2017/UY.II-1764 - Kamu İhale Kararı - Ortaöğretim Genel Müdürlüğüne Bağlı 3 Adet Okulun Genel Onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 37

: 23.06.2017

2017/UY.II-1764

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tunca İnşaat Taahhüt Medikal Turizm Temizlik Giyim San. Tic. Ltd. Şti.,

Medrese Mah. Lise Cad. M. Pazar Apt. Kat: 4 No: 10 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

Aşağı Nohutlu Mahallesi Sakarya Caddesi 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/183731 İhale Kayıt Numaralı “Ortaöğretim Genel Müdürlüğüne Bağlı

Genel Onarımı” İhalesi

Adet Okulun

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ortaöğretim Genel Müdürlüğüne Bağlı Adet Okulun Genel Onarımı”

ihalesine ilişkin olarak Tunca İnşaat Taahhüt Medikal Turizm Temizlik Giyim San. Tic. Ltd.

Şti.nin 12.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2017 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2017 tarih ve 30691 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 26.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan proje incelendiğinde

cephe kaplama imalatının olması gerekenden daha yüksek alındığı, dolayısıyla idarece

yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığı, bahse konu imalat miktarının projeye uygun şekilde

hesaplanması halinde yaklaşık maliyetin daha düşük olacağı ve tekliflerinin aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Ortaöğretim Genel Müdürlüğüne Bağlı 3 Adet Okulun Genel Onarımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Onarım işi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 37

: 23.06.2017

2017/UY.II-1764

1 Adet Dış Cephe Kaplama işi.

ç) Yapılacağı yer:Yozgat Erdoğan Akdağ Fen Lisesi Hizmet Binası ve Pansiyon Binası

(Bahçeşehir Mah. YOZGAT),Yozgat Şehit Fuat Bahadır Buharalıoğlu Anadolu Lisesi Hizmet

Binası ve Pansiyon Binası (Köseoğlu Mah. Adnan Menderes Bulvarı YOZGAT), Çekerek

Osman Durmaz Fen Lisesi Hizmet Binası (Bağlarbaşı Mah. Adnan Menderes Cad. No:27

Çekerek/YOZGAT)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1. Kısım: Yozgat Merkez Erdoğan Akdağ Fen Lisesi ve Pansiyon Binası Onarım işi

2. Kısım: Yozgat Merkez Şehit Fuat Bahadır Buharalıoğlu Anadolu Lisesi ve Pansiyon Binası

Onarım işi

3. Kısım: Çekerek Osman Durmaz Fen Lisesi Dış Cephe Kaplama işi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısının “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş ) gün içinde Yapım İşleri

Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 60 (altmış) gün

içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;

havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate

alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas

miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 37

: 23.06.2017

2017/UY.II-1764

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü yer

almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Yozgat Merkez Erdoğan Akdağ Fen Lisesi ve Pansiyon

Binası Onarım işi, Yozgat Merkez Şehit Fuat Bahadır Buharalıoğlu Anadolu Lisesi ve

Pansiyon Binası Onarım işi ve Çekerek Osman Durmaz Fen Lisesi Dış Cephe Kaplama işi

olmak üzere

kısımdan oluştuğu, başvurunun ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olduğu, bahse

konu kısma ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin 235.855,13 TL olarak belirlendiği,

başvuru sahibi isteklinin 3’üncü kısma ilişkin teklifinin, aşırı düşük teklif sınır değerinin

altında olduğu gerekçesiyle İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde açıklama

istenmeksizin reddedildiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine 12.05.2017 tarihli ihale komisyonu

kararında “Yapılan şikâyet başvurusu nedeniyle, komisyonumuzca ihale dokümanları üzerinde

yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçiye ait iddianın doğru olması halinde, ihale konusu işin

3. Kısmı olan Çekerek Osman Durmaz Fen Lisesi Dış Cephe Kaplama işine sunulan teklifler

için tespit edilen sınır değerinin değiştiği ve bu durumun sonucu olarak da işin yüklenicisi

olacak isteklinin de değiştiği görüldüğünden, şikâyete konu iddianın yerinde araştırılması için

işin yaklaşık maliyet hesaplamasında ve ihale komisyonunda görev almayan başka bir görevli

tarafından incelenmesinin uygun olacağı düşüncesiyle, konu hakkında hazırlanacak olan

rapor sonucuna kadar tüm ihale iş ve işlemlerinin durdurulmasına oy birliği ile karar

verilmiştir.” ibarelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bahse konu karar üzerine raportör tayin edildiği, inşaat teknikeri raportör tarafından

düzenlenen değerlendirme raporunda “… raportör olarak mahalline gidilerek yaklaşık

maliyetin hesaplanması için inceleme ve ölçümler gözden geçirilmiştir. Netice itibarıyla

yerinde yapılan ölçümlerde tekrar hesaplanmış olup söz konusu itiraz edilen yaklaşık

maliyette hata olmadığı kanaatine varılmış olup, işbu rapor tarafımızdan hazırlanarak imza

altına alınmıştır.” ibarelerine yer verildiği, söz konusu raporun inşaat teknikeri tarafından

imzalandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, dış cephe kaplaması yapılacak binanın profil

görünümlerinin yer aldığı projelerin, inşaat mahal listesinin ve iş kalemleri pursantajlarının

ihale dokümanı kapsamında yer aldığı tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, Çekerek Osman

Durmaz Fen Lisesi Dış Cephe Kaplama işine ilişkin “Özel 24” poz numaralı “Dış cephe

siding kaplama” iş kaleminin oluşturulduğu, bahse konu iş kalemine ilişkin metraj

hesaplamasının kaplama yapılacak cephenin toplam alanından pencere, kapı gibi kaplama

yapılmayacak alanların çıkarılması suretiyle yapıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde inşaat mühendisinin imzasının bulunduğu, dolayısıyla söz konusu

belgenin ihale konusu işin uzmanı tarafından düzenlendiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/032

: 37

: 23.06.2017

2017/UY.II-1764

İhalede teklif türünün anahtar teslimi götürü bedel olduğu, bu durumda, ihale konusu

iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarların hesaplanması, işe ait projeler üzerinden

birçok ölçüm/sayım yapılmasını ve bu ölçümler neticesinde elde edilen rakamlarla

matematiksel işlem yapılmasını gerektirmekte olup, bundan dolayı iki farklı kişinin aynı iş

kalemine dair metraj hesaplamasının çoğu zaman birbiri ile örtüşmeyeceği açıktır.

Somut olayda, yaklaşık maliyet tespitine dayanak metraj hesaplamasının işin uzmanı

inşaat mühendisi tarafından gerçekleştirildiği, şikâyet başvurusu üzerine ihale yetkilisince

görevlendirilen teknik personelin inşaat mahallinde yaptığı incelemeler neticesinde yaklaşık

maliyete esas metraj hesaplamasını uygun bulduğu, cephe kaplaması yapılacak binanın

halihazırda var olduğu, bu sayede projelere ek olarak cephe kaplaması yapılacak alana ilişkin

yerinde hesaplama imkanının da bulunduğu, dolayısıyla metraj hesabını en sağlıklı şekilde

yapma imkânına yaklaşık maliyeti hazırlayan idare personelinin sahip olduğu, ayrıca şikâyete

konu iş kalemi metraj hesabında dikkate alınması gereken bütün unsurların yer aldığı,

başvuru sahibi isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet arasında oluşan farkın iş kalemi için

öngörülen birim fiyattan da kaynaklanabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde

idarece ilgili iş kalemi metrajının belirlenmesinde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları