Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2017/113154-Eskişehir İli Tepebaşı İlçesi Muttalip Fen Lisesi 200 Öğrencilik Pansiyon Binası
Bilgi
İKN
2017/113154
Başvuru Sahibi
Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Eskişehir İli Tepebaşı İlçesi Muttalip Fen Lisesi 200 Öğrencilik Pansiyon Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 52
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1775
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Tic. Ltd. Şti.,
Hilal Mah. 700 Sok. No: 6/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Deliklitaş Mah. İki Eylül Cad. No:121 26090 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/113154 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir İli Tepebaşı İlçesi Muttalip Fen Lisesi 200
Öğrencilik Pansiyon Binası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.04.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir İli Tepebaşı İlçesi Muttalip Fen Lisesi
200 Öğrencilik Pansiyon Binası” ihalesine ilişkin olarak Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık
Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.06.2017 tarih ve 31866 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının yasaklılık kaydının bulunmadığı,
haklarında açılmış veya tebliğ edilen herhangi bir kamu davasının bulunmadığı Eskişehir İl
Emniyet Müdürlüğü’nün vermiş olduğu bir yazıya istinaden tekliflerinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi (g) bendi gereği değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka
aykırılık teşkil ettiği, ayrıca aynı madde uyarınca (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin
usul ve esasların Bakanlar Kurulu’nca belirleneceğinin hüküm altına alındığı ancak konuyla
ilgili Bakanlar Kurulu tarafından kararın yayımlanmadığı, aynı maddede Emniyet Genel
Müdürlüğü tarafından bildirilen tüzel kişiler dendiği, İl Emniyet Müdürlüğü tarafından
gönderilen yazıya itibar edilemeyeceği,
Yine başvuru sahibinin 15.06.2017 tarihinde kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde
özetle; konunun ehemmiyetine binaen Emniyet Genel Müdürlüğü’nün görüşünün alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 52
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1775
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Eskişehir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
tarafından, Eskişehir İli Tepebaşı İlçesi Muttalip Fen Lisesi 200 Öğrencilik Pansiyon Binası
Yapım İşi olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 24 adet ihale
dokümanı satın alındığı/indirildiği, 06.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 adet teklif
verildiği, 12.05.2017 tarihli ihale komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin başvuru sahibi Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Tic. Ltd. Şti., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Fırat Kara
Girişimi’nin belirlendiği, ancak daha sonra 18.05.2017 tarihinde alınan düzeltici işlem
komisyon kararı ile Fırat Kara Rahmetullah Kara Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Sevim Pektaş Ortak
Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Nuri
Taktak Müta Yapı Otomotiv Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin sınır
değerin altında olması nedeniyle sorgulama yapılmaksızın reddedildiği, Neynik İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi Minuse Grup İnş. Tem. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
-
Rahmetullah Kara Ortak
-
-
-
-
Girişiminin teklifinin iş deneyim belge tutarı yeterli olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi
Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 11. maddesinin (g) bendi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
22.11.2016 tarihli 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve aynı
maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı
veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz.” hükmü,
23.01.2017 tarihli 684 sayılı sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesinde “4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve
aynı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü
bulunmaktadır.
Bu çerçevede yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye
Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde
“
g) Terör
örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 52
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1775
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihaleyi gerçekleştiren idare
tarafından Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğüne “İhale Hakkında” konulu, 19.04.2017 tarih ve
F.923 sayılı yazı yazıldığı, yazı içeriğinde 12.05.2017 tarihli ihale komisyon kararında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Alya Grup Yapı Enerji
Hayvancılık Turizm Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Fırat Kara
-
Rahmetullah Kara Ortak Girişimi’nin FETÖ/PDY vb. terör
örgütleriyle herhangi bir bağlantısı bulunup bulunmadığının 28.04.2017 tarihine kadar
bildirilmesi gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından
10.05.2017 tarih ve (63044)/992 sayılı cevabi yazının idareye gönderildiği tespit edilmiştir.
Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü’nün 10.05.2017 tarih ve (63044)/992 sayılı yazısı
üzerine idarece alınan düzeltici komisyon kararı ile Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık
Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi (g) bendi gereği
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Netice itibariyle, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca her ne
kadar bu madde kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca
belirleneceği hükme bağlanmış olsa da, bu durumla ilgili Bakanlar Kurulunun inceleme
yapılan aşamada herhangi bir belirlemesi olmadığı, idarece Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin (g) bendi uyarınca Eskişehir İl Emniyet Müdürlüğü’nden elde edilen bilgiler
neticesinde yapılan tespitlerin (başvuru sahibinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin
(g) bendi kapsamında bulunduğuna ilişkin) sorumluluğu idarelere ait olmakla birlikte, yapılan
tespit uyarınca alınan kararın (isteklinin ihale dışı bırakılmasının) başvuru sahibi isteklinin
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında olduğuna ilişkin idarenin
tespiti ile uyumlu olduğu, bu çerçevede itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği
sonucuna varılmış olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 15.06.2017 tarihinde kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde konunun
ehemmiyetine binaen Emniyet Genel Müdürlüğü’nün görüşünün alınması gerektiği iddiasına
yönelik olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/032
: 52
: 23.06.2017
:
2017/UY.II-1775
hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin, idarenin cevap tebliğ tarihi olan 30.05.2017
tarihinden itibaren 10 gün içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak
başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik olarak 15.06.2017 tarihinde Kuruma başvurduğu ve
dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği başvuru sahibinin bu iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi