Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2017/69751-(Silifke-Mut) Ayr-Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri (İkmal) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/69751
Başvuru Sahibi
Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Silifke-Mut) Ayr-Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri (İkmal) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Tuğ Mah. Levent Cad. Orak Apt. No: 86/1 Tatvan/BİTLİS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/69751 İhale Kayıt Numaralı “(Silifke-Mut) Ayr-Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri
(İkmal) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Silifke-Mut) Ayr-Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri
(İkmal) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
05.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve 34664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları teklifin sınır değerin altında
kaldığının tespit edilerek idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak taraflarınca
yapılan açıklamanın idarece uygun bulunmadığı,
a) 16.122/P
-1
poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “04.109 poz numaralı mazot
girdisi, 04.152 poz numaralı 2. Sınıf çam kerestesi, 02.017 Her cins ve tonajda motorlu araç
taşıma katsayısı” analiz girdileri için,
2200/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “04.109 poz numaralı mazot girdisi,
03.004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP, 03.141 paletli delgi
makinesi, 02.017 poz numaralı Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” analiz
girdileri için,
17.002/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “04.109 poz numaralı mazot
girdisi ve 03.004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP” analiz
girdileri için,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
6100/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “04.109 poz numaralı mazot,
03.004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP ve 02.017 poz numaralı
Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 2016 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı ve idarece yaklaşık maliyetin Yİ-ÜFE
endeksi kullanılarak güncellendiği gerekçesi ile açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak
ihale ilan tarihi itibarıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı birim fiyatlarının
yayımlanmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları dikkate alındığında açıklamanın
uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı,
b) Nakliye mesafelerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların; 2200/P poz numaralı iş
kalemi içerisinde açıklama istenilen “07.005/K-4 poz numaralı Depoya gidecek kazının
taşınması” analiz girdisi ile “07.004/K Yarma ve yan ariyet kazılarının taşınması” analiz
girdisi için, 17.002/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “07.006/K-1 Taş nakli”
analiz girdisi için, 6100/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “07.006/K-1 Temel
ve/veya alttemel malzemesinin iş yerine nakli” analiz girdisi için öngörülen fiyatların idarenin
belirlediği fiyatların altında olduğu ve taşıma mesafelerinin tevsik edilmediği gerekçeleriyle
uygun bulunmadığı, ancak söz konusu mesafelerin idarenin yaklaşık maliyette öngördüğü
nakliye mesafeleri ile uyumlu olduğu, bu durumda herhangi bir açıklama ve belge
sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca idare ile hesaplama farkının idarenin Yİ
kullanarak güncelleme yapılmasından kaynaklandığı,
-ÜFE endeksi
c) 17.002/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklama istenilmeyen bir
girdi olan “karşılık olarak ödenen giderler” girdisi için idarece miktar ve birim belirtilmediği
için fiyat öngörmedikleri, dolayısıyla bu gerekçe ile açıklamalarının uygun bulunmamasının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası temelde aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli
görülmememe gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığına ilişkindir. Bu bağlamda, başvuru
sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
…
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir…” açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(Silifke-Mut) Ayr Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası Toprak İşleri,
-
Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri (İKMAL) Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-2016E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1.470.000 m3 yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması, 253.765 ton Plent-miks alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması ve Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve miktarda muhtelif işlerin yapılması yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Silifke-Mut) Ayr. Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası
-
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesine,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1,00 belirlenmiştir. Resmi Gazete Tarih: 04.12.2015 Resmi Gazete Sayısı:
29552
…
46.3. İşin devamı sırasında yüklenicinin teklif dosyasında, teklif fiyatını oluştururken
esas aldığı ocaklar ve depo yerleri dışında başka bir ocaktan malzeme alma durumu veya
depo kullanma durumu ortaya çıkarsa mesafenin değişmesinden dolayı teklif fiyatlarında
herhangi bir değişiklik yapılmayacaktır.
46.4. Ocakların İşletilmesi
Yüklenici ihale konusu iş için ihtiyaç duyulacak her türlü ocak işletmesini Yürürlükteki
Kanunlar çerçevesinde, 2872 sayılı Çevre Kanunu ve 3213 sayılı Maden Kanunu ile Maden
Kanunu Uygulama Yönetmeliğindeki esaslar dahilinde yürütmekle mükelleftir.
46.5. İstekliler, teklif verdikleri depo yerlerine ilişkin; ihale üstünde kalması halinde
depoya malzeme stoklama işleminden önce depo yerlerini, 18/03/2004 tarihinde yayınlanan
Resmi Gazetede yayınlanan "Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Artıklarının Kontrolü
Yönetmeliği"ndeki ilgili esaslar dahilinde kalmak ve Devletin Hüküm ve Tasarrufu altında
bulunan Hazine, Orman v.s. arazilerden olmak ve taşınmazın üzerine hak sahibi olan ilgili
kurumlardan yasal mevzuatı gereği alınması gereken tüm izinleri almak koşuluyla tespit
edeceklerdir. Bu madde dahilinde yükleniciler, şahıs ve özel kuruluşlara ait arazileri depo yeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
olarak gösteremeyeceklerdir.
46.6. Proje güzergahı üzerinde yapılan yarmalardan çıkan malzeme uygun olduğu
takdirde sanat yapıları, köprü, tünel, üstyapı v.b. iş grupları için ihtiyaç duyulan taş,
kırmataş, kum, çakıl vb. malzeme üretiminde kullanılabilecektir.
46.7. "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin tüm maddeleri "İdari
Şartname"de yer almasalar bile geçerlidir.
46.8. Ocakların temini, sözleşmede ve YİGŞ de yer alan hükümler doğrultusunda
yükleniciye aittir. İşin yapımı sırasında kullanılması planlanan ocaklarda, klas ve mesafe
değişikliği olması durumunda, ocaklarla ilgili imalatlara ait işlerin teklif fiyatında bir
değişiklik yapılmayacaktır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Ocakların
Temini” başlığı altında “Taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye,
beton santralı, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar
yüklenici tarafından temin edilecektir. Ancak sözleşmenin 33.13. ile 33.28.maddesindeki usul
ve esaslar çerçevesinde gerekli izinlerin alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim
İzin Belgesi bulunan malzeme ocakları kullanılabilecektir.” düzenlemesine,
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında proje başlangıç ve sonu mesafe bilgilerini gösteren
itinerere yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin genel süreci özetle şöyledir.
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.03.2017 tarihinde birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin “Silifke
Km:0+000 50+384,03 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve
Sathi Kaplama) İşleri (İkmal) Yapım İşi” olduğu,
-Mut Ayr-Gülnar Yolu
-
Başvuru konusu ihalede 102 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 65
isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden
değerlendirme dışı bırakıldığı,
8
isteklinin teklifinin
İhale komisyonunca yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 34.691.806,34 TL olarak
hesaplandığı ve EKAP üzerinden gönderilen 11.04.2017 tarihli yazılar ile sınır değerin altında
teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. dâhil olmak
üzere 29 istekliden
paçal iş kalemleri) aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının talep edildiği,
Söz konusu yazı ekinde açıklanması istenilen 2200/P,17.002/P,16.122/P
4
iş grubuna ilişkin (6100/P, 2200/P,17.002/P,16.122/P
-
1
poz numaralı
-1
ve 6100/P
(ihale komisyonu kararının ekinde 6100/P pozu idarece sehven 6000/P pozu olarak ifade
edilmiştir.) poz numaralı paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin, girdi miktarlarının ve
ölçü birimlerinin belirtildiği analiz formatlarına yer verildiği, ayrıca söz konusu iş
kalemlerine ilişkin toplu bir liste halinde açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de
belirlendiği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan 23 istekli tarafından süresi içerisinde yazılı
açıklamada bulunulmadığından bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan diğer istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların ise ihale
komisyonunca çeşitli gerekçelerle yeterli görülmeyerek başvuru sahibi Orak Altyapı Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
ve Ticaret A.Ş. dâhil 6 isteklinin tekliflerinin reddedildiği ve söz konusu ihalenin 23.05.2017
tarihli ihale komisyonu kararı ile Feza Taahhüt Anonim Şirketinin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı ve taraflarınca yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olduğu iddialarına yönelik yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir:
a) Başvuru sahibinin açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirildiği ve anılan
istekli tarafından yapılan açıklamanın “16.122/P-1 poz numaralı ve/veya 2200/P poz
numaralı ve/veya 17.002/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “04.109 poz numaralı
mazot girdisi, 04.152 poz numaralı 2. Sınıf çam kerestesi, 02.017 poz numaralı Her cins ve
tonajda motorlu araç taşıma katsayısı, 03.004 poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 210 HP, 03.141 poz numaralı paletli delgi makinesi analiz girdileri” için teklif
edilen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait 2016 yılı karsız rayiç fiyatlarını içerdiği,
ancak idarece yaklaşık maliyetin 2017 yılında hazırlandığı ve yaklaşık maliyetin hazırlandığı
tarihte 2017 yılı birim fiyatları yayımlanmadığından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 11.3’üncü maddesine istinaden Yİ-ÜFE endeksleri kullanılarak yaklaşık
maliyetin güncellendiği” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bahse konu iş kalemleri içerisinde açıklama istenilen analiz girdilerinden olan ve aynı
zamanda açıklamalarının uygun görülmemesine dayanak gösterilen söz konusu analiz
girdilerine ilişkin başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde, analiz
girdileri için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları kullanılarak analiz sunulmadan
açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında yer verilen listede ilgili poz numarası ve hangi
kamu kurumu rayiç bedelinden yararlanıldığının belirtildiği, bu kapsamda Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının rayiçlerinin kullanıldığı görülmüştür. Analizler ve listede öngörülen fiyatlar
itibarıyla“04.109 poz numaralı mazot girdisi, 04.152 poz numaralı 2. Sınıf çam kerestesi,
02.017 poz numaralı Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı, 03.004 poz numaralı
Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP” analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 2016 yılı rayiçlerinin esas alındığı,
“03.141 poz numaralı paletli delgi
makinesi” analiz girdisi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı rayiç bedeli
yayımlanmadığı için anılan istekli tarafından bu analiz girdisine ilişkin 2016 yılı fiyatının
tespiti amacıyla 2015 yılı rayiç bedeli üzerinden güncelleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler ve idarece hazırlanan genel fiyat
analizleri incelendiğinde ise, yukarıda aktarılan iş kalemlerinin 2016 yılı birim fiyatları esas
alınarak hesaplandığı, diğer taraftan ihale komisyonu kararı ekinde de belirtildiği üzere
yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihte 2017 yılı birim fiyatlarının yayımlanmamış olması
sebebiyle idarece bu iş kalemlerine ilişkin maliyetlerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci
maddesinin üçüncü fıkrasındaki “Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan
veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmüne istinaden Yİ-ÜFE endeksi kullanılarak
güncellendiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 21.02.2017, ihale tarihinin
23.03.2017 olduğu, ayrıca analizlerde kullanılan rayiçlere ilişkin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı 2017 yılı birim fiyatlarının ise 27.02.2017 tarihinde yayımlandığı dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
alındığında ihale ilan tarihi (21.02.2017) itibarıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2017 yılı
birim fiyatlarının yayımlanmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca yapım işi ihalelerinde
aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında,
isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl
birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş
kalemleri/grupları için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim
fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında
sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, ayrıca ilan veya davet
tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki
yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca ihale ilan
tarihi itibarıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2017 yılı birim fiyatlarının yayımlanmamış
olması sebebiyle idarece başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin yapılan
açıklamaların Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı rayiçleri kullanıldığı gerekçesi ile
uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibinin 2200/P, 17.002/P, 6100/P poz numaralı iş kalemleri içerisinde
yer alan ve açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen nakliye girdilerine ilişkin
yapılan açıklamaların idarece “nakliye girdileri için öngörülen fiyatların idarenin belirlediği
fiyatların altında olduğu ve istekli tarafından öngörülen taşıma mesafelerinin tevsik
edilmediği” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde isteklinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturan açıklama istenecek söz konusu iş
gruplarına ilişkin gönderilen analiz formatları incelendiğinde, 2200/P, 17.002/P ve 6100/P
poz numaralı iş kalemlerinde “07.005/K-4 poz numaralı Depoya gidecek kazının taşınması,
07.004/K poz numaralı Yarma ve yan ariyet kazılarının taşınması, 07.006/K-1 poz numaralı
Taş nakli, 07.006/K poz numaralı Temel ve/veya alttemel malzemesinin iş yerine nakli” analiz
girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdileri olarak belirlendiği ve idare tarafından
gönderilen analiz formatında söz konusu nakliye giderleri için taşıma formüllerine yer
verildiği görülmüştür.
Bu itibarla ilgili idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen analiz
formatları dikkate alındığında söz konusu nakliye analiz girdilerine ilişkin taşıma
maliyetlerinin hesaplanmasında yukarıda yer verilen formüllerin kullanılmasının öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalar ele alındığında,
söz konusu nakliye giderleri için idarece verilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu
formüller üzerinde
K
(taşıma) katsayısının 225 olarak esas alındığı, 6100/P poz numaralı iş
kalemi içerisinde yer alan “07.006/K poz numaralı Temel ve/veya alttemel malzemesinin iş
yerine nakli analiz girdisi” ile 17.002/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan
“07.006/K-1 Taş nakli” analiz girdisine ilişkin taşıma formülünde mesafenin (M) 16 km,
2200/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “07.005/K-4 poz numaralı Depoya gidecek
kazının taşınması” ile “07.004/K Yarma ve yan ariyet kazılarının taşınması” analiz girdisine
ilişkin ise mesafenin 2 km esas alınarak hesaplama yapıldığı ve nakliye formüllerinde esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
alınan mesafeler ile idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında esas aldığı mesafelerin aynı
olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından nakliye formüllerinde esas alınan
mesafeler ile idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında esas aldığı mesafelerin aynı
olduğunun anlaşılması sebebiyle ayrıca söz konusu girdilere ilişkin mesafeyi tevsik eder
nitelikte belge sunulmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin açıklamalarının idare tarafından bu gerekçeyle uygun
bulunmamasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c) Başvuru sahibi istekli tarafından 17.002/P poz numaralı “Harçlı moloz taş inşaat iş
kalemi” için yapılan açıklamanın idarece incelenmesi neticesinde “Karşılık Olarak Ödenen
Giderler analiz girdisi için herhangi bir fiyat öngörülmediği, analiz formatına uygunluk şartı
kapsamında tüm analiz girdilerine analizde yer verilmesi gerektiği” gerekçesiyle uygun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
11.04.2017 tarihli yazı ekinde gönderilen ve açıklanması istenilen 17.002/P poz
numaralı “Harçlı moloz taş inşaat iş kalemi”nin analiz formatı incelendiğinde, bahse konu iş
kalemi içerisinde “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisinin yer aldığı, ancak analiz
formatında söz konusu analiz girdisine ilişkin miktar ve ölçü birimi sütunun boş bırakıldığı,
b
ununla birlikte anılan analiz girdisinin açıklama istenmeyen bir analiz girdisi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu analiz girdisine ilişkin “Harçlı moloz taş inşaat” paçal iş kaleminin tanımı
ve Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik
İşlerine Ait Fiyat Analizleri Kitabında söz konusu paçal iş kaleminin bileşenlerini oluşturan iş
kalemlerine ilişkin yapılan araştırma neticesinde, anılan analiz girdisinin kendinden önceki
analiz girdilerinin miktar ve birim fiyatların çarpımları sonucu bulanan tutarların toplanması
suretiyle bulunan
A
değerinin belli bir oranındaki (%) bedelini ifade ettiği anlaşılmıştır.
Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, bahse konu iş kalemi için hazırlanan analizde, “Karşılık Olarak Ödenen
Giderler” analiz girdisine hiç yer verilmediği, dolayısıyla bu analiz girdisine ilişkin herhangi
bir bedel öngörülmesinin de söz konusu olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklama yazısının kendisine tebliğ edilmesinden itibaren idareye “Karşılık Olarak
Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin bir miktar belirlemesinin yapılmadığı, bu itibarla
anılan analiz girdisinin birim fiyatının nasıl teklif edileceği hususuna ilişkin ne bir açıklama
talep edildiği, ne de anılan iş kalemlerinin analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda da
bulunulduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede her ne kadar idare tarafından anılan iş kalemi içerisinde yer alan
“Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz giderine ilişkin miktar ya da oran belirlemesinin
yapılmadığı görülse de basiretli tacir olarak nitelendirilen istekli tarafından uyuşmazlığa konu
analiz girdisine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel Bitümlü
Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri Kitabından yapılacak araştırmada
“Karşılık Olarak Ödenen Giderler” kaleminin oransal bir bedeli ifade ettiğinin açıkça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
görülebileceği, bu doğrultuda da söz konusu kaleme ilişkin bir bedel öngörülebileceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin herhangi bir bedel
öngörülmediği gerekçesi ile uygun bulmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının (a) ve (b) kısmında
incelenen iddialar kapsamında idarece uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı
anlaşılmakla birlikte (c) kısmında incelenen iddia kapsamında idarece uygun bulunmama
gerekçelerinin yerinde olduğu sonucuna varıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Kadir Petrol
Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
a) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece “04.109, 04.152, 03.004,
01.141, 02.017 poz numaralı analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın (ÇŞB)
2016 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı ve idarece yaklaşık maliyetin Yİ-ÜFE endeksi
kullanılarak güncellendiği gerekçesi ile uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca istekliler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın
yayımlanmamış olması durumunda, önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 21.02.2017 olduğu ve Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı 2017 Yılı Birim Fiyatlarının ise 27.02.2017 tarihinde yayımlandığı
dikkate alındığında ihale ilan tarihi itibarıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2017 yılı birim
fiyatlarının yayımlanmadığı anlaşılmış olup, idarece anılan istekli tarafından söz konusu
girdilere ilişkin yapılan açıklamaların Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı rayiçleri
kullanıldığı gerekçesi ile uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından 17.002/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan
“07.006/K-1 Taş nakli” analiz girdisi ile 6100/P poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan
“07.006/K-1 Temel ve/veya alttemel malzemesinin iş yerine nakli” analiz girdisi için
öngörülen fiyatların idarenin belirlediği fiyatların altında olduğu ve taşıma mesafelerinin
tevsik edilmediği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında nakliye giderleri için idarece
verilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu formüller üzerinde
K
(taşıma) katsayısının 225
olarak esas alındığı ve nakliye formüllerinde esas alınan mesafelerin idarenin yaklaşık maliyet
hesaplamasında esas aldığı mesafelerin üzerinde olduğunun anlaşılması sebebiyle söz konusu
girdilere ilişkin mesafeyi tevsik eder nitelikte ayrıca belge sunulmasına gerek olmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 28
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1860
itibarla anılan isteklinin açıklamasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
Netice itibarıyla anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasının idarece
belirtilen gerekçeler doğrultusunda uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesinin yerinde
olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji
Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi