Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2017/69751-(Silifke-Mut) Ayr-Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri (İkmal) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/69751
Başvuru Sahibi
Kzk İnşaat A.Ş.- Kızılırmak İnşaat Ticaret ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Silifke-Mut) Ayr-Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri (İkmal) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kzk İnşaat A.Ş. Kızılırmak İnşaat Ticaret ve San. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Raşit Galip Cad. Hatır Sok. No: 11/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
G.M.K. Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/69751 İhale Kayıt Numaralı “(Silifke-Mut) Ayr-Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri
(İkmal) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Silifke
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri
(İkmal) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kzk İnşaat A.Ş. Kızılırmak İnşaat Ticaret ve San.
-Mut) Ayr-Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03
-
A.Ş. İş Ortaklığının 05.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve 34685 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklığı olarak sunmuş oldukları teklifin
idarece sınır değerin altında kaldığının tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, ancak taraflarınca yapılan açıklamanın idarece uygun bulunmadığı,
a) 03.004 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makineler” analiz girdisi için
sunulan fiyat teklifine dayanak oluşturan SMMM tarafından düzenlenen satış tutarı tespit
tutanağında yer alan ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde
belirtilen esaslara aykırı olduğu gerekçesi ile yapılan açıklamanın idarece uygun bulunmadığı,
ancak sunulan fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının birbiri ile uyumlu olduğu, ihale
konusu işin proje, mahal listesi ile Teknik Şartname’ye uygun bir biçimde yapılabilirliğini
tevsik edici nitelikte olduğu; bahse konu tutanakta yer alan ibarenin SMMM tarafından
sehven yazıldığı, işin yapılabilirliğine ve teklifin esasına kesinlikle etki etmeyen bu durumun
gerekçe gösterilerek sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı bulunmasının
hukuka aykırı olduğu ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bu hususun bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği,
b) 17.002/P poz numaralı “Harçlı moloz taş inşaat” iş kalemine ilişkin düzenlenen
analiz formatında açıklama istenilmeyecek bir analiz girdisi olarak belirlenen ve idarece
miktar ve birim belirtilmemiş olan “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” girdisinin temel bir
analiz girdisi olarak kabulünün mümkün olmadığı, söz konusu girdinin miktarının sıfır olup
fiyatı etkilemediği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde aşırı düşük
teklif sorgulamasının açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında yapılacağı, açıklama
istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak ise sorgulama yapılamayacağının açıkça
düzenlendiği, söz konusu girdinin açıklama istenilmeyecek bir girdi olarak belirtilmiş olması
sebebiyle bu girdi için sorgulama yapılmasının mümkün olmadığı, nitekim idarece verilen
analiz formatında söz konusu girdiye ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmamış olmasının
bir belirsizlik yarattığı ve bu durumun mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasına da engel olduğu,
Bu itibarla gerek konuyla ilgili mevzuat hükümleri gerekse de yargı içtihatları dikkate
alındığında İş Ortaklığı olarak sunulan aşırı düşük teklif savunmasının açıklama istenilmeyen
bir girdi üzerinden değerlendirilerek mevzuata aykırı bulunmasının ve bu suretle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli
görülmememe gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığına ilişkindir. Bu bağlamda, başvuru
sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
;
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(Silifke-Mut) Ayr Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası Toprak İşleri,
-
Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri (İKMAL) Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-2016E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1.470.000 m3 yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması, 253.765 ton Plent-miks alttemel ve/veya plent-miks temel yapılması ve Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve miktarda muhtelif işlerin yapılması yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Silifke-Mut) Ayr. Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası
-
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir…” düzenlemesine,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1,00 belirlenmiştir. Resmi Gazete Tarih: 04.12.2015 Resmi Gazete Sayısı:
2955 2…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin genel süreci özetle şöyledir.
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle
23.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin “Silifke
Km:0+000 50+384,03 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve
Sathi Kaplama) İşleri (İkmal) Yapım İşi” olduğu,
-Mut Ayr-Gülnar Yolu
-
Başvuru konusu ihalede 102 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 65
isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden
değerlendirme dışı bırakıldığı,
8
isteklinin teklifinin
İhale komisyonunca yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 34.691.806,34 TL olarak
hesaplandığı ve EKAP üzerinden gönderilen 11.04.2017 tarihli yazılar ile sınır değerin altında
teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Kzk İnşaat A.Ş.
A.Ş. İş Ortaklığı dahil olmak üzere 29 istekliden
-
Kızılırmak İnşaat Ticaret ve San.
4
iş grubuna ilişkin (6100/P,
2200/P,17.002/P,16.122/P
-1
poz numaralı paçal iş kalemleri) aşırı düşük teklif açıklama
yapılmasının talep edildiği,
Söz konusu yazı ekinde açıklanması istenilen 2200/P,17.002/P,16.122/P
-1
ve 6100/P
(ihale komisyonu kararının ekinde 6100/P pozu idarece sehven 6000/P pozu olarak ifade
edilmiştir.) poz numaralı paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin, girdi miktarlarının ve
ölçü birimlerinin belirtildiği analiz formatlarına yer verildiği, ayrıca söz konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
kalemlerine ilişkin toplu bir liste halinde açıklama istenmeyen analiz girdilerinin de
belirlendiği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında kalan 23 istekli tarafından süresi içerisinde yazılı
açıklamada bulunulmadığından bu isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan diğer istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların ise ihale
komisyonunca çeşitli gerekçelerle yeterli görülmeyerek başvuru sahibi Kzk İnşaat A.Ş.
-
Kızılırmak İnşaat Ticaret ve San. A.Ş. İş Ortaklığı dâhil 6 isteklinin tekliflerinin reddedildiği
ve söz konusu ihalenin 23.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Feza Taahhüt Anonim
Şirketinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı ve taraflarınca yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olduğu iddialarına yönelik yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir.
a) Açıklama istenilen iş gruplarından 6100/P, 2200/P,17.002/P poz numaralı paçal iş
kalemleri içerisinde 03.004 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makineler” analiz
girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin
açıklamaları kapsamında söz konusu analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığının
belirtildiği,
İddia konusu “Ekskavatör ve dragline tipi makineler” analiz girdisi için alınan fiyat
teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (14.04.2017) tarih ve (1)
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresine yer verilerek meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı
görülmüştür. Dolayısıyla fiyat teklifinde yer verilen ibareden anlaşıldığı üzere maliyetler
üzerinden açıklama yapıldığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden
tutanak incelendiğinde, tutanağın fiyat teklifine konu ekskavatöre ilişkin ağırlıklı ortalama
birim maliyet verilerini içeren EK
-O.5 maliyet tespit tutanağı değil, ağırlıklı ortalama birim
satış tutarı bilgilerini içeren EK O.6 satış tutarı tespit tutanağı olduğu tespit edilmiştir.
-
Kamu ihale mevzuatı uyarınca maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için fiyat teklifine konu mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve bu tespitin (Ek-O.5) formunda
yapılması gerektiği veyahut satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması
gerektiği, bununla birlikte maliyet veya satış üzerinden açıklama yapılma durumuna göre
fiyat teklifinin üzerine mevzuatta öngörülen uygun ibareye yer verilmek suretiyle fiyat
teklifinin meslek mensubunca kaşelenerek imzalanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için “Ekskavatör ve dragline tipi
makineler” için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması ve fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır
.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından alınan fiyat teklifinin üzerinde satışlara
ilişkin değil, maliyete dayalı açıklama yapılmasına ilişkin ibareye yer verildiği tespit
edildiğinden fiyat teklifinin üzerindeki ibarenin hatalı yazıldığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğ açıklamalarına ve fiyat
teklifine konu malın niteliğine uygun şekilde düzenlenmediği, satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için mevzuatta açıkça öngörülen meslek mensubu
ibaresine yer verilmesi gerekirken maliyetler üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareye
yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin açıklamasının idarece bu gerekçeyle uygun
görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Ayrıca fiyat teklifinin bütünü dikkate alındığında belgede yer verilen ibaredeki hatanın
bir eksiklik olmadığı, mevzuat gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının dayanak teşkil
ettiği fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yer verilen ibarenin fiyat tekliflerinin
esaslı bir unsurunu oluşturduğu, nitekim buradaki temel amacın maliyetler veya satışlar
üzerinden mi fiyat öngörüldüğünü ortaya koymak olduğu, bu bağlamda fiyat teklifinde yer
verilen bahse konu hatanın esaslı bir hata niteliği taşıdığı, dolayısıyla söz konusu hususun
kamu ihale mevzuatı uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı sonucuna
varılmıştır.
b) Başvuru sahibi istekli tarafından “17.002/P poz numaralı Harçlı moloz taş inşaat” iş
kalemi için yapılan açıklamanın idarece “Bu iş kalemi içerisinde yer alan Karşılık Olarak
Ödenen Giderler analiz girdisi için herhangi bir fiyat öngörülmediği, ancak analiz formatına
uygunluk şartı kapsamında tüm analiz girdilerine analizde yer verilmesi gerektiği” gerekçesi
ile uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
11.04.2017 tarihli yazı ekinde gönderilen ve açıklanması istenilen 17.002/P poz
numaralı “Harçlı moloz taş inşaat” iş kaleminin analiz formatı incelendiğinde, bahse konu iş
kalemi içerisinde “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisinin yer aldığı, ancak analiz
formatında söz konusu analiz girdisine ilişkin miktar ve ölçü birimi sütunun boş bırakıldığı,
b
ununla birlikte anılan analiz girdisinin açıklama istenmeyen bir analiz girdisi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” girdisine ilişkin “Harçlı moloz taş
inşaat” paçal iş kaleminin tanımı ve Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel
Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri Kitabında söz konusu
paçal iş kaleminin bileşenlerini oluşturan iş kalemlerine ilişkin yapılan araştırma neticesinde,
anılan analiz girdisinin kendinden önceki analiz girdilerinin miktar ve birim fiyatların
çarpımları sonucu bulunan tutarların toplanması suretiyle bulunan
oranındaki (%) bedelini ifade ettiği anlaşılmıştır.
A
değerinin belli bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
Başvuru sahibi Kzk İnşaat A.Ş. Kızılırmak İnşaat Ticaret ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
-
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, bahse konu iş kalemi içerisinde yer alan
“Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği,
ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısının kendisine tebliğ
edilmesinden itibaren idareye “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin bir
miktar belirlemesinin yapılmadığı, bu itibarla anılan analiz girdisinin birim fiyatının nasıl
teklif edileceği hususuna ilişkin ne bir açıklama talep edildiği, ne de anılan iş kalemlerinin
analiz formatlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine uygun
hazırlanmadığı iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda da bulunulduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede her ne kadar idare tarafından anılan iş kalemi içerisinde yer alan
“Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz giderine ilişkin miktar ya da oran belirlemesinin
yapılmadığı görülse de basiretli tacir olarak nitelendirilen istekli tarafından uyuşmazlığa konu
analiz girdisine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün Yol, Köprü, Tünel Bitümlü
Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri Kitabından yapabileceği
araştırmada “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” kaleminin oransal bir bedeli ifade ettiğinin
açıkça görülebileceği, bu doğrultuda da söz konusu kaleme ilişkin bir bedel öngörülebileceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının “Karşılık Olarak Ödenen Giderler” analiz girdisine ilişkin herhangi bir bedel
öngörülmediği gerekçesi ile uygun bulmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/035
: 29
: 12.07.2017
:
2017/UY.II-1861
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi