2017/UY.II-1855 - Kamu İhale Kararı - (Çankırı-İskilip)Ayr-Kızılırmak-7Bölge Hududu Yolu (Km:5+283-13+541) Arasının Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 23

: 12.07.2017

2017/UY.II-1855

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Menga İnşaat Taahhüt Proje Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

MSH İnş. Nak. Tur. Mad.

Kozyatağı Mah. Değirmen Sok. No: 6 Derya Sitesib1 Blok D: 7 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,

Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/134223 İhale Kayıt Numaralı “(Çankırı

(Km:5+283 13+541) Arasının Yapımı” İhalesi

-İskilip)Ayr-Kızılırmak-7Bölge Hududu Yolu

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.04.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Çankırı İskilip)Ayr Kızılırmak 7Bölge Hududu Yolu

(Km:5+283 13+541) Arasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Menga İnşaat Taahhüt Proje

Yönetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. MSH İnş. Nak. Tur. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Ortak Girişiminin 01.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 34036 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ortak girişimin pilot ortağı tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A.V

grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

ise A.VI grubunda yer alan bir işe ilişkin olduğu ancak anılan belge ile birlikte sunulan

belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin muhteviyatında muhtelif karayolu üstgeçitleri ile

yaklaşım yol imalatlarının yer aldığı, söz konusu kısımların imalat tutarlarının ihalede istenen

yeterlik koşulunu sağlamak için yeterli olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 23

: 12.07.2017

2017/UY.II-1855

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının

altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart

sapması hesaplanır.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer

alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale

edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş

deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de

sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine

ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş

deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit

edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş

deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri

olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de

katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi

sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII

grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

Yine anılan Tebliğ’de “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi

(A) Alt Yapı İşleri

I. Grup: Köprü Ve Viyadük İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

...

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Demiryolları

2.Metro inşaatları

3.Raylı sistemler

4.Füniküler raylı taşıma tesisleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:(Çankırı-İskilip)Ayr

Arasının Yapımı

-Kızılırmak-7Bölge Hududu Yolu (Km:5+283-13+541)

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

5+283-13+541 km'ler Arasının Toprak tesviye, sanat yapıları ve üstyapı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Çankırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 23

: 12.07.2017

2017/UY.II-1855

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliğinde yer alan A-V grubu “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” benzer iş

olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Çankırı

-İskilip Ayrımı Kızılırmak-7. Bölge Hududu Yolu

(Km:5+283 13+541) arasının yapımı olduğu, ihale dokümanında benzer iş tanımının Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A.V grubu Karayolu işleri

(Altyapı+Üstyapı) olarak belirtildiği, söz konusu işlerin otoyollar, devlet, il ve köy yolları ile

cadde ve sokak yapımı işleri olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği incelendiğinde, köprü, viyadük, altgeçit ve

üstgeçit işlerinin A.I grubu, karayolu işlerinin (altyapı

üstyapı) A.V grubu ve demiryolu

işlerinin (altyapı üstyapı) A.VI grubu işleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi ortak girişim tarafından sunulan teklif dosyasında, ortak girişimin pilot

ortağı Menga İnşaat Taahhüt Proje Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirket ortağı Mustafa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 23

: 12.07.2017

2017/UY.II-1855

Akkuş’a ait 22.11.2011 tarihli ve B.11.2.DDY.0.81.00.05

-949-24646 sayılı iş denetleme

belgesinin yer aldığı, belgeye konu işin Ankara İstanbul Hızlı Tren Projesi 1. Etap (Esenkent

Hasanbey arası) inşaatı yapım işi olduğu, belirtilen işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliği’nin A.VI grubu demiryolu işleri arasında yer aldığı, belgeye göre işverenin T.C.

Devlet Demiryolları İşletmesi (TCDD) Genel Müdürlüğü olduğu, belirtilen kişinin görev

unvanının şantiye şefi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin özetle orta engebeli arazide çift hatlı

yüksek hızlı demiryolu inşaatı kapsamında altyapı ve üstyapı işleri olduğu, iş kapsamında

üstyapı döşenmesi, kazı ve dolgu yapılması, viyadük, devlet yolu köprüsü, tren köprüsü, tren

altgeçidi, nehir köprüsü, kanal geçişi, üstgeçit, altgeçit, menfez, tünel ve aç-kapa tünel inşa

edildiği, iş deneyim belgesine ek olarak sunulan hakediş raporu ve rapor icmalinde demiryolu

inşaatına ilişkin imalatlar arasında demiryolu güzergahında devlet yolu geçiş imalatı, devlet

yolu geçiş köprüsü ve kanal geçişi imalatı ile devlet yolu geçiş köprüsü ve kanal geçişi tabliye

imalatı kalemlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda, ihalede sunulan iş deneyim belgesine

konu işin esas olarak A.VI grubu demiryolu işleri (altyapı ve üstyapı) olduğu bununla beraber

belgeye konu iş kapsamında muhtelif karayolu üstgeçitleri ile bunların yaklaşım yol

imalatlarının da yer aldığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve eki belgeler incelendiğinde,

belgeye konu işin konusunun A.VI grubu demiryolu işleri (altyapı

üstyapı) olduğu, işin

sözleşme tarihinin 23.11.2000 olduğu, işin geçici kabul tarihinin 05.03.2009 olduğu, belge

sahibi ilgilinin 13.04.2005 – 03.09.2008 tarihleri arasında görev yaptığı, belge tutarının ise

130.828.854,93 € olduğu, belgeye ek olarak 26.02.2009 tarihli kesin hakediş raporunun

kapağı, anılan tarihe kadar yapılan işler icmalleri, ödeme cetveli ile ana başlıklar halinde

sayfalık kesin hakediş icmalinin sunulduğu, söz konusu icmallere göre belgeye konu işin

bütün halinde A.VI grubu demiryolu işlerini içerdiği, belirtilen işler arasında devlet yolu

geçişi, devlet yolu geçişi köprüsü ve kanal geçişi ile devlet yolu geçişi köprüsü ve kanal

geçişi tabliye imalatlarının da yer aldığı, teklif dosyası kapsamında belirtilen imalatların

içeriğini gösterir ayrıntılı açıklayıcı bilgi ve belge sunulmadığı, bu durumda söz konusu

imalatların A.V grubu karayolu işlerine ilişkin kısmının belirlenemediği, öte yandan belirtilen

imalatlar arasında yer alan ve itirazen şikayete konu edilen üstgeçit ve köprü işlerinin Benzer

İş Grupları Tebliği’nde, ihalede istenen benzer iş olarak A.V grubu karayolu işleri yerine, A.I

grubu işler arasında belirtildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde,

ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim

belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği

hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de teklif kapsamında

sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İhalede başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme

belgesinin bütün halinde ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu hususun

başvuru sahibi istekli tarafından da itirazen şikâyet dilekçesinde ifade edildiği, anılan Tebliğ

açıklaması gereğince benzer iş olarak belirlenen iş grubundan farklı bir iş grubuna ait iş

deneyim belgesi sunulması durumunda, belgeye konu iş tutarından benzer iş tanımına uygun

iş kısmının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 23

: 12.07.2017

2017/UY.II-1855

olduğu, ancak başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilgi ve belgeler esas

alınarak belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun kısmının belirlenemediği ayrıca belgeye

konu işin sözleşme tarihinin 23.11.2000, geçici kabul tarihinin ise 05.03.2009 olduğu, belge

sahibi kişinin tüm iş süresince görev yapmadığı, ilgilinin 13.04.2005 – 03.09.2008 tarihleri

arasında görev yaptığı, teklif dosyası kapsamında yalnızca kesin hakediş raporunun ve

eklerinin sunulması nedeniyle ilginin görev yaptığı süre boyunca gerçekleştirilen benzer iş

grubu olan A.V’e uygun işlerin miktarının ve türünün de tam olarak tespit edilemediği

anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece ihalede benzer iş olarak

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği A.V grubu karayolu işlerinin belirlendiği, başvuru

sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş denetleme belgesinin ise A.VI grubu

demiryolu işlerini kapsadığı, bu durumda sunulan belgenin bütün halinde idarece belirlenen

benzer iş tanımından farklı bir iş grubuna ait olduğu, bu hususun başvuru sahibi istekli

tarafından da itirazen şikayet dilekçesinde ifade edildiği, söz konusu iş deneyim belgesine ek

olarak sunulan belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin benzer iş olarak belirlenen iş

grubuna uygun iş kısımlarının ve ilgilinin görev yaptığı sürede gerçekleştirilen benzer iş

grubuna uygun iş kısımlarının belirlenemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen

şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/035

: 23

: 12.07.2017

2017/UY.II-1855

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları