Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2016/580690-Gölbaşı - Adıyaman - Kahta Yolu Km : 0+000 - 44+500 ve Km:59+000 - 98+000 Kesimlerinin Yapım
Bilgi
İKN
2016/580690
Başvuru Sahibi
Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş. - Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı Muş-Kızılağaç Yolu 2. Km. MUŞ
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Gölbaşı - Adıyaman - Kahta Yolu Km : 0+000 - 44+500 ve Km:59+000 - 98+000 Kesimlerinin Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
Müşavirlik İnşaat Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Muş Kızılağaç Yolu 2. Km. MUŞ
-
Pramid Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.
-
Şimşek Grup
-
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 Yücetepe 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/580690 İhale Kayıt Numaralı “Gölbaşı
-
Adıyaman
-
Kahta Yolu Km : 0+000 44+500
-
ve Km:59+000 98+000 Kesimlerinin Yapım” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
20.06.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölbaşı
Adıyaman Kahta Yolu Km : 0+000 44+500 ve Km:59+000 98+000 Kesimlerinin Yapım”
ihalesine ilişkin olarak Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Pramid Yapı Yol Enerji İnş.
A.Ş. Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
-
-
-
-
-
-
26.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.05.2017 tarih ve 28284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9'uncu maddesinde
belirtilen kriterlere göre yapılan puanlama neticesinde oluşturulan sıralamada aynı
Şartname'nin 7.8'inci maddesine göre listeye alınan adaylar arasına giremedikleri gerekçesiyle
teklif vermeye davet edilmedikleri, iş ortaklıklarının sunmuş oldukları benzer iş deneyim
belgeleri toplamının 392.808.492,29 TL olduğu, ayrıca Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
7.9.4.3.1’inci maddesi çerçevesinde son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesi kapsamında sunulan
Berke Barajı ve Hes inşaatı işine ait iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihli güncel tutarının
831.707.481,17 TL olduğu, ancak idarece iş deneyim belge tutarının Ankara 6. İdare
Mahkemesinin 2016/5363 Esas No’lu ve 20177753 Karar No’lu kararı çerçevesinde Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendine
göre güncellenmesi gerekirken aynı Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının (b)
bendine göre güncellendiği, güncelleme yapılırken sözleşmeye esas birim fiyat yılı olan 1994
yılının esas alınması gerektiği, anılan gerekçelerle iş deneyim belgesinin hatalı güncellendiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Gölbaşı - Adıyaman - Kahta Yolu Km : 0+000 - 44+500 ve Km:59+000 - 98+000
Kesimlerinin Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2010E040120
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 83,5 km'lik yoldaki Toprak işleri,
sanat yapıları, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri
nin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Adıyaman İli” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan
A/VGrubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla
3
işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 320.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(160.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP =
D
/ [1 + 0,20(n - 1)]
D
=
İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 960.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 480.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1. İşin adı : Gölbaşı - Adıyaman - Kahta Yolu Km : 0+000 - 44+500 ve
Km:59+000 - 98+000 Kesimlerinin Yapım İşi
3.2. İşin yapılma yeri: Adıyaman İli
3.3. İşin niteliği, türü ve miktarı:
Sıraİş KalemiAçıklama
No No
Birimi
Miktarı
Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı
yapılması ve kullanılması
Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti
kazısı yapılması ve kullanılması
1
2
GAH/01
GAH/02
metreküp
metreküp
1.352.441
1.174.567
Dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel
3
4
GAH/03 toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık)
zeminlerin kazılması ve kullanılması
metreküp
metreküp
200.048
75.073
Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde
kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon
hendeği ve duvar temelinin kazılması
GAH/04
(Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç)
Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde
kuruda veya suda kutu menfez, gido, mahmuz,
taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin
kazılması
Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde
kuruda veya su altında menfez büzü ve kafa
hendekleri ile bilumum kanalların dar
derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması
Her türlü inşaat temellerinde (Köprü
5
GAH/05
GAH/06
metreküp
metreküp
27.697
6
7
34.820
3.161
GAH/07 temelleri hariç) kuruda veya suda her sınıfta metreküp
demirsiz beton
Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya
8
9
GAH/08
GAH/09
metreküp
metreküp
metreküp
1.500
47.250
7.594
suda her sınıfta demirsiz beton
Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj
ve yarma hendeği)
Sanat yapılarında kuruda veya suda her
sınıfta demirli beton
10 GAH/10
11 GAH/11 Ocak taşı ile moloz taş inşaat
12 GAH/12 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu
13 GAH/13 20 cm. kalınlıkta ocak taşı ile harçlı pere
metreküp
metreküp
metrekare
88.526
31.832
3.642
Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve
demirsiz beton inşaatın yıkılması
14 GAH/14
metreküp
7.000
Ø
500 mm anma çaplı, yüksek yoğunluklu
polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı
koruge kanalizasyon boruları (TS EN 13476-
1) (SN 8)
15 GAH/15
metre
22.430
Menfezlerde 6 m. ve daha küçük göz
16 GAH/16 açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı metreküp
iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)
10.593
17 GAH/17 Fonttan; ızgara, kapak, garguy yapılması
18 GAH/18 Katran badana
kilogram
metrekare
10.692
27.561
Bordürle çevrili alanlarda, orta refüjlerde,
hendek kaplamalarda ve şevlerde bitkisel
toprak tabakası teşkili (Ocak veya Depo
19 GAH/19
metreküp
metreküp
98.113
Malzemesinden
)
Uygun granülometreye sahip kum, çakıl veya
kırmataş malzeme ile sanat yapıları ve köprü
temel tabanına, beton yol ve tretuvar
altlarına, drenaj hendekleri ile her türlü büz
ve menfez yanlarına şilte, filtre tabakası veya
dolgu yapılması
20 GAH/20
21 GAH/21
115.977
Ø
200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini
metre
ton
21.330
716
ve döşenmesi
Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin;
22 GAH/22 zati bedeli, yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması, istifi ve işçiliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
Prefabrik beton parke imali ve yerine
döşenmesi (6 cm. kalınlığında)
Prefabrik beton bordür yapılması ve yerine
döşenmesi (Yarım kesik bordür)
Plent-miks alttemel ve plent-miks temel
yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
22 cm. sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş
23 GAH/23
24 GAH/24
25 GAH/25
metrekare
metre
51.200
77.648
ton
1.297.383
ocak taşı ile astarsız temel üzerine
1
m2
bitümlü sıcak karışım [11 cm. bitümlü sıcak
temel tabakası (Tip-A), 7 cm. asfalt betonu
26 GAH/26 binder tabakası ve performans artırıcı katkı metrekare
maddeleri ve elyaf kullanılarak 4 cm. sıkışmış
kalınlıkta taş mastik asfalt (TMA) aşınma
tabakası (Tip-1)] yapılması (İdare malı bitüm
ile)
4 cm. sıkışmış kalınlıkta taş mastik asfalt
(TMA) aşınma tabakası (Tip-1) yapılması
27 GAH/27 (Performans arttırıcı katkı maddeleri ve elyaf metrekare
kullanılarak, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
(İdare malı bitüm ile)
1.634.600
202.400
Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü
28 GAH/28 karışım kaplamalarının kazılması ve
taşınması
metreküp
164.020
84
Bölünmüş yol için yapım, bakım ve onarım
sahalarında işaretleme projesine göre geçici
trafik işaretlemesi yapılması, emniyet
29 GAH/29
kilometre
tedbirlerinin alınması (Malzeme Dahil)
“
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“
İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı
tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü
Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen Gölbaşı
-
Adıyaman
-
Kahta Yolu Km: 0+000
-
44+500 ve Km:59+000
98+000 Kesimlerinin Yapım işi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ön yeterlik şartnamesinde mesleki ve teknik kapasitenin
puanlanması kapsamında iş deneyim için iki kriterin oluşturulduğu,
Bu kapsamda, benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunulması halinde asgari
160.000.000 TL iş deneyim tutarı için 12,5 puan, 320.000.000 TL iş deneyim tutarı için 25
tam puan belirlendiği, iş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş
deneyimlerinin puanlamada dikkate alınmayacağı, puanlamanın Şartname’nin 7.9.4.1.3’üncü
maddesinde yer verilen formülasyon sonucu elde edilen tutar ile yapılacağı,
Benzer işe uygun olma zorunluluğu bulunmayan en fazla
3
işe ilişkin iş deneyim
belgesi sunulması halinde ise, en az 480.000.000 TL iş deneyim tutarı için 12,5 puan, en az
960.000.000TL iş deneyim tutarı için 25 tam puan belirlendiği, puanlamanın sunulan iş
deneyim belge tutarları toplanmak suretiyle elde edilen toplam tutar göz önünde
bulundurularak yapılacağı,
Ayrıca, benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunulması halinde tam puan için gereken
miktardan fazla olan belge tutarının benzer işe uygun olma zorunluluğu bulunmayan en fazla
3
işe ilişkin iş deneyim belgesi tutarı toplamına ilave edileceği, yani benzer işe uygun iş
deneyim belge tutarının 320.000.000 TL’nin üzerinde olması halinde, bu tutar ile 320.000.000
TL arasındaki farkın benzer işe uygun olma zorunluluğu bulunmayan en fazla
deneyim belgesi tutarı toplamına ilave edilebileceği,
3
işe ilişkin iş
Sonuç olarak, benzer işe uygun iş deneyim belgesi ile benzer işe uygun olma
zorunluluğu bulunmayan en fazla işe ilişkin iş deneyim belgesinin tam puan için gereken
3
tutara eşit ve daha fazla sunulması halinde ön yeterlik değerlendirme aşamasında toplam 50
puan almaya hak kazanılacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yapılan değerlendirme incelendiğinde, başvuru sahibinin benzer işe
uygun iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirme tutarının 338.125.086 TL olarak
belirlendiği ve bu tutara karşılık toplam 25 puan verildiği, benzer işe uygun olma zorunluluğu
bulunmayan en fazla
3
işe ilişkin iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirme tutarının
409.706.618,00 TL olarak belirlendiği ve asgari tutarı karşılamadığı için puan verilmediği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi aday Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
-
Pramid Yapı Yol Enerji
İnş. A.Ş. Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
-
tarafından sunulan benzer işe ilişkin iş deneyim belgeleri incelendiğinde,
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Gürsel Sağlam adına düzenlenen iş
denetleme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Tesviye, Sanat yapıları, Köprü, Tünel,
Alttemel, Plentmiks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım v.s. İşleri” olarak düzenlendiği, belge
tutarının 242.587.516,43 USD olarak belirlendiği, ön yeterlik başvurusu kapsamında Gürsel
Sağlam’ın iş ortaklığını oluşturan firmalardan Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol ve Mad.
San. Tic. A.Ş.nin ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
Anılan belgede iş gruplarına ayrı ayrı yer verildiği, idarece toprak işleri, sanat yapıları,
üstyapı işleri ve ihzarat ile çeşitli işlerin başvuruya konu ihalede benzer işe uygun iş grupları
olarak belirlenmek suretiyle ayrıştırıldığı, benzer işe uygun iş grupları toplamının
160.104.903,20 USD olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, idarece yine kendi düzenledikleri iş deneyim belge tutarının
benzer iş tanımına göre ayrıştırılmasında mevzuata aykırılık olmadığı, sözleşme tarihinde
Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden
Türk Lirasına çevrilmesi ve belge tutarının beşte bir oranında dikkate alınması halinde
güncellenecek belge tutarının 9.870.787,49 TL’ye karşılık geldiği, söz konusu tutarın güncel
karşılığının 160.702.826,70 TL olduğu tespit edilmiştir.
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından Pramid Yapı Yol Enerji
İnş. A.Ş. adına düzenlenen iş bitirme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Konutlar Tünel
Kalıp Sistemi ile, Sosyal Donatılar Konvansiyonel Kalıp Sistemi ile Betonarme Karkas İnşaat
(Yapı Ruhsatına Esas Toplam Yapı İnşaat Alanı: 168.636,52 m2; kat Sayısı: Konutlar 6,7,
Cami 2, Tic. Mrk. 1, Okul 4 Katlı)” olarak düzenlendiği, belge tutarının 64.314.364,05 TL
olarak belirlendiği belgenin güncel tutarının 107.237.175,05 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, bahse konu iş deneyim belgesinin A/V Grubu işler
kapsamında değerlendirilemeyeceği ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.9.4.1.2’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde, benzer işe ait
olmayan yapım işine ilişkin iş deneyiminin puanlamada dikkate alınamayacağı
anlaşılmaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Ayşe Gülten Yalçın adına düzenlenen iş
yönetme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Otoyol Yapımı (Toprak İşleri, Büyük ve
Küçük Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Trafik Güvenliği, Elektrik-Elektronik İşleri, Ücret
Toplama Sistemleri, Peyzaj İşleri” olarak düzenlendiği, belge tutarının 206.528.159,72 USD
olarak belirlendiği, ön yeterlik başvurusu kapsamında Ayşe Gülten Yalçın’ın iş ortaklığını
oluşturan firmalardan Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin ortağı olduğunu gösterir
ortaklık durum belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır. Anılan belgenin ekinde iş gruplarına ayrı
ayrı yer verildiği, idarece toprak işleri, küçük sanat yapıları, üstyapı işleri ve güvenlik
işlerinin başvuruya konu ihalede benzer işe uygun iş grupları olarak belirlenmek suretiyle
ayrıştırıldığı, benzer işe uygun iş grupları toplamının 124.899.402,89 USD olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, idarece yine kendi düzenledikleri iş deneyim belge tutarının
benzer iş tanımına göre ayrıştırılmasında mevzuata aykırılık olmadığı, sözleşme tarihinde
Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden
Türk Lirasına çevrilmesi ve belge tutarının beşte bir oranında dikkate alınması halinde
güncellenecek belge tutarının 57.837,42 TL’ye karşılık geldiği, söz konusu tutarın güncel
karşılığının 137.810.101,55 TL olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, aday tarafından Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1’inci maddesi
kapsamında sunulan
3
iş deneyim belgesinin 2’sinin benzer iş tanımına uygun olduğu, söz
konusu iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye esas güncel tutarlarının sırayla
137.810.101,55 TL ve 160.702.826,70 TL olduğu, her iki belge tutarının Ön Yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
Şartnamesi’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde yer alan formüle uygulanması halinde
248.760.773,50 TL’ye ulaşıldığı, bu tutarın asgari 160.000.000,00 TL’den yüksek olduğu,
ancak tam puan için gerekli olan 320.000.000,00 TL’den düşük olduğu anlaşıldığından,
benzer işe uygun iş deneyim belgesi değerlendirme tutarının doğrusal orantılama yapılmak
suretiyle 19,43 puana karşılık geldiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi aday Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
-
Pramid Yapı Yol Enerji
İnş. A.Ş. Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
-
tarafından sunulan benzer işe uygun olma zorunluluğu bulunmayan en fazla
deneyim belgeleri incelendiğinde,
3
işe ilişkin iş
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Yapım
Dairesi tarafından Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen iş bitirme
belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Köseköy-Sapanca arasında bulunan konvansiyonel
hatların deplase edilmesi, demiryolu altyapı ve üstyapı işleri: (kazı, dolgu, zemin iyileştirme,
köprü, küçük sanat yapıları, kablo kanalı, drenaj işleri, altgeçit, içme suyu ve atık su
deplasmanları)” olarak düzenlendiği, belge tutarının 45.407.847,71 TL olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, iş deneyim belge tutarının güncel halinin 58.309.503,06 TL
olduğu tespit edilmiştir.
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı (ÇEAŞ) tarafından “Berke Barajı ve HES
inşaatı”na ilişkin Muammer Bayır adına düzenlenen iş denetleme belgesinde belge tutarının
11.681.060.825.126 TL olarak belirlendiği, iş denetleme belgesine dayanak teşkil eden
sözleşme tarihinin 18 Ocak 1995 olduğu, işverenin Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı
(ÇEAŞ) olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen Ankara 6. İdare
Mahkemesinin 22.02.2017 tarihli E:2016/5363, K:2017/753 sayılı kararında “Diğer taraftan,
davacı şirkete ait iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49.
maddesinin hangi bendi uyarınca güncellenmesi gerektiğine ilişkin yapılan incelemede; dava
konusu iş deneyim belgesinin, anılan Yönetmeliğin 49.maddesinin 3.fıkrasında yer alan “Türk
Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan
işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde
Resmî Gazete'de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden
Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.“ hükmü
uyarınca aynı maddenin 1.fıkrasının (b) bendinde yer alan “Anahtar teslimi götürü bedel
veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş
deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmüne göre güncellendiğinin görüldüğü, anılan
mevzuat hükümlerinin incelenmesinden, söz konusu Yönetmeliğin 49. maddesinin 3.
fıkrasında, Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarlarının, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu
hüküm uyarınca güncellemeye tabi tutulacak iş deneyim belgelerinin, döviz cinsinden
düzenlenmiş olması gerektiği, döviz cinsinden düzenlenen bu belgelerin de öncelikle Türk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
Lirasına çevrileceği ve Türk Lirasına çevrilen tutarın da aynı maddenin birinci fıkranın (b)
bendine göre güncelleneceğinin hükme bağlandığı, oysa davaya konu iş deneyim belgesinin
zaten Türk Lirası üzerinden düzenlendiği ve iş deneyim belgesine konu “Berke Barajı ve Hes
İnşaatı Yapım işi”’nin dava dosyasına sunulan keşif özeti icmali ve diğer bilgi ve belgelerin
incelenmesinden, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanan iş kapsamında olduğunun sabit olduğu, bu durumda, davacıya ait iş
deneyim belgesinin anılan Yönetmeliğin 49. maddesinin 1.fıkrası uyarınca güncellemeye tabi
tutulması gerekirken, davalı idarece iş deneyim belgesine konu işin, “özel sektöre taahhüt
edilmiş iş kapsamında kabul edilmesi gerektiği, işin yabancı para birimiyle sözleşmeye
bağlandığı ve teklif birim fiyatlı iş olduğu” gerekçesiyle anılan Yönetmeliğin 49. maddesinin
3.fıkrası uyarınca güncellenmesi gerektiğine ilişkin olarak tesis edilen dava konusu işlemde
bu yönden de hukuka uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır… ifadelerine yer verildiği
”
tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede farklı bir ihaleye ilişkin Kurum tarafından yapılan inceleme
kapsamında, anılan iş denetleme belgesini düzenleyen Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına
gönderilen 09.09.2016 tarih ve 17093 sayılı Kurum yazısıyla da belge sahibi Muammer
Bayır’ın Şantiye Şefi (İnşaat Mühendisi) olarak görev yaptığı 17.03.1995-22.08.2000 tarihleri
arasında gerçekleştirilen işlere ait sözleşme ve teknik şartname ile iş tutarının
hesaplanmasında kullanılan ihale birim fiyatlarının yılının (1994 ya da 1995) bildirilmesi
talebinde bulunulmuş olup, anılan idareden 03.10.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
28.09.2016 tarih ve 25391 sayılı cevap yazısında da belge ve bilgi ihtiyacının tesisin
kabulünü yapan Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğünden temin edilmesi gerektiğine
yönelik ifadelere yer verilmiştir.
Bu defa 04.10.2016 tarih ve 1921 sayılı Kurum yazısı ile yine yukarıda belirtilen
hususları içeren bilgi ve belgeler Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğünden talep edilmiştir.
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğünden alınan 24.10.2016 tarih ve 50827 sayılı
yazıda “Bilgi ve belgeler Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğünden istenmiş olup,
Başkanlığımıza intikal eden belgeler yazımız ekinde gönderilmektedir.” denilmiş olup, yazı
ekinde üç adet sözleşmeye, 17, 17-A, 18, 19 no’lu hakedişlere ve 02.07.2014 tarih ve 0008
sayılı ve 02.07.2014 tarih ve 0009 sayılı yazılara yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işin Çukurova Elektrik
A.Ş tarafından Yapı ve Ticaret A.Ş.ye yaptırıldığı ve işin kontrolünün Enerji ve Tabi
Kaynaklar Bakanlığı tarafından gerçekleştirildiği, dolayısıyla söz konusu işin taraflarının iki
özel hukuk tüzel kişisi (ÇEAŞ ve Yapı Ticaret A.Ş.) olduğu, ayrıca sözleşmenin Amerikan
Doları üzerinden bağıtlandığı, bu itibarla da Şantiye Şefi olarak görev yapan Muammer
Bayır’ın hissesine düşen miktarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu
maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendi uyarınca güncellenmesi gerektiği ve idarece sözleşme
tarihi dikkate alınmak suretiyle hesaplama yapılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan güncellemede şikâyete konu iş denetleme belgesinin beşte bir
oranında tutarının davet tarihi itibariyle 333.272.028,81 TL olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 26
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1858
İstekli tarafından Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.3’üncü maddesi kapsamında
sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirmeye esas güncel tutarlarının sırayla
58.309.503,06 TL ve 333.272.028,81 TL olduğu, toplam güncel tutarının 391.581.531,87
TL’ye karşılık geldiği, bu tutarın asgari 480.000.000,00 TL’den düşük olduğu
2
anlaşıldığından, benzer işe uygun olma zorunluğu bulunmayan iş deneyim belgesi
değerlendirme tutarının asgari puanı karşılamaya yetmediği ve bu kısımdan puan
alınamayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi aday tarafından sunulan belgelere ilişkin idarece benzer
işe uygun iş deneyim için toplam 25 puan ve son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesi için
herhangi bir puan verilmediği, dolayısıyla iş deneyim için toplam 25 puan verildiği, yukarıda
yer verilen ve ihale dokümanı çerçevesinde yapılan hesaplamada ise benzer işe uygun iş
deneyim için toplam 19,43 puan verilmesi ve son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesi için puan
verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Her ne kadar idarece iş deneyime ilişkin ihale
dokümanına uygun puanlandırma yapılmadığı anlaşılsa da iş deneyime ilişkin toplam puanın
19,43 puana karşılık geldiği ve adayın tam puan alamadığı, dolayısıyla fiyat teklifi vermeye
davet edilemeyeceği anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi