Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Özel İdaresi
/
2017/36066-Batman Mrk Cumhuriyet Mes Tek Anadolu Lisesine Ait 2 Adet Atölye (1 Atölye Eml Bahçesine) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/36066
Başvuru Sahibi
Sür-Ka San. Tes. Mak. İnş. Nakl. Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman İl Özel İdaresi
İşin Adı
Batman Mrk Cumhuriyet Mes Tek Anadolu Lisesine Ait 2 Adet Atölye (1 Atölye Eml Bahçesine) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sür-Ka San. Tes. Mak. İnş. Nakl. Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Fatih Mah. 3329 Sok. No: 5/4 BATMAN
VEKİLİ:
Av. Hüseyin ÇINAR
Tunus Caddesi No: 85/9 Kavaklıdere ANKARA
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi
Gültepe Mahallesi Silvan Yolu 7.Km Mevkii 72060 BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/36066 İhale Kayıt Numaralı “Batman Mrk Cumhuriyet Mes Tek Anadolu Lisesine Ait 2
Adet Atölye (1 Atölye Eml Bahçesine) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Özel İdaresi tarafından 01.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Batman Mrk Cumhuriyet Mes Tek Anadolu Lisesine Ait 2 Adet Atölye (1
Atölye Eml Bahçesine) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sür-Ka San. Tes. Mak. İnş. Nakl.
Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2017 tarih ve
24871 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin geçersiz olduğu ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği, bu
kapsamda,
Anılan istekli tarafından sunulan 13.01.2017 tarihli iş deneyim belgesinde iş sahibi
olarak “Batman Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü”, yüklenici olarak “Emn-Grup Tur.
Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, işin yapıldığı yer olarak “Ziya Gökalp
Mah. Turgut Özal Bulvarı 18. Sok. No: 173 Batman”, sözleşme bedeli olarak “2.724.582,04”
ve sözleşme tarihi olarak da “04.04.2012” tarihi yazılmakta ise de,
Aynı işle ilgili olarak alınmış 11.01.2017 tarihli iş deneyim belgesinde, iş sahibi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
“Mehmet Çelik”, yüklenici olarak “Mehmet Çelik Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden.
-
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, işin yapıldığı yer olarak “Ziya Gökalp Mah. Turgut Özal Bulvarı
18. Sok. No:173 Batman”, sözleşme bedeli olarak “2.724.582,04” ve sözleşme tarihi olarak
da “10.04.2012” tarihinin yazılı olduğu,
Yine aynı işle ilgili alınmış 20.04.2016 tarihli iş deneyim belgesinde, iş sahibi olarak
“Mehmet Çelik
-
Emn
-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti”, yüklenici
olarak “Mehmet Çelik
-
Emn Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.”,
-
işin yapıldığı yer olarak “Ziya Gökalp Mah. Turgut Özal Bulvarı 18. Sok. No:173 Batman”,
sözleşme bedeli olarak “2.724.582,04”nin yazılı olduğu ve sözleşme tarihinin yazılı olmadığı,
Dolayısıyla, aynı işle ilgili olarak 3 ayrı iş deneyim belgesinin alınmış olup, anılan
belgeler arasında çelişkilerin bulunduğu, iş sahibinin somut gerçeği yansıtmadığı,
Yukarıda bahsi geçen ilk belge hariç diğer iki belgede sözleşme bedeli olarak
2.724.582,04 TL yazılmış ise de, Batman 3’üncü Noterliği’nce düzenlenmiş 10.04.2012
tarihli ve 03876 yevmiye numaralı düzenleme şeklinde İnşaat Yapım Sözleşmesi’nde bedelin
yer almadığı ve Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş bir işe
ilişkin olmadığı,
Batman Belediyesi’ne ait 02.09.2015 tarihli ve 205 sayılı Yapı Ruhsatı ile 06.10.2015
tarihli ve 19 sayılı Yapı Kullanma İzni Belgesi’nde yapı sahibi olarak “Mehmet Çelik
Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti” ve yapı müteahhidi olarak da
aynı şekilde “Mehmet Çelik Emn Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd.
