Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
/
2016/613374-22Bölge Doğal Afet ve Taşkın Hasarları Onarımı (Rize- Köprüler ve Menfezler 2. Kısım)
Bilgi
İKN
2016/613374
Başvuru Sahibi
Hmc Yapı Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
22Bölge Doğal Afet ve Taşkın Hasarları Onarımı (Rize- Köprüler ve Menfezler 2. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 47
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1770
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hmc Yapı Anonim Şirketi,
Tahtakale Mah. Fırat Cad. No: 2 Kat: 9 Daire: 67 İşmekan Residence Ispartakule
Avcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,
Dsi 22. Bölge Müdürlügü 61220 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/613374 İhale Kayıt Numaralı “22Bölge Doğal Afet ve Taşkın Hasarları Onarımı (Rize
Köprüler ve Menfezler 2. Kısım)” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “22.Bölge Doğal Afet ve Taşkın Hasarları
Onarımı (Rize-Köprüler ve Menfezler 2.Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Hmc Yapı Anonim
Şirketi’nin 02.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2017 tarih ve 28017 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.03.2017 tarihinde gerçekleşen ihalede, ihale
komisyonu tarafından ihaleye katılan isteklilerin tamamının teklif mektubu ile geçici teminat
mektuplarının usulüne uygun görülerek kabul edildiği, buna göre hesaplanan sınır değer
sonrasında tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğu, 24.04.2017 tarihinde kendilerine tebliğ
edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında da ilk oturumda bütün tekliflerin uygun
görüldüğünün belirtildiği, idarenin tekliflerin ayrıntılı değerlendirmesini yaptığı ikinci
oturumda isteklilerden Hca İnşaat A. Ş.
fiyat teklif mektubunda yer alması gereken
-
Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu birim
Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi
“
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması
halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirilme dışı bırakıldığı, kendi tekliflerinin Hca İnşaat A. Ş.
-
Genel İnş. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasının ardından hesaplanan sınır değerin
altında kaldığı, ancak adı geçen isteklinin birinci oturumda uygun olan teklif mektubunun
ikinci oturumda uygun olmayan hale getirilerek idare tarafından tekliflerinin sınır değerin
altında kalmasına neden olunduğu, bu durumun eşitlik ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 47
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1770
kamu ihale mevzuatı uyarınca ilk oturumda geçerli olduğu kabul edilen tekliflere göre sınır
değerin hesaplanması ve neticesinde ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “22.Bölge Doğal Afet ve Taşkın
Hasarları Onarımı (Rize-Köprüler ve Menfezler 2.Kısım)” olduğu, işin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Adı geçen Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz
.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 47
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1770
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’
inci maddesinde “... 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
...
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36
ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır ...” açıklamaları yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda
isteklilerce ihaleye katılımda sunulan belgelerin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edildiği, bu aşamada yalnızca
belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin
tespit edildiği,
Tekliflerin değerlendirildiği ikinci oturuma geçildiğinde ise, öncelikle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre ilk oturumda belgeleri eksik olduğu veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda
belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, teklif mektuplarında mevzuatta taşıması zorunlu olduğu belirtilen
hususlardan birinin eksik olması ve teklif mektubunun standart formuna uygun olmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 47
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1770
durumlarının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, teklif
mektubunda teklifin esasını değiştirecek nitelikte eksiklik bulunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilme dışı bırakılacağı ve teklifin ayrıntılı incelemesine geçilmeyeceği, buradan
hareketle yapım işleri ihalelerinde sınır değerin belirlenmesinde; ilk oturumda teklif mektubu
ve geçici teminatı usulüne uygun sunan ve dolayısıyla ikinci oturumda ayrıntılı olarak
incelenmesi mümkün olan tekliflerin esas alınması gerektiği, dolayısıyla teklif mektubunun
usulüne uygun olmadığı değerlendirilen ve ayrıntılı incelemesine geçilemeyen tekliflerin sınır
değer hesabında dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
21.04.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, ihale tarihinde
(13.03.2017) ihale komisyonunca istekliler tarafından sunulan
7
adet teklif zarfının üzerinde
bulunması gereken bilgilerin eksiksiz olduğunun tespit edildiği, bahse konu ihalenin yaklaşık
maliyetinin açıklanarak, teklif zarflarının isteklilerin huzurunda açıldığı,
Açılan teklif zarflarının ihale komisyonunca incelenmesi sonucunda tüm isteklilerin
belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminat mektuplarının usulüne uygun
olduğu ve ihale dokümanında belirtilen şartları taşıdığının tespit edildiği, isteklilerin
sundukları geçerli tekliflerin açıklanarak oturumun kapatıldığı,
Ancak, ihale komisyonu tarafından, isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı olarak
değerlendirilmesine geçildiği sırada, 25.01.2017 tarihinde kamu ihale mevzuatında yapılan
değişiklikle birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci maddesine eklenen ibarenin,
isteklilerden HCA İnş. A.Ş.
-
Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif mektubunda
bulunmadığının fark edildiği, idarece anılan isteklinin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte
olan kamu ihale mevzuatı ekindeki güncel standart forma uygun olmayan birim fiyat teklif
mektubu sunduğunun tespiti üzerine, anılan isteklinin teklifinin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci ve beşinci fıkraları uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonunca sınır değer hesabının, Hca İnşaat A. Ş.
-
Genel İnş. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifi geçersiz kabul edildiğinden geçerli 6 adet teklif üzerinden 15.524.156,57
TL tutarında hesaplandığı, buna göre Hmc Yapı A.Ş. ile Akba İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin belirlenen sınır değerin altında kaldığı ve bu isteklilere 24.03.2017 tarihinde aşırı
düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, isteklilerden HMC Yapı A.Ş.nin (başvuru sahibi)
açıklama sunmadığı, bu nedenle teklifinin reddedildiği, açıklama sunan Akba İnş. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin açıklamalarının incelenmesi sonucunda yeterli bulunduğu, geçerli teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmesi
neticesinde ise toplam puanı en yüksek olduğu tespit edilen Akba İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
nin teklifinin ekonomik açıdan birinci en avantajlı teklif, Orkay İnş. Hafr. Mad. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve ihalenin
Akba İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasındaki Hca İnşaat A. Ş. Genel İnş. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığına ait teklif mektubunun incelenmesinden, pilot ortak Hca İnşaat A. Ş. ile özel ortak
Genel İnş. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve imzalanan 13.03.2017 tarihli birim fiyat teklif
mektubunun ikinci maddesinde yalnızca “... 2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 47
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1770
ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin yer aldığı, maddenin devamına 25.01.2017 tarihli
mevzuat değişikliği ile eklenen “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin yer almadığı, dolayısıyla adı geçen isteklinin
birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanı ekindeki standart forma uygun olmadığı tespit
edilmiştir.
İsteklinin teklif mektubundaki eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olduğu, söz konusu eksikliğin ihale komisyonunca ikinci oturumda fark edilmesi ve
ilk oturumun sonunda isteklilere tekliflerinin geçerli olduğunun belirtilmesi nedeniyle,
standart forma uygun olmayan teklif mektubunun oluşturduğu mevzuata aykırılığın idarece
görmezden gelinerek, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif
mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci ve beşinci fıkralarına aykırı bir
şekilde idari işlem tesis edilemeyeceği açıktır.
Bu bağlamda, Hca İnşaat A. Ş.
-
Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif
dosyasındaki birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ve söz konusu teklifin geçerli teklif olarak
değerlendirilmeyip sınır değer hesabında dikkate alınmamasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 47
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1770
Kurul Üyesi