Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
/
2017/65539-İznik Barajı
Bilgi
İKN
2017/65539
Başvuru Sahibi
Tisan İnşaat ve Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İznik Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 51
: 06.07.2017
:
2017/UY.II-1841
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tisan İnşaat ve Sanayi Anonim Şirketi,
Filistin Sok. No : 49 GOP Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mah. İnönü Bulvarı No:16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/65539 İhale Kayıt Numaralı “İznik Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından
10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İznik Barajı” ihalesine ilişkin olarak
Tisan İnşaat ve Sanayi Anonim Şirketinin 01.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2017 tarih ve
34436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı kapsamında sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği analiz
formatının yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama
istenilen iş kalemlerinin her biri için analiz girdileri ile miktarlarının yer aldığı analiz
formatlarının bulunduğu, bahse konu yazı ile verdikleri teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesinde düzenlenen usule göre açıklanmasının istenildiği, söz konusu yazı ekinde
verilen analiz formatlarının DSİ Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığınca her yıl yayımlanan
birim fiyatlarla uyumlu ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden paçal iş kalemlerine ilişkin
olduğu, Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yapılan açıklama gereğince paçal iş kalemlerine
ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmesi gerektiği, ihalenin gelinen
aşamasında aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde verilen paçal iş kalemlerine
ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında verilmemiş olması Tebliğin anılan
düzenlemesine aykırı olduğundan bahisle açıklama isteme yazısı ekinde verilen analiz
formatlarının ihalenin gelinen aşamasında ancak örnek mahiyetinde olabileceğini
düşündükleri, bu nedenle Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde
yapılan açıklama gereğince aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale dokümanında verilen
analiz formatını dikkate alarak hazırladıkları analizleri sundukları, ihale dokümanında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 51
: 06.07.2017
:
2017/UY.II-1841
alan analiz formatını dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklama sunmalarının mevzuata aykırı
olmadığı fakat aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece değerlendirilmesi sırasında
sundukları analizlerin açıklama isteme yazısı ekinde verilen analiz formatlarına uygun
olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmaması yönünde yapılacak bir değerlendirme nedeniyle
kendilerinin hak kaybı ve zarara uğrama ihtimalinin bulunduğu, var olan bu ihtimalin
giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi
Başkanlığı’nın İznik Barajı yapımı işi olduğu anlaşılmıştır.
İşe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesind “33.1. İhale
e
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 35’inci maddesinde ise ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
teklif fiyatları ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği hususlarına yer
verilmiştir.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi Tisan İnş. ve San. A.Ş. tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak “Tisan İnş. ve San. A.Ş.’nin sunmuş olduğu aşırı
düşük fiyat savunma dosyası incelendiğinde;
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunduğu iş kalemlerine ait
açıklamalarının tamamının idarenin aşırı düşük teklif isteme kapsamında verdiği analiz
formatına uygun olmadığı görüldü. Bu kapsamda değerlendirme dışı bırakılması gerekli
görülmekle beraber isteklinin aşırı düşük teklif açıklama giriş kısmında iddia ettiği şekilde
analiz formatından bağımsız, kendi oluşturduğu format üzerinden incelenecek olursa;
Öncelikle istekli tarafından oluşturulan iş kalemleri girdilerinin ve bu girdilerin
miktarlarının nasıl tespit edildiğinin bilgi ve belgelere dayanan açıklamalarının yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 51
: 06.07.2017
:
2017/UY.II-1841
gerekmektedir. Bu bağlamda bakıldığında;
İB-01 poz nolu “Açıkta kazı yapılması” iş kaleminde; malzeme girdisi için YFA-026
poz nolu “Taş patlatma” girdisinin kullanıldığı bunun için oluşturulan yardımcı analizin
üzerinde herhangi bir kurum veya kuruluş birim fiyatından alındığına dair bir ibare
olmadığından İstekli tarafından oluşturulduğu anlaşılmış olup oluşturulan bu analize ait
girdilerin tespit şekli ile ilgili herhangi bir hesap, bilgi veya belge olmadığı ayrıca esas iş
kalemine 0,5 m3/m3 aksettirilen taş patlatma girdisinin tespit edilen bu miktarının tespit şekli
ile ilgili herhangi bir hesap, bilgi veya belge olmadığı,
Aynı iş kalemi açıklamasında malzeme girdi grubunda olduğu gibi makine ekipman
girdi grubunda da çalıştırılacağı belirtilen makine ekipmanın çalışma saatlerinin miktarının
tespit şekli ile ilgili herhangi bir hesap, bilgi veya belge olmadığı,
Aynı iş kalemi nakliye girdisi ile ilgili açıklamada poz tarifinin farklı malzeme
cinslerinin kazısı ve naklini içermesine rağmen açıklamada taşınacak malzeme cinsi ile ilgili
bir ayrımın ya da açıklamanın yapılmadığı dolayısıyla da açıklamanın iş kalemine ait poz
tarifine uygun olmadığı,
İB-01 poz nolu iş kalemi için tespit edilen hususların İB-03, İB-09, İB-14, İB-29
(işçilik miktarları tespiti), İB-30 poz numaralı iş kalemleri için de geçerli olduğu görüldü.
Yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda İsteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakıldı.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; yapım yönteminin ekonomik olması, teklif sahibinin
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin
özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Aşır düşük teklif açıklaması istenmesinin öngörüldüğü yapım işleri ihalelerinde
idarelerce dikkat edilmesi gereken usul ve esaslar ile teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 51
: 06.07.2017
:
2017/UY.II-1841
edilen isteklilerin, yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslara Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 45.1.4’ücü maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından aynı Tebliğ’in eki olan (Ek-Y.2)’de yer alan örnek
analiz formatının ihale dokümanında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği, aşırı düşük
teklif açıklaması istenilen isteklilerin de idarece verilen bu formata uygun olarak
açıklamalarını sunmaları gerektiği anlaşılmıştır. Ancak anılan Tebliğ maddesinin son fıkrası
ile açıklama istenilecek iş kalemleri arasında birden fazla iş kalemini içeren iş
kalemi/kalemlerinin bulunması durumunda (paçal iş kalemi) ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilecek analiz formatının nasıl olması gerektiği tarif edilmiştir. Yapılan
bu tarife göre istekli olabilecek olanlara verilecek paçal iş kalemine ait analiz formatında
analiz girdileri ve miktarlarının gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale dokümanı kapsamında yer alan belgeler arasında malzeme,
makine ekipman, işçilik ve nakliye olmak üzere sadece girdi cinslerinin belirtildiği tüm iş
kalemleri için tek bir analiz formatının ve iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin bulunduğu
görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden EKAP üzerinden tebliğ
edildiği anlaşılan yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 51
: 06.07.2017
:
2017/UY.II-1841
isteklilerden İB
-01, İB
-03, İB
-09, İB
-14, İB-27, İB-29, İB-30, İB-35 poz no’lu iş kalemlerine
ilişkin öngördükleri birim fiyatların açıklanmasının istenildiği, bahse konu yazı ekinde ise
anılan iş kalemlerine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yer
aldığı görülmüştür.
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin olarak ihale işlem dosyasında yer alan
belgeler arasındaki söz konusu iş kalemlerine ait analizlere bakıldığında açıklama istenilen iş
kalemlerinin paçal iş kalemi olduğu anlaşılmıştır. Aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince
açıklama istenilen paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında istekli olabileceklere verilmesinin esas olduğu anlaşılmakta ise de ihale
dokümanı kapsamında verilmesi gereken analiz formatlarının, başvuru sahibince tebellüğ
edilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde verilmiş olduğu ve bahse konu analiz
formatları dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının mümkün olduğu, kaldı ki
ihale dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı
verilmesindeki maksadın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş
kalemlerine ilişkin öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini
sağlamak olduğu dikkate alındığında paçal iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale
dokümanı kapsamında değil de açıklama isteme yazısı ekinde verilmiş olmasının sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunabilmesi açısından esasa etkili
olmadığı ve açıklama istenilen paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının açıklama isteme
yazısın ekinde verilmesi ile anılan Tebliğ açıklamalarındaki maksadın hasıl olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/034
: 51
: 06.07.2017
:
2017/UY.II-1841
Kurul Üyesi