-
Emn-
-
-
Şti”nin göründüğü, yani işveren ve yüklenicinin aynı kişi olduğu,
13.01.2017 tarihli iş deneyim belgesinde iş sahibi olarak “Batman Belediyesi İmar ve
Şehircilik Müdürlüğü”nün gösterilmesine rağmen Batman 3’üncü Noterliği’nce düzenlenmiş
10.04.2012 tarihli ve 03876 yevmiye numaralı düzenleme şeklinde İnşaat Yapım
Sözleşmesi’nde iş sahibi olarak “Ahmet Çelik” in gösterilmiş olduğu,
Bu itibarla, bu şekilde düzenlenerek idareye sunulmuş olan iş deneyim belgesinin
geçersiz olduğu,
2) Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı, idare
tarafından değerlendirme yapılırken benzer işe ait olmayan kısımların da dikkate alındığı,
Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim
belgesi olarak sunulan özel sektöre yaptıkları işe ait sözleşme tutarının yetersiz olduğu, iş
deneyim belgesini tevsik için buna ilişkin fatura toplamının imza eksikliklerinin, bu
faturaların asıllarının, muhasebe kayıtlarından veya vergi dairesi kayıtlarından temin edilmesi
ve idareye sunulması gerektiği, iş deneyim belgesi olarak sunulan belgenin iş eksiği veya
fazlası olup olmadığına ilişkin belgenin sunulması gerektiği, bu belgeler sunulmadan ve bahsi
geçen eksiklikler tamamlanmadan iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde fiyat farkı ve KDV’nin hariç tutulması
gerekirken bu hususun dikkate alınmadığı, imalat kalemlerinin tutarsız olduğu ve imalat
kalemlerine ait puantaj ve fiyatların kıyasen daha düşük olduğu, malzeme ve montaj
bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, sözleşme üzerindeki sigortaların ödenmediği, iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
belgesi olarak sunulan belge dayanağı işe ait faturaların toplamı ile sözleşme bedelinin
birbirinden farklı olduğu,
3) Fatura örnekleri veya onaylı suretlerinin, o işe ait SGK prim ödemelerini gösteren
belgelerin, işyeri bildirgesinin başvuru veya teklif dosyası kapsamında sunulması gerekirken
bu hususlara riayet edilmediği, bu belgelerin iş deneyimini hazırlayan belediyeye
sunulmayarak eksik belgeye dayalı olarak iş deneyim belgesinin verildiği, ayrıca ilgili
isteklinin bünyesinde yer alan mühendis mimar için mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası
kayıt belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izni belgesi, belgeye konu işi gösteren noter onaylı
sözleşme SGK prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmadığı, bu sebeple düzenlenmiş iş
deneyim belgesinin geçersiz olduğu,
4) Teknik elemanların SGK primi, sözleşme giderleri, sigorta giderleri, sözleşme pulu
bedeli, karar pulu, muhtasar giderler, makine mühendisi, elektrik mühendisi, elektrik
teknikeri olarak teknik personelin giderlerinin teklife ayrı ayrı yansıtılmadığı,
5) Sunulan iş deneyim belgesinin mühürsüz olduğu ve onaylayan kişinin İmar ve
Şehircilik Müdür Vekili olup yetkisiz olduğu, bu itibarla anılan iş deneyim belgesinin
mevzuatta yer alan şekil ve şartlara uygun düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “…(2) Gerçek kişilere veya
yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya
mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında
ilgili Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi
veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca
yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından,
Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b)Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu
belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Batman Mrk Cumhuriyet Meslek Teknik Anadolu Lisesine Ait 2 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
Atölye (1 Atölye EML Bahçesine) Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü: Batman Mrk Cumhuriyet Meslek Teknik Anadolu Lisesine Ait 2
Adet Atölye (1 Atölye EML. Bahçesine) Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Batman/Merkez
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: B III /Grubu Bina İşleri.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Emn
Tic. Ltd. Şti. tarafından Batman Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nce "Özel bina
inşaatı” yapım işine ilişkin olarak düzenlenen, 13.01.2017 tarihli ve 7994 ÖS sayılı
-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve
-Y-
-6-1
“yüklenici iş bitirme” belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin
“Betonarme” olarak belirtildiği, anılan iş deneyim belgesinde iş sahibi olarak “Batman
Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü”, yüklenici olarak “Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet.
Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, işin yapıldığı yer olarak “Ziya Gökalp Mah. Turgut Özal
Bulvarı 18. Sok. No:173 Batman”, sözleşme bedeli olarak “2.724.582,04” ve sözleşme tarihi
olarak da “04.04.2012”nin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından aynı işle ilgili olarak 3 ayrı iş deneyim belgesinin alındığı
ve anılan belgeler arasında çelişkilerin bulunduğu, iş sahibinin somut gerçeği yansıtmadığı
iddia edilmektedir.
İddia konusu husus, 16.05.2017 tarihli ve 9579 sayılı yazı ile Batman Belediye
Başkanlığı’na bildirilmiş ve anılan yazı içeriğinde “Tarafınızca düzenlenen ve ekte sunulan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
adet iş deneyim belgesinin aynı işe ilişkin olarak düzenlendiği ve aralarında çelişkiler
bulunduğu iddia edilmektedir. Anılan iş deneyim belgelerinin tarafınızca düzenlenip
düzenlenmediği, belgelerin aynı işe ait olup olmadığı, aynı işe ait ise neden
3
adet iş deneyim
belgesinin düzenlendiğinin ayrıntılı olarak izah edilmesi, farklı işlere ait ise noter onaylı
sözleşmeleri, yapı ruhsatları, yapı kullanma izin belgeleri, onaylı işyeri bildirgelerinin
gönderilmesi…” ifadelerine yer verilmiştir.
Batman Belediye Başkanlığı tarafından anılan talebe ilişkin olarak 24.05.2017 tarihli
ve 7215 sayılı yazı ile cevap verilerek, ilgili yazı içeriğinde
“
Söz konusu
3
adet iş deneyim
belgesi aynı işe ait olup, tarafımızca düzenlenmiştir…” ifadelerine yer verilmiş olup, iş
deneyim belgeleri arasındaki çelişki iddiasına ilişkin ise;
20.04.2016 tarihli iş deneyim belgesinin isim değişikliğinden dolayı iptal edildiği ve
aslı alınıp şerh konularak yerine 11.01.2017 tarihli ve 38620013
belgesinin düzenlendiği,
-310.99/225 sayılı iş deneyim
13.01.2017 tarihli ve 7994
idarece hazırlanmış olan 11.01.2017 tarihli ve 38620013
-
Y
-
ÖS
-
6
-
1
sayılı iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde
310.99/225 sayılı iş deneyim
-
belgesinin esas alındığı ve EKAP üzerinden kayıt edilmiş hali olduğu açıklamalarına yer
verilmiştir.
Ayrıca, 13.01.2017 tarihli ve 7994
-Y-ÖS
-6
-1
sayılı iş deneyim belgesinin EKAP kaydı
yapılırken belge tutarının yanlışlıkla sözleşme bedeli olarak yazılması nedeniyle, hatanın
düzeltilerek anılan iş deneyim belgesinin yeniden düzenlendiği ve eskisinin iptal edildiği
belirtilmiş olup, düzenlenen yeni iş deneyim belgesinin de (24.05.2017 tarihli ve 7994
KAİ 2 sayılı) yazı ekinde sunulduğu görülmektedir.
-Y-
-2-
Batman Belediye Başkanlığı tarafından 24.05.2017 tarihli ve 7215 sayılı yazı ekinde
gönderilen, iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden sözleşme incelendiğinde,
Sözleşmenin, arsa sahibi Ahmet Çelik ile müteahhit Emn Grup Tur. Nakl. İnş. Pet.
-
Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 10.04.2017 tarihinde akdedilen düzenleme şeklinde
inşaat yapım sözleşmesi olduğu, anılan sözleşmenin konusunun “Arsa sahibine ait olan parsel
üzerinde yapılacak olan otel inşaatı yapımı” olduğu, paylaşım konulu maddesinde “Arsa
sahibi arsa hissesini uhdesinde bırakacak olup, yapılacak otelin yıllık kazancının %10’unu
alacaktır” şeklinde bir belirlemenin yer aldığı görülmüş olup, sözleşmenin herhangi bir bedel
içermediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen bilgiler neticesinde, başvuru sahibinin, aynı işle ilgili olarak 3
ayrı iş deneyim belgesinin alındığı ve anılan belgeler arasında çelişkilerin bulunduğu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “…(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş
deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin
imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet
Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle
hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ise isteklilerin iş deneyiminin tevsiki amacıyla ihale konu iş veya
benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin teklif edilen bedelin
%
50'inden az olmamak üzere, iş
deneyimini gösteren belgelerini sunmaları gerektiği, iş ortaklıklarının da pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş
deneyim tutarının en az
%
20'sini sağlamasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünde, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine
ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile
sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik
Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında
Tebliğ’de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması
suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ının esas alınacağı hususları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Emn
Tic. Ltd. Şti. tarafından Batman Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nce "Özel bina
inşaatı” yapım işine ilişkin olarak düzenlenen, 13.01.2017 tarihli ve 7994 ÖS sayılı
-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve
-Y-
-6-1
“yüklenici iş bitirme belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin
“Betonarme” olarak belirtildiği, anılan iş deneyim belgesinde iş sahibi olarak “Batman
Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü”, yüklenici olarak “Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet.
Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, işin yapıldığı yer olarak “Ziya Gökalp Mah. Turgut Özal
Bulvarı 18. Sok. No:173 Batman”, sözleşme bedeli olarak “2.724.582,04” ve sözleşme tarihi
olarak da “04.04.2012”nin belirtildiği görülmüştür.
16.05.2017 tarihli ve 9579 sayılı yazı ile Batman Belediye Başkanlığı’na iddia konusu
husus bildirilmiş ve anılan yazı içeriğinde “Tarafınızdan Emn Grup Tur. Nakl. İnş. Pet.
Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 13.01.2017 tarihli ve 7994-Y-ÖS-6-1
sayılı iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden sözleşme, var ise noter onaylı
sözleşme, hakediş raporları, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi vb. belgelerin tarafımıza gönderilmesi hususu...”
ifadelerine yer verilmiştir.
Batman Belediye Başkanlığı tarafından anılan talebe ilişkin olarak 24.05.2017 tarihli
ve 7215 sayılı yazı ile cevap verilmiş, söz konusu yazı içeriğinde “…Kat karşılığı noter
onaylı yapım sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi ekte sunulmuştur” ifadelerine yer verilmiş olup, bahsi
geçen belgelerin yazı ekinde sunulmuş olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, arsa sahibi Ahmet Çelik ile müteahhit Emn Grup
-
Tur. Nakl. İnş. Pet. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 10.04.2017 tarihli düzenleme
şeklinde inşaat yapım sözleşmesi akdedildiği, anılan sözleşmenin konusunun “Arsa sahibine
ait olan parsel üzerinde yapılacak olan otel inşaat yapımı” olduğu, paylaşım konulu
maddesinde “Arsa sahibi arsa hissesini uhdesinde bırakacak olup, yapılacak otelin yıllık
kazancının %10’unu alacaktır” şeklinde bir belirlemenin yer aldığı görülmektedir. Bu
itibarla, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden sözleşme konusu işin, kat karşılığı inşaat işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
olduğu anlaşılmış olup, iş deneyim belgesi düzenlenirken, iş deneyim tutarı tespitinin, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı
maddesinin 6’ncı fıkrasında belirtilen çerçevede belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bahse konu yüklenici iş bitirme belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrası
çerçevesinde değerlendirilmesi sonucunda;
12.04.2012 tarihli ve 33 no’lu Yapı ruhsatında yapının sınıfının IV
-C
olarak
belirtildiği, yapı ruhsatında belirtilen inşaat toplam alanının 5.544,53 m² ve 2012 yılı birim
fiyatının 800,00 TL olduğu, belgenin toplam bedelinin 800,00x5.544,53 =4.435,624,00 TL,
tutarın, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre %60’ı
değerlendirmeye alındığında (4.435,624,00x0,60)2.661.374,40 TL, hesaplanan bedelin ihale
ilan tarihine esas güncellenmiş tutarının ise 3.748.718,79 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ise isteklilerin iş deneyiminin tevsiki amacıyla
ihale konu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin teklif edilen bedelin
olmamak üzere iş deneyim belgeleri sunmaları gerektiği dikkate alındığında, ihale üzerinde
bırakılan istekli Emn Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
%
50'sinden az
-
bedelinin 4.440.000,00 TL olduğu, bu nedenle asgari 2.200.000,00 TL iş deneyim tutarını
sağlaması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 3.748.718,79
TL olduğu dikkate alındığında, ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: B III
/Grubu Bina İşleri.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinden iş deneyim belgesinin adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimini gösteren iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini ifade ettiği, anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrası doğrultusunda da iş deneyimini gösteren belgelerde
yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınması
gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Batman Mrk Cumhuriyet Meslek Teknik Anadolu Lisesine Ait 2 adet
Atölye (1 Atölye EML Bahçesine) Yapım İşi …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesinde
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamasına yer verilmiştir.
“
(B) Üstyapı (Bina) İşleri
”
başlığı altında “III. Grup: Bina İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
Anılan Tebliğe Bakıldığında, I. Grup: Bina İşlerinin,
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. Grup: Bina İşlerinin ise,
1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)” olarak belirtildiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Emn
Tic. Ltd. Şti. tarafından Batman Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nce "Özel bina
inşaatı” yapım işine ilişkin olarak düzenlenen, 13.01.2017 tarihli ve 7994 ÖS sayılı
-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Maden. Taah. San. ve
-Y-
-6-1
“yüklenici iş bitirme belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin
“Betonarme” olarak belirtildiği, ayrıca, iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas teşkil
eden inşaat sözleşmesinde de, sözleşme konusunun “… otel inşaatının yapımı” olarak yer
aldığı görülmektedir.
Yukarıda yer alan düzenlemeler ve sunulan iş deneyim belgesi değerlendirildiğinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun
olduğu ve idare tarafından iş deneyim belgesi tutarının tümü itibariyle dikkate alınabileceği
görülmüş olup, başvuru sahibinin idare tarafından değerlendirme yapılırken benzer işe ait
olmayan kısımların da dikkate alındığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, anılan iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden sözleşmenin
herhangi bir bedel içermediği, dolayısıyla, fatura, hakediş vb. belgelerin düzenlenmediği
dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen söz konusu belgelerin sunulması
ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci
maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya
kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.
…
e) Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak
görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, yapı ruhsatı, yapı
kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı sözleşme, sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.
…
h) Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde proje müdürü olarak görev
yapan mimar ve mühendisler için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi,
sözleşme konusu iş kapsamında proje müdürü olarak bildirildiğine ilişkin belge, yapı ruhsatı,
yapı kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı sözleşme, sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükmünde, kat karşılığı inşaat işlerine ilişkin
olarak iş deneyim belgesi düzenlenmesi talebinde bulunulurken, noter onaylı sözleşme, yapı
ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin,
belgeyi düzenlemeye yetkili idareye başvuru ekinde sunulması gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak 16.05.2017 tarihli 9579 sayılı yazı
ile belgeyi düzenleyen Batman Belediye Başkanlığından belgelerin düzenlenmesine esas olan
belgeler istenilmiş olup, anılan yazı içeriğinde “Tarafınızdan Emn Grup Tur. Nakl. İnş. Pet.
Maden. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 13.01.2017 tarihli ve 7994-Y-ÖS-6-1
sayılı iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden sözleşme, var ise noter onaylı
sözleşme, hakediş raporları, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi vb. belgelerin aslına uygun olduğu idarenizce
onaylanmış okunaklı örneklerinin Kuruma gönderilmesi hususu…” ifadelerine yer verilmiştir.
Batman Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 24.05.2017 tarihli ve 7215 sayılı
yazı ekinde, Emn Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim
-
belgesi düzenlenmesine esas olarak “10.04.2012 tarihinde noter tarafından düzenlenmiş, arsa
sahibi Ahmet Çelik ile müteahhit Emn- Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. arasında tesis edilmiş 10.04.2017 tarihli Düzenleme Şeklinde İnşaat Yapım Sözleşmesi,
12.04.2012 ve 02.09.2015 tarihli Yapı Ruhsatları, 08.10.2015 tarihli ve 19 no.lu Yapı
Kullanma İzin Belgesi, SGK İşyeri Bildirgesi” belgeleri gönderilmiş bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve belgeler üzerinde yapılan inceleme
neticesinde, Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyim belgesi düzenlenmesi amacıyla, mevzuatın dilekçe ekinde belgeyi düzenlemeye
yetkili idareye sunulmasını öngördüğü belgelerin, anılan idareye sunulduğu görülmektedir.
Bu itibarla başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarının reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında yer alan hususların, sınır değerin altında olan tekliflerin,
ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilip, bu teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğine yönelik
İdari Şartname’de, düzenleme yapılması ve teklifin de idarece hesaplanan sınır değerin
altında kalması durumunda gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
incelenebileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinde yer alan
düzenleme değerlendirildiğinde ise, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin, aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulmayacağı görülmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin
iddiasına konu hususlara yönelik inceleme yapma imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “… (2) Gerçek kişilere veya
yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya
mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya
kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca
yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından,
bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim belgelerini
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya yetkili kişiler
belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin; Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olarak düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından, isim ve unvanı
belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi Emn-Grup Tur. Nakl. İnş. Pet. Mad.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini tevsik edici belge olarak, Batman
Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş olan, “Özel
bina inşaatı” yapım işine ait 13.01.2017 tarihli ve 7994
-Y-ÖS-6-1 sayılı, idarenin mührünün
bulunmadığı anlaşılan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin idare adına İmar ve
Şehircilik Müdür Vekili Cihan Ayıl tarafından imzalandığı görülmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK026.1/Y İş
Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme)” standart formunda, belgeyi düzenleyen kişinin
imzasının yer alması gerektiği düzenlenmiş olmakla birlikte, belge üzerinde idarenin
mührünün bulunması gerektiği yönünde bir belirleme yapılmamıştır.
Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik’in
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde resmi belge, kamu kurum ve kuruluşlarının kendi
aralarında veya gerçek ve tüzel kişilerle iletişimlerini sağlamak amacıyla oluşturdukları,
gönderdikleri veya sakladıkları belirli bir standart ve içeriği olan belgeler olarak tanımlanmış
olup aynı Yönetmelik’in “Sayı ve evrak kayıt numarası” başlıklı 10’uncu maddesinde, resmi
belgelere hangi esaslar çerçevesinde sayı ve evrak kayıt numarası verilmesi gerektiğine
yönelik hükümlere yer verilmiştir.
Resmi belgelerin hukuki geçerliğe sahip olmaları için birtakım özelliklere sahip
olmaları gerekmekte olup, bu özelliklerin, yazılı olma ve kamu hizmeti kapsamında yetkili
kişiler eliyle yasal bir dayanak çerçevesinde ve belli usul/şekil kurallarına uygun olarak
düzenlenmiş olma şeklinde özetlenebileceği, bununla birlikte, belgede bulunan şekil
eksikliklerinin tamamının, belgenin geçerliğini zedeleyecek niteliğe sahip eksiklikler olarak
kabul edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen kamu
görevlisinin ismi ve unvanı belirtilerek imzalandığı ve belgenin düzenleyicisi ile belge
arasındaki hukuki ilişkinin kurulmuş olduğu, söz konusu belgede idarenin mührünün
bulunmamasının belgeyi düzenleyen kurumdan kaynaklanan eksiklikler olduğu ve anılan
eksikliklerin bilgi tamamlatılması kapsamında değerlendirilerek giderilebileceği, ayrıca, bu
eksikliklerin belgeyi hukuken geçersiz kılacak bir nitelik taşımadığı, söz konusu unsurların
belge bütünlüğünü sağlayan ve belgenin güvenirliğine işaret eden hususlar olduğu, bu
yönüyle, anılan eksikliklerin, belgenin, belgeyi düzenlemeye yetkili makam tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 35
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1653
düzenlenip düzenlenmediği hususunda tereddüde sebep olabileceği tespit edilmiştir.
Anılan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Batman Belediye Başkanlığı’na yazılan
16.05.2017 tarihli 9579 sayılı yazı ile “İş deneyim belgesini imzalayan kişinin yetkili birim
amiri olup olmadığı…” sorulmuştur.
Batman Belediye Başkanlığı tarafından anılan talebe ilişkin olarak 24.05.2017 tarihli
ve 7215 sayılı yazı ile cevap verilmiş olup, söz konusu yazı içeriğinde
”
13.01.2017 tarihli ve
7994-Y-ÖS-6-1 sayılı iş deneyim belgesi yetkili birim amiri tarafından imzalanmıştır”
ifadesine yer verilmiştir.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından, anılan belgenin, kendileri tarafından
düzenlendiğinin ve yetkili birim amiri tarafından imzalandığının ifade edilmiş olması dikkate
alındığında, belgede idarenin mührünün yer almamasının anılan belgenin geçerliliği
yönünden esasa etkili bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi