Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2017/122671-Osmaniye Bahçe 12 Derslikli Ortaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/122671
Başvuru Sahibi
Ahmet Gürkan Hacioğlu
İdare
Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Osmaniye Bahçe 12 Derslikli Ortaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 53
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1734
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Gürkan Hacioğlu,
Alibeyli Mah. Dr. Ahmet Alkan Cad. No : 108 OSMANİYE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Adnan Menderes Mah. Adnan Menderes Cad. No:19 Kat:3 80010 OSMANİYE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/122671 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Bahçe 12 Derslikli Ortaokulu Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından
13.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye Bahçe 12 Derslikli
Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Gürkan Hacioğlu’nun 10.05.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 26.05.2017 tarih ve 30354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye 11 sıra no ile katılan Metsel İnş. ve Malz.
Eml. Pet. Ürn. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfında iki adet
teklif mektubuna yer verilmesi nedeniyle anılan isteklinin fiilinin Kamu İhale Kanunu’nun
17’nci maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilmesi ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında yasaklama kararı verilmesi
gerektiği hususunda birçok Kurul ve yargı kararı bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2.1. İhale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 53
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1734
a)Adı: Osmaniye Bahçe 12 Derslikli Ortaokul Yapım işi
…
c) Miktarı ve türü: Toplam İnşaat Alanı 4934,90 M2 Olan 12 Derslikli Okul Binası
Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Bahçe/Osmaniye” düzenlemesi yer almaktadır.
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 13.04.2017 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 14 isteklinin
katıldığı, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde 27.04.2017 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin Nemtaş İnş. Taah. Otom. Hayv. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “Teklif: Bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge
ve/veya bilgileri” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde;
“…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
...
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten
teklif vermek.
birden fazla
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak,”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 53
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1734
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde;
Başvuru sahibinin “Metsel İnş. ve Malz. Eml. Pet. Ürn. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan teklif zarfında iki adet teklif mektubuna yer verilmesi” iddiasına
ilişkin olarak, 13.04.2017 tarihli Zarf açma ve belge kontrol tutanağında, 13.04.2017 tarihli
uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta herhangi bir
tespite yer verilmediği, 27.04.2017 tarihli ihale komisyon kararında da anılan husustan hiç
bahsedilmediği tespit edilmiştir.
Metsel İnş. ve Malz. Eml. Pet. Ürn. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan teklif zarfı içeriğinde, 13.04.2017 tarihli iki adet teklif mektubu sunulduğu, sunulan
teklif mektuplarının ilkinin ihalenin adının ve ihale kayıt numarasının, teklif sahibinin
adı,soyadı, vergi kimlik numarası, adresi kısmının ve teklif bedeli kısmının doldurularak
kaşelenip imzalandığı, diğer teklif mektubunda ise ihalenin adının ve ihale kayıt numarasının,
teklif sahibinin adı soyadı, vergi kimlik numarası, adresi kısmının doldurulduğu, teklif bedeli
kısmının boş bırakıldığı, teklif sahibi istekliye ait kaşe basıldığı ancak imzalanmadığı tespit
edilmiştir.
Her ne kadar bir tanesi teklif bedeli ve teklif sahibi istekliye ait imza içermemesi
yönüyle geçerlilik koşullarını taşımayan nitelikte olsa da, teklif zarfı içerisinde iki adet teklif
mektubu sunulmuş olmasının, ihale komisyonunun tereddüde düşmesine sebebiyet
verebileceği dolayısıyla Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendinde yer alan “rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” hükmü çerçevesinde değerlendirilmesi
gerektiği bu itibarla, idarece Metsel İnş. ve Malz. Eml. Pet. Ürn. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’ne ait teklifin 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 53
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1734
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metsel İnş. ve Malz. Eml. Pet.
Ürn. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi