Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü
/
2017/58205-Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması
Bilgi
İKN
2017/58205
Başvuru Sahibi
Yağız İnşaat Müh. Mad. Gıd. Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 60
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1741
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağız İnşaat Müh. Mad. Gıd. Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,
Çankırı Cad. Beyazıt İş Hanı No: 69/36 Dışkapı ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü,
Kazım Dirik Mah. Sanayi Caddesi No: 39 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/58205 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Yağız
İnşaat Müh. Mad. Gıd. Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.05.2017 tarih ve 31189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1365 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35.1.1’inci maddesinde yer alan “…A.2.3. Kalite Nitelik Puanı
(KNP) (5 Puan):
İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye
doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden
puanlama yapılacaktır.
*Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirilecektir.
Fesih edilen veya devir yapılan gölet/baraj sayısı
0 ise
Puan
5
1
veya fazlası ise
0 puan alacaklardır.
İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale ilan tarihi itibariyle
geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale ilan tarihinden geriye
doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyasında sunmak zorundadır.
Söz konusu belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu anlaşılan istekli Kalite Nitelik
Puanından 0 puan alacaktır…” düzenlemesinden, “ihale ilan tarihinden geriye doğru son
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 60
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1741
yıl içerisinde fesih yapılan iş olmadığına ilişkin belge” veya “ihale ilan tarihinden geriye
doğru son 3 yıl içinde devir yapılmadığına ilişkin belge”nin teklif dosyasında sunulmasının
zorunlu olduğunun anlaşıldığı, söz konusu maddedeki “veya” ibaresinden bu iki belgeden
birisinin sunulmasının hukuki olarak yeter şart olduğu, firmalarının “ihale ilan tarihinden
geriye doğru son 3 yıl içerisinde devir yapılmadığı”na ilişkin yazıyı ve ekinde EKAP’tan
indirdiği ilgili belgeyi teklif dosyasında sunmuş olduğu,
“İhale tarihinden geriye dönük 5 yıl
içinde Fesih edilen işim yoktur. beyanını sunmamaları gerekçesiyle puan almamalarının
”
yerinde olmadığı, söz konusu iki şarttan birini sağladıkları için kalite nitelik puanlamasından
tam puan almaları gerektiği,
Firmalarının ihale tarihinden geriye dönük son 5 yıl içerisinde feshedilen, son 3 yıl
içerisinde ise devredilen herhangi bir işlerinin olmadığı, bu durumun EKAP üzerinden
yapılacak kontrol ile görülebileceği, ihale komisyonunca bu beyanın tamamlatılması mümkün
evrak olarak değerlendirilmesi durumunda firmalarının bu beyanı sunabilecekleri, kaldı ki
isteklilerin feshedilen işlerinin olup olmadığı yönündeki beyanlarının doğruluğunun ihale
komisyonunca EKAP ve ilgili diğer platformlar üzerinden kontrol edilmesi gerektiği
düşünüldüğünde, sadece beyan dolayısıyla tam puan alınmasının haksız rekabete sebep
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat
esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 60
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1741
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Uşak Eşme Ağabey Göleti ve Sulaması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1
adet kil çekirdekli yarı geçirimli dolgu gölet gövdesi, üniteleri, regülatör yapısı ile
iletim hattı ve sulama hattı inşaatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Uşak İli Eşme İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat dışı unsur uygulamasında;
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:40 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 60
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1741
TFP = (TFmin
Bu formülde;
x
40) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
TFP: Teklif fiyat puanını,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:60 PUAN)
A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (50 Puan):
İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına konu iş
kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
MİNİMUM
TEKLİF ORANI
(%)
SIRA İŞ KALEMİ / İŞ
MAKSİMUM
TEKLİF ORANI (%)
PUAN
NO
GRUBU NO
1
AĞABEY-
AĞABEY-
AĞABEY-
AĞABEY-
AĞABEY-
AĞABEY-
AĞABEY-
AĞABEY-
AĞABEY-
G
G
G
G
G
G
G
G
G
-01
-02
-03
-04
-10
-16
-22
-23
-30
5,86
3,27
6,26
8,01
5,79
6,61
5,41
3,61
3,20
4,11
2,78
5,04
1,30
5,00
10,89
6,07
4
2
4
6
4
5
4
2
2
3
2
4
1
4
2
1
50
2
3
11,63
14,88
10,74
12,27
10,05
6,70
4
5
6
7
8
9
5,95
10
11
12
13
14
15
16
İş Grubu 1*
7,63
İş Grubu 2**
5,17
İş Grubu 3***
İş Grubu 4****
İş Grubu 5*****
9,36
2,41
9,50
İş Grubu 6****** 3,50
İş Grubu 7******* 0,10
6,75
0,20
TOPLAM
*
İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-
07, AĞABEY- -08, AĞABEY- -13, AĞABEY- -31
** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-
17, AĞABEY- -18, AĞABEY- -19
*** İş Grubu 3’ü oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-
-21, AĞABEY- -24, AĞABEY- -25, AĞABEY- -26, AĞABEY-
AĞABEY- -29
**** İş Grubu 4’ü oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-
-32, AĞABEY- -33, AĞABEY- -34
***** İş Grubu 5'i oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-S-01, AĞABEY-S-02, AĞABEY-
G
-05, AĞABEY-
G
-06, AĞABEY-
G
-
G
G
G
G
-09, AĞABEY-
G
-15, AĞABEY-
G
-
G
G
G-
11, AĞABEY-
G
-20, AĞABEY-
-28,
G
G
G
G
G
-27, AĞABEY-G
G
G-12, AĞABEY-G-14, AĞABEY-
G
G
G
S-03, AĞABEY-S-04, AĞABEY-S-05, AĞABEY-S-06, AĞABEY-S-07, AĞABEY-S-08,
AĞABEY-S-09, AĞABEY-S-10, AĞABEY-S-11, AĞABEY-S-12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 60
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1741
****** İş Grubu 6'yı oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-S-13, AĞABEY-S-14,
AĞABEY-S-15, AĞABEY-S-16, AĞABEY-S-17, AĞABEY-S-18, AĞABEY-S-19, AĞABEY-S-
20, AĞABEY-S-21, AĞABEY-S-22, AĞABEY-S-23, AĞABEY-S-24, AĞABEY-S-25,
AĞABEY-S-26, AĞABEY-S-27, AĞABEY-S-28, AĞABEY-S-29, AĞABEY-S-30, AĞABEY-S-
31, AĞABEY-S-32, AĞABEY-S-33
******* İş Grubu 7'yi oluşturan iş kalemleri: AĞABEY-S-34, AĞABEY-S-35
A.2.1.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.1.2. İş grupları için ise
o
iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.1.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.1.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa
A.2.1.5. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için
verilen puanların toplamıdır.
o
iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (5 Puan):
İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15
yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelinin %50’sinden fazla olan gölet/baraj
iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği Gölet / Baraj Sayısı
Puan
0 ise
1 ise
2 ise
0
1
3
3
ve fazlası ise
5 puan alacaklardır.
A.2.3. Kalite Nitelik Puanı (KNP) (5 Puan):
İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye
doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden
puanlama yapılacaktır.
*Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirilecektir.
Fesih edilen veya devir yapılan gölet/baraj sayısı
0 ise
Puan
5
1
veya fazlası ise
0 puan alacaklardır.
İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale ilan tarihi itibariyle
geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale ilan tarihinden geriye
doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyasında sunmak zorundadır.
Söz konusu belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu anlaşılan istekli Kalite Nitelik
Puanından 0 puan alacaktır.
A.2.4. Kalite ve teknik değer nitelik puanı; iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanı, teknik değer nitelik puanı ve kalite nitelik puanının toplamıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 60
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1741
KTP = İŞBTFNP + TDNP + KNP
A.3. Toplam puan (TP)
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
TP = TFP + KTP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
Not: (Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır.)
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde de aynı düzenlemelere yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, 09.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, 14.03.2017
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
yapılan değerlendirme sonucunda İsmail Hakkı Dağlıoğlu ve Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin
teklifinin “Sınır değerin altında teklif verdikleri gerekçesiyle reddedildiği, Abdurrahman
Çorum Erdo Harf. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
İsmet Topaloğlu Key Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
7
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından
”
-
-
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanında
yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden anlaşıldığı üzere idarece
teklif fiyatı puanlamasına 40 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına da 60 puan
öngörülmüş olduğu, kalite ve teknik değer nitelik puanının 50 puanını iş kalemleri bazında
teklif fiyat nitelik puanı, 5 puanını teknik değer nitelik puanı, 5 puanını da kalite nitelik
puanının oluşturduğu, şikâyete konu puanlamanın kalite nitelik puanına ilişkin olduğu
belirlenmiştir.
Kalite nitelik puanlamasına ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “İsteklinin Kurumumuza karşı
yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen
veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden puanlama yapılacaktır.” ifadesinin yer
aldığı, son paragrafında ise “İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale
ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale
ilan tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif
dosyasında sunmak zorundadır. Söz konusu belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu
anlaşılan istekli Kalite Nitelik Puanından 0 puan alacaktır.” ifadesinin yer aldığı
görülmektedir.
Yağız İnş. Müh. Mad. Gıd. Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında
“devredilen işimiz yoktur.” şeklinde içerisinde İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 60
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1741
avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan kalite nitelik puanına
ilişkin düzenlemenin de yer aldığı belgeyi sunduğu, belge ekinde ise sözleşme devir
sorgulamasına ilişkin EKAP çıktısının sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’deki uyuşmazlığa konu düzenlemelerin, kalite nitelik puanlamasından
tam puan alınabilmesi için hem “ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih
yapılan işi olmadığına” hem de “ihale ilan tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir
yapmadığına” ilişkin belge/belgelerin sunulmasının zorunlu olup olmadığı konusunda
belirsizliğe yol açtığı görülmektedir.
Bu çerçevede konu değerlendirildiğinde başvuru sahibi Yağız İnş. Müh. Mad. Gıd.
Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.ye “İhale tarihinden geriye dönük 5 yıl içinde Fesih edilen işim
yoktur.” beyanının sunulmaması gerekçesiyle idarece kalite nitelik puanlamasından puan
verilmemesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, kalite nitelik puanlamasına ilişkin söz konusu düzenlemede “İsteklinin
Kurumumuza karşı yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl
içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden puanlama
yapılacaktır.” ifadesinden, fesih ve devir olmaması istenen işlerin yine aynı Kuruma karşı
girişilen yüklenimlerle sınırlandırıldığının anlaşıldığı, bu durumda isteklilerin Kuruma karşı
yaptıkları işlerde vuku bulan fesih ve devre ilişkin kayıtların idarede bulunduğu, bu çerçevede
Yağız İnş. Müh. Mad. Gıd. Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye karşı yapmış olduğu
işlerdeki fesih ve devir bilgilerinin idarenin kayıtlarından tespit edilerek buna göre puan
verilebileceği, sonuç olarak başvuru sahibinin sadece “ihale ilan tarihinden geriye doğru son
3 yıl içinde devir yapmadığına” ilişkin belge sunmasına ilave olarak eğer Kurum kayıtlarında
ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde feshedilen söz konusu firmanın
yüklendiği herhangi bir işe ait kayıt bulunmuyor ise Yağız İnş. Müh. Mad. Gıd. Taş. Oto. San.
Tic. Ltd. Şti.ye kalite nitelik puanlamasından puan verilebileceği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının son kısmında yer verdiği “…ihale komisyonunca
bu beyanın tamamlatılması mümkün evrak olarak değerlendirilmesi durumunda firmalarının
bu beyanı sunabilecekleri…” şeklindeki iddiasına yönelik yapılan incelemede; Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve
belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”
hükümleri yer almakta olup, buna göre belge eksikliklerinin teklif zarfı verildikten sonra
tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin belge tamamlamaya
ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yağız İnş. Müh. Mad. Gıd. Taş.
Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye karşı yapmış olduğu işlerdeki fesih bilgilerinin idarenin
kayıtlarından tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/030
: 60
: 20.06.2017
:
2017/UY.II-1741
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi