Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2017/34929-(Yalıncak - Bulak - Çağlayan (Dokap) Yolu Km: 0+000 - (8+912,43G / 10+667,906İ) - 28+647,13 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapılması (İkmal) İşi
Bilgi
İKN
2017/34929
Başvuru Sahibi
Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Yalıncak - Bulak - Çağlayan (Dokap) Yolu Km: 0+000 - (8+912,43G / 10+667,906İ) - 28+647,13 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapılması (İkmal) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic.
Bulak Mah. Bulak Dereboyu Küme Evleri No: 2/1 Ortahisar/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/34929 İhale Kayıt Numaralı “(Yalıncak
(8+912,43G / 10+667,906İ) 28+647,13 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk)
Yapılması (İkmal) İşi” İhalesi
-
Bulak
-
Çağlayan (Dokap) Yolu Km: 0+000
-
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Yalıncak
10+667,906İ) 28+647,13 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapılması
(İkmal) İşi” ihalesine ilişkin olarak Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ö.D.F.
-
Bulak
-
Çağlayan (Dokap) Yolu Km: 0+000
-
(8+912,43G /
-
-
Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 05.06.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.06.2017 tarih ve 33230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin kendileri tarafından verilmesine rağmen tekliflerinin sınır değerin altında kalması
nedeniyle idarece açıklama istenildiği, verilen süre içesinde idareye aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olarak sunulduğu, idarece tekliflerinin reddedildiği, kendi
üzerlerinde bırakılması gereken ihalenin daha yüksek teklif veren bir istekli üzerinde
bırakıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde fiyat tekliflerinin taşıması gereken şartlar belirlenmiş
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta
öngörüldüğü şekilde, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat
teklifinin teklif alınan firmayla tam tasdik sözleşmesi bulunan SMMM veya YMM tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
Tebliğ’de öngörülen beyanı da içerecek şekilde onaylanarak imzalandığı, bu hususlara dair
ihale komisyonunca aksine bir tespit yapılmadığı, alınan fiyat tekliflerinin piyasa rayiçlerini
karşılamadığına dair yapılan değerlendirmenin objektif olmadığı, böyle bir değerlendirmenin
mevzuata aykırı olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı ekinde verilen analiz formatına uygun
olarak analiz girdi ve miktarlarına göre açıklama yapıldığı, analizlerde makine girdileri için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiçleri kullanıldığı, kendilerine ait olan ve aşırı düşük
teklif açıklamasında kullanılmayan makinelerin belgelendirilmesine gerek olmadığı,
makineler kullanılarak maliyet hesaplarında avantaj sağlanmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale dokümanı ekinde verilen analizlere
bağlı kalındığı, analiz girdileri için öngörülen maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde
öngörülen usule göre belgelendirildiği, firma profillerine dair açıklamalar kapsamında, ihale
konusu işin sürdürülebilmesi için gerekli mali, personel ve ekipman yönünden fazlasıyla
yeterli oldukları, bu hususa ilişkin belge sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedilmesinde hukuki isabet bulunmadığı,
İdarece sorgulama yapılarak maliyet öngörülmesi gereken girdilere sorgulama
kapsamında hazırlanan analizlerde yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının öngörülen
maliyetin yeterli olup olmadığının belirlenmesine ilişkin olduğu, sözleşme sürecinde herhangi
bir yüklenici için takip edilecek yer bulma, izin/ruhsat işlemleri vb. prosedürleri kapsamadığı,
kaldı ki bu bahse konu prosedürlerin ihaleye teklif vermiş bütün istekliler için de geçerli
olduğu, bu işlemlerin aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında açıklanması gereken işlemler
olmadığı gibi aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da bu yönde bir talimat söz konusu
olmadığı, diğer yandan depo yerini maliyet bakımından önemli kılan hususun depoya
yapılacak taşıma maliyeti olduğu, söz konusu maliyet için öngörülmüş olunan taşıma
mesafesinin yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafe ile mukayesesinin yeterli olduğu,
ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “itinerer”de yer alan taşıma mesafelerine aynen
uyulduğundan herhangi bir eksik veya hatalı maliyet öngörülmediği, aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesine gerekçe gösterilen bu hususta da hukuki isabet bulunmadığı,
aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(YALINCAK - BULAK - ÇAĞLAYAN (DOKAP) YOLU KM: 0+000 -
(8+912,43G / 10+667,906İ) -28+647,13 ARASI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI VE
ÜSTYAPI (BSK) YAPILMASI (İKMAL) İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-2016E040250-1991E040130
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
2.435.000 m³ toprak işleri,440.000 m³ ocak ariyet kazısı,188.700 m³ moloz taş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
duvar,175.008 m³ beton, 382.088 ton Plent-Miks Alttemel Ve Plent-Miks Temel, 377.600 m²
bitümlü sıcak karışım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Yalıncak - Bulak - Çağlayan (Dokap) Yolu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
“
i
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde
“…45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar
ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
genel
gider
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir
.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. açıklaması yer almaktadır.
”
22.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İthalat
İhr. San. ve Tic. A.Ş. Aras İnş. Taah. Yapı Mal. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunulan
-
geçici teminat tutarının yetersiz olduğu, Özka İnş. A.Ş., Nesce İnş. Enerji ve Tic. A.Ş. ve
Güçlü İnş. Mak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin toplam
tutarından ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan kısımlarının ayrıştırılması
suretiyle yapılan değerlendirme neticesinde iş deneyim belge tutarlarının yetersiz olduğu,
Nehirsu İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
Ortaklığı ve Özyurt Mad. İnş. San. ve Tic. Şti
-
Gün Al Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş
Makro Yol Yap. San. ve Tic. A.Ş. İş
-
Ortaklığının pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarından ihale
konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan kısımlarının ayrıştırılması suretiyle yapılan
değerlendirme neticesinde iş deneyim belge tutarlarının yetersiz olduğu, Ziver İnş. Taah.
Mad. Tur. Pazar. San. Tic. A.Ş.
-
Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarından
ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olan kısımlarının ayrıştırılması suretiyle
yapılan değerlendirme neticesinde iş deneyim belge tutarlarının yetersiz olduğu gerekçesiyle,
Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin cirosunun teklif bedelinin %25’ini karşılamadığı gerekçesiyle,
Şimşek Grup Müş. İnş. Pet. ve Maden. San. Tic. A.Ş. ve Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş
olduğu teklif mektubunun 25.01.2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan değişikliklere
göre, ihale dokümanı ekinde sunulan standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 29 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı, idarenin
13.04.2017 tarihli yazısında
“08/03/2017 tarihinde ihalesi yapılan 201734929 İKN’li
(YALINCAK - BULAK - ÇAĞLAYAN (DOKAP) YOLU KM: 0+000 - (8+912,43G /
10+667,906İ) -28+647,13 ARASI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI (BSK)
YAPILMASI (İKMAL) İŞİ için vermiş olduğunuz teklifinizin İhale Komisyonumuzca
incelenmesi sonucunda teklif fiyatınız aşırı düşük bulunmuştur. Yazımızın tebliğ tarihini
izleyen 5 (beş) iş günü içerisinde aşağıda sıralanan hususlarla ilgili, yazılı olarak İhale
Komisyonumuza bilgi verilmesi gerekmektedir.
Bu Hususlar;
- Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin
25/01/2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin
madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması
- Açıklama İstenilen iş kalemlerinin İhale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatına uygun analizlerinin sunulması
- İmalat süreciniz ve takip edeceğiniz yapım yönteminiz ve ekonomikliği, işin yerine
getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullardır.
İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
teklifleri reddedilecektir.
”
ifadelerine yer verilerek 27 numaralı KGM/NÇ, 17 numaralı
KGM/16.130/K
KGM/ÜSTYAPI
KGM/ÜSTYAPI
-
H
-
Ö, 21 numaralı KGM/MT/2, 1 numaralı KGM/TKAZI, 39 numaralı
2, 12 numaralı KGM/KAZI 1, 2 numaralı KGM/2202/Ö, 40 numaralı
iş kalemleri için, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
-
-
-
3
teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunan isteklilerin;
-
Başvuru sahibi Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş.
-
Ö.D.F. Yılmazlar İnş.
Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu
fiyat tekliflerindeki
fiyatların piyasa koşullarını yansıtmadığı kanaatine varıldığı, açıklamaya dayanak olan ve
kullanılan iş makinelerinin isteklinin kendi malı olması ile ilgili kanıtlayıcı belgelerin
sunulmadığı, söz konusu işin kendilerine verilmesi halinde bir yıl idarece hakediş ödemesi
yapılmadan da iş programına göre çalışılabileceği, şantiye kurulumu için hazırlıklarının
bulunduğu ve hemen kurulumun yapılabileceği, elde yeterince teknik ve sanat sınıfı personel
bulunduğu ve vardiyalı olarak çalışılabileceğinin iddia edildiği, ancak söz konusu hususları
tevsik edici belgelerin sunulmadığı, kazı fazlası veya zayıf zemin kazıları gibi yol gabarisi
içinde kullanılmayan malzemenin atılacağı depo yerinin nasıl sağlanacağı, alan ve mülkiyet
konusunun nasıl çözüleceği hususu ile ilgili olarak destekleyici veya kanıtlayıcı belgelerin
sunulmadığı,
-
Akba İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
-
Udç İnş. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının KGM/NÇ
(Betonarme için Q8 Q32 mm’lik nervürlü çelik temini ve işçiliği) (Nervürlü çeliğin
-
yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dâhil) pozuna ait açıklamanın idare
tarafından verilen analiz formatına uygun olmadığı, 01.501 ve 01.019 ve 01.219 poz nolu
girdilerin miktarlarının farklı olduğu,
-
Nas İnş. San. Tic. A.Ş.
KGM/ÜSTYAPI ve KGM/ÜSTYAPI
satış tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun
olmadığı, meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin yazılmadığı, KGM/16.130/K H-Ö
-
Binatlı Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
-2
-3 pozları için piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ve
-
pozunun açıklamasında kullanılan C30 betonu için alınan fiyat teklifinin serbest muhasebeci
mali müşavir veya yeminli mali müşavir imzalı olmadığı, meslek mensubunca yazılması
gereken ibarenin yazılmadığı,
-
Agne Yap A.Ş.
-
Şen-Gök Keleşoğlu İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından açıklamalarında motorin fiyatının 3,45 TL olarak kullanıldığı ancak EPDK
ortalama fiyatının 3,89 TL olarak tespit edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan
EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan
açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir açıklamalarına istinaden sunulan açıklamanın
“İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak
”
geçerli kabul edilmediği görülmüş olup aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin
tekliflerinin reddedildiği, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak, Teyda İnş. Taah.
Elektromekanik San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, Şahinler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
-
Kıbrıs İnş. Taah. Mad. Enj. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
İdarece yaklaşık maliyet tespit çalışmaları kapsamında “Sıralı iş kalemleri/grupları
listesi”nin oluşturulduğu ve söz konusu listeden yaklaşık maliyetin % 80’inin;
-KGM/NÇ poz numaralı iş kalemi, “Betonarme için Q8
-
Q32 mm.lik nervürlü çelik
temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi
dahil)”,
-KGM/16.130/K-H-Ö poz numaralı iş kalemi, “Her türlü inşaatta (Kirişli kutu
menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya
suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)”,
-KGM/MT/2 poz numaralı iş kalemi “Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat
(Hazır beton harcı ile) (Moloz ve çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş
nakli dahil)”,
-KGM/TKAZI poz numaralı iş kalemi, “TOPRAK İŞLERİ Her cins ve klâstaki
zeminde toprak işleri kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı
malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.)
ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve
klastaki zeminin kazılması ve kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli
dahil)”,
-
KGM/ÜSTYAPI
ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak
nakli, agreganın plente nakli, karışımın serim yerine nakli ve su nakli dahil)”,
KGM/KAZI poz numaralı iş kalemi, “Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde
-
2
poz numaralı iş kalemi, “ÜSTYAPI İŞLERİ Plent-miks alttemel
-
konkasör arası taş
-
-1
kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği, duvar temeli kutu menfez, gido mahmuz, taş
dolgu ve tahkimat işleri temellerinin, tabliyeli veya kemer menfez kazılması (Heyelan etmiş
sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç) (Makine ile)(Dolgu veya
depoya gidecek kazının nakli dahil)”,
-KGM/2202/Ö poz numaralı iş kalemi, “Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet
kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gidecek her cins ve klastaki kazı malzemesinin
sulanması, sıkıştırılması ve malzemenin iş başına nakli)”,
-
KGM/ÜSTYAPI
elenmiş ocak taşı ile temel üzerine
asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm. asfalt betonu aşınma tabakası (tip-1)
yapılması)(BİTÜM İDARE MALI) (Ocak konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli,
-
3
poz numaralı iş kalemi, “15 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve
1
m² bitümlü sıcak karışım yapılması yapılması (10 cm.
-
asfalt katkı malzemesi (Soyulmayı önleyici granül) temini ve iş yerine nakli, bitümlü
malzemenin nakli, bitümlü yapıştırıcının nakli, bitümlü sıcak karışımın iş başına nakli dahil)”
iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.
Başvuru sahibi Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur.
-
Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu fiyat tekliflerindeki fiyatların
piyasa koşullarını yansıtmadığı kanaatine varıldığı, açıklamaya dayanak olan ve kullanılan iş
makinelerinin isteklinin kendi malı olması ile ilgili kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı, söz
konusu işin kendilerine verilmesi halinde bir yıl idarece hakediş ödemesi yapılmadan da iş
programına göre çalışılabileceği, şantiye kurulumu için hazırlıklarının bulunduğu ve hemen
kurulumun yapılabileceği, elde yeterince teknik ve sanat sınıfı personel bulunduğu ve
vardiyalı olarak çalışılabileceğinin iddia edildiği, ancak söz konusu hususları tevsik edici
belgelerin sunulmadığı, kazı fazlası veya zayıf zemin kazıları gibi yol gabarisi içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
kullanılmayan malzemenin atılacağı depo yerinin nasıl sağlanacağı, alan ve mülkiyet
konusunun nasıl çözüleceği hususu ile ilgili olarak destekleyici veya kanıtlayıcı belgelerin
sunulmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının ekinde
(KGM/NÇ, KGM/16.130/K Ö, KGM/MT/2, KGM/TKAZI, KGM/ÜSTYAPI
KGM/KAZI 1, KGM/2202/Ö ve KGM/ÜSTYAPI 3) ilişkin olarak aşırı düşük teklif
açıklaması istenmiş olup başvuru sahibi Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ö.D.F.
Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde, “C30/37 hazır beton harcı”, “Amonyum nitrat, fuel oil
8
adet iş kalemine
-H-
-2,
-
-
-
-
karışımı”, “Asfalt katkı malzemesi (Soyulmayı önleyici granül) (DOP)” ve “Yuvarlak yapı
odunları (Çam 2. sınıf)” analiz girdilerine ilişkin olarak fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat
tekliflerinin üzerinde meslek mensubu imza ve kaşesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde yer alan ibareye uygun ibarenin bulunduğu görülmüş olup sunulan fiyat
tekliflerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, idarenin söz konusu istekliyi
değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olan fiyat tekliflerindeki fiyatların piyasa koşullarını
yansıtmadığı değerlendirmesinin anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakılmasına
gerekçe olamayacağı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, her ne kadar anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının “Genel
Açıklamalar” başlıklı metin kısmında “Gerek pilot ortak, gerekse özel ortak söz konusu ihale
işinde, kullanılacak bütün iş makinesi, tesis ve araçları ayrı ayrı ve müştereken sahiptirler.
Söz konusu ihale işinde kullanılacak bütün iş makineleri ve araç ve tesisler kendi malımızdır.
…
Söz konusu işte bütün işleri hiçbir iş makinesi ve araç temin etmeden tamamen kendi iş
makineleriyle yapacak güçtedirler.” ifadelerine yer verilse de, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ihale konusu işte kullanılacak makine ve ekipman analiz girdilerinin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları ile tevsik edildiği
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının ekinde gönderilen
açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analiz formatına uygun analizlerin sunulduğu, sunulan
analizlerde söz konusu fiyat tekliflerinin haricinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile
Karayolları Genel Müdürlüğü 2016 yılı birim fiyatları esas alınarak açıklama yapıldığı ve
işçilik kalemleri için güncel saatlik asgari işçilik maliyetinin dikkate alındığı görülmüştür.
İstekli tarafından nakliye mesafelerine ilişkin olarak yapılan hesaplamaların yaklaşık
maliyet hesaplamasında dikkate alınan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen
“itinerer”de yer alan taşıma mesafelerine göre yapıldığı, kazı nakillerinde önemli olan
hususun fazla kazının depoya nakliye mesafesi olduğu, bunun da idare tarafından yaklaşık
maliyet hesaplamasında dikkate alınan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen
“itinerer”de 5000 m olarak alındığı ve isteklinin açıklamalarında yer alan kazı nakli
mesafelerinin söz konusu mesafeyle uyumlu olduğu görülmüştür. Bu sebeple, idarenin
başvuru sahibinin açıklamalarını uygun bulmama gerekçelerinden “…açıklamaya dayanak
olan ve kullanılan iş makinelerinin isteklinin kendi malı olması ile ilgili kanıtlayıcı belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 36
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1763
sunulmadığı, söz konusu işin kendilerine verilmesi halinde bir yıl idarece hakediş ödemesi
yapılmadan da iş programına göre çalışılabileceği, şantiye kurulumu için hazırlıklarının
bulunduğu ve hemen kurulumun yapılabileceği, elde yeterince teknik ve sanat sınıfı personel
bulunduğu ve vardiyalı olarak çalışılabileceği iddia edildiği ancak söz konusu hususları
tevsik edici belgelerin sunulmadığı, kazı fazlası veya zayıf zemin kazıları gibi yol gabarisi
içinde kullanılmayan malzemenin atılacağı depo yerinin nasıl sağlanacağı, alan ve mülkiyet
konusunun nasıl çözüleceği hususu ile ilgili olarak destekleyici veya kanıtlayıcı belgelerin
sunulmadığı” hususlarının da yerinde olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sağlamlar İnş. Haf. Nak. Tic. ve
San. A.Ş.
-
Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi