY.II-1602
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Genç Girişimciler Taahhüt İnşaat Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
Cudi Mahallesi Cemalettin Avcı Cad. No: 71/A Silopi/ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silopi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Yenişehir İpekyolu Üzeri No: 150 73400 Silopi/ŞIRNAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/101141 İhale Kayıt Numaralı “Kalıp Demir Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silopi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kalıp Demir Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Genç
Girişimciler Taahhüt İnşaat Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 11.04.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan değerlendirme neticesinde, teklif
dosyaları kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, yapım işine ait bir iş deneyim belgesi
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık
bulunmadığı, kaldı ki aynı idare tarafından geçmiş dönemlerde ihale konusu işe ilişkin pek
çok ihaleye çıkıldığı, bu ihalelerden bazılarının hizmet alımı ihalesi olarak bazılarının ise
yapım işi ihalesi olarak gerçekleştirildiği, söz konusu yapım işi olarak çıkılan ihalelerde
hizmet alımı iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, dolayısıyla iş deneyim belgelerine ilişkin
yapılacak değerlendirmelerde belge konusu işin içeriğinin de dikkate alınmasının zorunlu
olduğu, emsal Kurul kararlarında da bu hususa yer verildiği, ayrıca idarece benzer iş olarak
kabul edilecek işlerin yanlış belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 27.03.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
16 isteklinin katıldığı, 27.03.2017 tarihli “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama
Gerekçelerine İlişkin Tutanak”tan başvuru sahibinin teklifinin, teklif dosyası kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 60
: 07.06.2017
:
2017/UY.II-1602
sunulan iş deneyim belgesinin BIII iş grubunu kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 04.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme
neticesinde 619.750,00 TL teklif bedeli ile Celal Öruç’un teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, 636.387,50 TL teklif bedel ile Halil Taşkın’ın teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle
benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyim belgesinin, adayın veya isteklinin ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 60
: 07.06.2017
:
2017/UY.II-1602
denetleme belgesi ve iş yönetme belgesi olduğu, benzer iş kavramının ise ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellik gösteren iş olarak tanımlandığı, hangi
nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğine ilişkin tespitin, benzer işlerin
belirlendiği Tebliğ’de belirtilen esaslara uygun olarak idarece tespit edileceği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Kalıp Demir
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
9000 Metrekare Kalıp Demir Yapım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiğ bir işten
i
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 60
: 07.06.2017
:
2017/UY.II-1602
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
B ÜST YAPI İŞLERİ III.GROUP BİNA İŞLERİ BENZER İŞ OLARAK KABUL
EDİLECEKTİR
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ DİPLOMASI…”
düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin ekinde
Sıra No İş Kalemi No Açıklama
Temel tabanına el ile tuvenan
kum çakıl serilmesi vemetreküp
sıkıştırılması
“
Birimi
Miktarı
250
1
2
1
2
makine ile her derinlik ve her
genişlikte yumuşak ve sertmetreküp
toprak kazılması[derin kazı]
250
Beton santralinde üretilen veya
satın alınan ve beton pompası
3
3
ile basılan
dayanım
C
20-25 Basınçmetreküp
2.000
sınıfında beton
dökülmesi [beton nakli dahil]
Ahşaptan düz yüzeyli beton ve
betonarme kalıbı yapılması
4
5
4
5
metrekare
ton
9.000
64
Q
çelik
8-
Q
12 mm nervürlü beton
çubuğu, çubukların
kesilmesi bükülmesi ve yerine
konulması
Q
çelik
14-
Q
28 mm nervürlü beton
çubugu, çubukların
6
6
ton
11
kesilmesi, bükülmesi ve yerine
konulması
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre, şikâyete konu işin 9.000 m2 kalıp demir yapımı işi olduğu, mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin olarak istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu ihalede üst yapı (bina) işleri içerisinde
yer alan III. Grup bina işlerinin benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak belirlendiği,
Diğer yandan, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği EK-1’de III. grup bina
işlerinin BII grubu işler ile BI ve BII grubu işleri dışındaki bina işleri olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin BIII grubu işleri kapsamadığına
ilişkin tespitin 27.03.2017 tarihli “Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine
ilişkin tutanak”ta yapıldığı, 04.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Celal Öruç
uhdesinde bırakıldığı, söz konusu kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliği üzerine başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 60
: 07.06.2017
:
2017/UY.II-1602
sahibi tarafından 11.04.2017 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece
şikâyete verilen cevapta, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin hizmet alımına
ait bir iş bitirme belgesi olduğu gerekçesiyle bahsi geçen iş bitirme belgesinin başvuruya
konu ihale türüne uygun olmadığı belirtilerek şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı, diğer
yandan idare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekliye 27.04.2017 tarihinde EKAP
üzerinden sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, akabinde 28.04.2017 tarihinde idarece
mevzuatta öngörülen süreler beklenmeksizin anılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibine ait teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla
Silopi Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 20.03.2017
tarihli ve 2012/32954
-305888
-1
-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz
konusu belge konusu işin adının belediyenin yapacağı her türlü inşaat işlerindeki kalıp ve
demir işçiliği olduğu, bahsi geçen belgede sözleşme tarihinin 26.04.2012, ilk sözleşme
bedelinin 322.500,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 384.012,10 TL, toplam sözleşme
tutarının ise 384.012,10 TL olarak belirtildiği, söz konusu işin kabulünün 14.07.2012
tarihinde gerçekleştirildiği, belge tutarının toplam sözleşme bedeli ile aynı olacak şekilde
384.012,10 TL olarak yazıldığı, anılan belgenin açıklama kısmında “15000 m2 kalıp, 100 ton
demir” ifadesinin yer aldığı, diğer yandan anılan işe ait Teknik Şartname’ye bakıldığında iş
bitirme belgesine konu iş kapsamında 23.001/1 numaralı poz (beton çelik çubuklarının
bükülmesi ve yerine konulması) ile 21.011 numaralı pozdaki [düz yüzeyli beton ve betonarme
kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme
yüzeylerde)] işçilik işlerinin bulunduğu görülmüştür.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, her ne kadar iş deneyim belgesi olarak İdari
Şartname’de yapım işlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler istenilmekle birlikte,
burada irdelenmesi gerekenin, iş deneyimine konu işin nitelik ve büyüklük bakımından, ihale
konusu iş veya benzer iş ile ne kadar örtüştüğü hususu olduğu, bu saikle hareket edildiğinde,
iş bitirme belgesine konu iş kapsamında sadece işçilikle alakalı işlerin bulunduğu, incelenen
ihalede ise söz konusu işlere benzer nitelikte işler mevcut olsa da, kum, çakıl serilmesi ve
sıkıştırılması, makine ile her derinlik ve genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması gibi
farklı nitelikte işlerin yer aldığının görüldüğü, diğer yandan ihale konusu iş içerisindeki
işlerin malzeme dâhil işler olduğu anlaşılmıştır.
Bu noktada, idarece İdari Şartname’de benzer iş olarak BIII grubu işlerin belirlendiği
de göz önünde bulundurulduğunda, kalıp demir işçiliği hizmet alımı ihalesinden elde edilen iş
bitirme belgesi kapsamındaki işlerin, gerek ihale konusu işe gerekse benzer işe uygun
olmadığı, bu çerçevede, idarece anılan isteklinin teklifinin, teklif dosyası kapsamında sunulan
iş deneyim belgesinin BIII iş grubunu kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin, idarece benzer iş olarak kabul edilecek işlerin yanlış
belirlendiği iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde, şikâyet başvurularının, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 60
: 07.06.2017
:
2017/UY.II-1602
tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde 5 gün, diğer hallerde ise 10 gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinden başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin bu süreleri
aşmamak kaydıyla, en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği hüküm altına alınmış olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde, ihaleye teklif veren
isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine
dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, teklif
verildikten sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda
bulunamayacakları açıklanmıştır.
Buradan hareketle, benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik düzenlemenin ihale
ilanında mevcut olduğu, ihale ilan tarihinin 10.03.2017 olduğu dikkate alındığında, başvuru
sahibi tarafından ihale ilanına yönelik süresinde ve usulüne uygun şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından 27.03.2017 tarihinde teklif verildiği de
göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının hem ehliyet hem
süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/028
: 60
: 07.06.2017
:
2017/UY.II-1602