Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
/
2017/98326-Manisa-Aliağa ve Kınık Yöresi Taşocaklarından Üstyapı Onarımları İçin Agrega Temini ve Nakli ile Temel Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/98326
Başvuru Sahibi
Atlantis Tıbbi Malz. İnş. Turizm Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Manisa-Aliağa ve Kınık Yöresi Taşocaklarından Üstyapı Onarımları İçin Agrega Temini ve Nakli ile Temel Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 37
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1656
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlantis Tıbbi Malz. İnş. Turizm Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Mahalle Antalya Cad. Taşkın Sok. No: 2/A Beyşehir/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/98326 İhale Kayıt Numaralı “Manisa-Aliağa ve Kınık Yöresi Taşocaklarından Üstyapı
Onarımları İçin Agrega Temini ve Nakli ile Temel Yapılması İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa-Aliağa ve Kınık Yöresi Taşocaklarından Üstyapı
Onarımları İçin Agrega Temini ve Nakli ile Temel Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Atlantis Tıbbi Malz. İnş. Turizm Temizlik İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.05.2017 tarih ve 29029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları Ticaret
Sicili Gazetelerinin şirketin son durumunu gösterir nitelikte olmadığı, şirketin ortakları ile
hisse oranlarının görülmediği, ayrıca şirketin son durumunu gösterir başka bir belgenin de
sunulmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifleri
kapsamında sunmuş oldukları Ticaret Sicili Gazetelerinin şirketin son durumunun gösterir
nitelikte olduğu, 28.01.2015 tarihli ve 8746 sayılı gazetede ortaklar kurulunun şirketi temsil
ve ilzamına yönelik kararında sadece Ahmet Gürsaçtı’nın adının yer aldığı, dolayısıyla söz
konusu gazeteden limited şirketinin tek ortaklı olduğunun anlaşıldığı, ayrıca söz konusu
Ticaret Sicili Gazetelerinin TOBB’un resmi sitesi üzerinden de teyidinin yapılabildiği, bu
nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 37
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1656
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10.A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin (b) bendi hükmü
gereği isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde,
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif mektubu ekinde sunmalarının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İsteklilerin sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının,
üyelerinin veya kurucularının yer almasının zorunlu olduğu görülmekle beraber, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 37
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1656
10.A maddesi uyarınca tüzel kişiliğin ortakları ifadesinden ortakların ad, soyad/ticaret unvanı,
T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler
hariç) anlaşılması gerekmekte olup, buna göre istekliler tarafından teklif kapsamında sunulan
Ticaret Sicili Gazetelerinden şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı gibi bilgilerin yanı
sıra ortakların son durumdaki ortaklık oranlarının da görülmesi gerekmektedir. Eğer söz
konusu ortaklık oranları Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunmuyorsa, istekliler tarafından bu
hususları gösteren diğer belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 03.02.2000 tarihli ve
4975 sayılı, 27.10.2005 tarihli ve 6420 sayılı, 24.01.2014 tarihli ve 8493 sayılı ve 28.01.2015
tarihli ve 8746 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, 03.02.2000 tarihli ve 4975 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin kuruluş bilgilerine ilişkin olduğu, söz konusu gazeteden
şirketin sermayesinin 10.000 TL, toplam hisse adedinin 400 adet olduğu, 5.000 TL
değerindeki 200 adet hissenin Ahmet Gürsaçtı’ya, 5.000 TL değerindeki 200 adet hissenin ise
İlker Çil’e ait olduğu anlaşılmıştır.
27.10.2005 tarihli ve 6420 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin hisse devrine ilişkin
olduğu, söz konusu gazeteden 5.000 TL değerindeki 200 adet hisseye sahip olan ortak İlker
Çil’in 2.500 TL değerindeki 100 adet hissesini Ahmet Gürsaçtı’ya, 2.500 TL değerindeki 100
adet hissesini de Ömer Yükseltürk’e devrederek ortaklıktan çıktığı, hisse devri neticesinde ise
7.500 TL değerindeki 300 adet hisseye Ahmet Gürsaçtı’nın, 2.500 TL değerindeki 100 adet
hissenin de Ömer Yükseltürk’ün sahip olduğu, 24.01.2014 tarihli ve 8493 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin adres değişikliğine ilişkin, 28.01.2015 tarihli ve 8746 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin ise şirketin temsil ve ilzamına ilişkin olduğu görülmüştür.
28.01.2015 tarihli ve 8746 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine bakıldığında, söz konusu
gazetenin şirketin temsil ve nizamına ilişkin ortaklar kurulunun kararına ilişkin olduğu,
kararda Ahmet Gürsaçtı’nın 20 yıllığına şirket müdürlüğüne seçildiği, kararın sonunda ise
sadece Ahmet Gürsaçtı’nın adı/soyadı ve imzasının bulunduğu tespit edilmiştir. Türk Ticaret
Kanunu hükümleri uyarınca limited şirketlerde esas sözleşme değişikliği, şirket merkez
değişikliği, sermaye artırımı gibi kararlarda toplantı ve karar yeter sayısı için nitelikli
çoğunluk arandığı, ancak temsil ve ilzama ilişkin kararlar için herhangi bir nitelikli
çoğunluğun aranmadığı, dolayısıyla şirketin temsil ve ilzamına ilişkin kararlarda; kararda adı
ve soyadı bulunan kişi/kişilerden hareketle şirketin tek ortaklı olup olmadığının
anlaşılamayacağı, örneğin şirkette hakim ortak olan kişinin de söz konusu konuya ilişkin
olarak tek başına karar alabileceği, bu nedenle 28.01.2015 tarihli ve 8746 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinden şirketin tek ortaklı olduğu ve ortağının da Ahmet Gürsaçtı olduğunun tespitinin
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin resmi internet sitesi üzerinden
yapılan sorgulamada, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulmayan 25.12.2014
tarihli ve 8723 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sermaye artırımına ilişkin olduğu, söz konusu
gazeteden şirket sermayesinin 500.000,00 TL, hisse adedinin de 20.000 adet olduğu, şirketin
500.000,00 TL değerindeki 20.000 adet hissesine ise Ahmet Gürsaçtı’nın sahip olarak anılan
şirketin tek ortağı olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 37
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1656
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve devam eden diğer maddelerinde istekliler
tarafından teklif kapsamında sunulması zorunlu olan belgeler ile bu belgelerin sunuluş
şeklinin nasıl olacağı düzenlenmiş ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’inci
maddesinde yer alan “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” açıklaması
gereğince yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin
edilmesi veya teyidin yapılabilmesi durumunda belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı belirtilmiştir. Örneğin teklif kapsamında sunulması zorunlu olan iş deneyim
belgesi noter onaylı veyahut “idarece aslı görüşmüştür” şerhli olmasa dahi Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.1.1’inci maddesi uyarınca EKAP üzerinden teyidi yapılabildiği için kabul
edilebilir. Ancak söz konusu belgenin EKAP üzerinden veya internet sitesi üzerinden
temininin veya teyidinin yapılabilmesi, o belgenin teklif kapsamında sunulması
zorunluluğunu ortadan kaldırmayacaktır.
Buna göre yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin internet üzerinden temin
edilebilip edilememesine bakılmaksızın söz konusu belgenin öncelikle teklif dosyasında
sunulması gerekmekte, sadece internet üzerinden temin ve teyit yapılabilen belgeler için
belgelerin sunuluş şekli şartları aranmaksızın teklif kapsamında sunulabilmektedir.
Dolayısıyla somut olayda TOBB’un internet sitesi üzerinden anılan isteklinin ortaklık
yapısına ilişkin bilgilere ulaşılabilse de kamu ihale mevzuatı uyarınca o belgelerin teklif
dosyasında sunulması zorunlu olduğu için teklif dosyasında sunulmayan bir belge üzerinden
değerlendirme yapılmasının ise mevzuata aykırılık oluşturacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde,
isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde,
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeleri teklif mektubu ekinde sunmalarının zorunlu olduğu, istekliler tarafından teklif
kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinden şirket ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı
gibi bilgilerin yanı sıra ortakların son durumdaki ortaklık oranlarının da görülmesi gerektiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 03.02.2000 tarihli ve 4975 sayılı,
27.10.2005 tarihli ve 6420 sayılı, 24.01.2014 tarihli ve 8493 sayılı ve 28.01.2015 tarihli ve
8746 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinden şirketin son durumundaki ortakları ile ortakların
hisse oranlarına ilişkin bilgilere ulaşılamadığı, her ne kadar Ticaret Sicili Gazetelerinde yer
almayan tüzel kişiliğin son durumdaki ortaklık yapısına Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinin
resmi internet sitesi üzerinden sorgulanması sonucunda ulaşılabilse de kamu ihale mevzuatı
uyarınca bu bilgilere ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibi tarafından şirketin son durumundaki ortaklık yapısına ilişkin olarak
ayrıca teklif kapsamında herhangi bir belge de sunulmadığı dikkate alındığında, isteklinin
teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/029
: 37
: 14.06.2017
:
2017/UY.II-1656
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi