Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı / 2017/147184-Kastamonu - İnebolu Yolu Km:34+700 - 41+702,537G / 47+554,83İ - 79+300 Arası Kesiminin Yapım
Bilgi
İKN
2017/147184
Başvuru Sahibi
Metrostav Ankara İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Asmin Taah. Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kastamonu - İnebolu Yolu Km:34+700 - 41+702,537G / 47+554,83İ - 79+300 Arası Kesiminin Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 35  
: 12.07.2017  
:
2017/UY.II-1866  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Metrostav Ankara İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.  
-
Asmin Taah. Yapı İnş. Nak. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
-
İlkbahar Mah.Galip Erdem Cad. 610 Sok. No: 1 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,  
İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/147184 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu  
-
İnebolu Yolu Km:34+700 41+702,537G /  
-
47+554,83İ 79+300 Arası Kesiminin Yapım” İhalesi  
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından  
12.07.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu  
İnebolu Yolu Km:34+700 41+702,537G / 47+554,83İ 79+300 Arası Kesiminin Yapım”  
ihalesine ilişkin olarak Metrostav Ankara İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi  
Asmin Taah. Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic.  
-
-
-
-
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
19.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2017 tarih ve 36802 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde iş  
ortaklıklarının özel ortağı olan Asmin Taah. Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ön  
Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi gereği deneyimini tevsik etmek üzere  
sunduğu deneyim belgesinin anılan özel ortağın yarıdan fazla hissesine sahip olan SaZ. s.r.o  
firmasının Azerbaycan Cumhuriyeti’nde gerçekleştirmiş olduğu yapım işinden elde edilen bir  
deneyim belgesi olduğu, söz konusu deneyim belgesinde, belgeye konu işin ana  
yüklenicisi olarak SaZ. s.r.o firması, alt yüklenicisi olarak Polat Yol Yapı San ve Tic. A.Ş.  
bilgisinin yer aldığı, ihale katılan diğer isteklilerce sunulan Azerbaycan Cumhuriyeti’nde  
düzenlenmiş olan deneyim belgelerine bakıldığında “alt yüklenici deneyim belgesi” veya  
“yüklenici deneyim belgesi” olduğunu ifade eden bir ibarenin yer almadığı, dolayısıyla  
bahse konu deneyim belgesinin, belgede adı geçen SaZ. s.r.o. ve Polat Yol Yapı San ve Tic.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 35  
: 12.07.2017  
:
2017/UY.II-1866  
A.Ş. firmalarının her ikisi tarafından kullanılabileceğinden bahisle sunmuş oldukları anılan iş  
deneyim belgesinin, idare tarafından ortaklığının özel ortağı olan SaZ. s.r.o firması adına  
değil de Polat Yol Yapı San ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş bir belge olduğu değerlendirilerek  
ön yeterlik aşamasında başvurularının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Şikâyete konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi  
Başkanlığının “Kastamonu  
-
İnebolu Yolu Km:34+700  
-
41+702,537g / 47+554,83i 79+300  
-
Arası Kesiminin Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu  
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu veya  
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya istekliler tarafından, deneyimlerini tevsik için;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan,  
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü  
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya  
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme  
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.  
(4) Yapım işlerinde deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği  
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki ya da işlerin benzer iş kabul  
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe  
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.  
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari deneyim tutarının en az % 80'ini,  
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 35  
: 12.07.2017  
:
2017/UY.II-1866  
(9) Tüzel kişi tarafından deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel  
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi  
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet  
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz  
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.hükmü yer  
almaktadır.  
İhaleye ait Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan  
belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:  
(f)Tüzel kişi tarafından deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret  
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali  
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra  
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın  
korunduğunu gösteren belge.  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,  
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan  
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en  
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az  
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son  
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından  
880.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu veya benzer işlere ait  
tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer  
ortakların her birinin ise, istenen asgari deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması  
zorunludur. Ancak ihaleye katılan ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve  
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten  
elde ettiği deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin  
birinci cümledeki oranlara göre asgari deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 35  
: 12.07.2017  
:
2017/UY.II-1866  
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:  
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer  
alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı  
görülmüştür.  
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Ön Yeterlik İdari Şartname düzenlemeleri birlikte  
değerlendirildiğinde şikâyete konu ihalenin ön yeterlik değerlendirmesine başvuruda bulunan  
bir adayın ortaklığı olması halinde ön yeterlik değerlendirmesinde karşılanması istenen  
asgari deneyim tutarının ortaklığını oluşturan tüm ortakların her birinin pilot ya da özel  
ortak olma durumlarına göre belirlenen oranı (pilot ortak ise istenen asgari deneyim  
tutarının en az % 80'ini, özel ortak ise istenen asgari deneyim tutarının en az % 20'sini)  
karşılaması gerektiği, istenen asgari deneyimi tutarının karşılandığını ise sunacağı iş  
deneyim belgesi ile tevsik edebileceği, ortaklığının herhangi bir ortağının tüzel kişi olması  
halinde söz konusu ortak tarafından deneyiminin tevsiki için tüzel kişiliğin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait deneyim belgesinin sunulabileceği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede başvuru dosyasında yer alan ortaklığı beyannamesinden  
başvuru sahibinin ön yeterlik değerlendirmesine ortaklığı olarak katıldığı, Asmin Taah.  
Yapı San. Tic. A.Ş.nin bahse konu ortaklığının özel ortağı olduğu,  
Diğer taraftan yine başvuru sahibinin teklif dosyasında bulunan Asmin Taah. Yapı  
San. Tic. A.Ş.ye ait ortaklık durum belgesinden SaZ. s.r.o tüzel kişisinin Asmin Taah. Yapı  
San. Tic. A.Ş.nin yarısından fazla hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır.  
Aktarılanlardan yola çıkarak Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin kendine ait iş  
deneyimini tevsik etmek üzere ortağı olan SaZ. s.r.o firmasına ait deneyim belgesini  
sunabileceği anlaşılmıştır.  
Şikâyete konu deneyim belgesinin tercümesi üzerinde yapılan incelemede, söz  
konusu belgenin Azerbaycan Cumhuriyeti’nde gerçekleştirilen bir yapım işinden elde edilen  
belge olduğu, belgeye konu işe ilişkin sözleşmenin belgede sahibi idare olarak tanımlanan  
Azeryolservis Açık Anonim Şirketi ile veren olarak tanımlanan SaZ. s.r.o firması arasında  
akdedildiği, ana sözleme bedelinin ne kadar olduğu, yine aynı belge üzerinde alt yüklenici  
olarak tanımlanan Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından ana sözleşme bedelinin %  
85’lik tutarının yerine getirildiği ile Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yerine  
getirilen sözleşme bedelinin ne kadar olduğu ve belge bedelinin ne kadar olduğu bilgilerinin,  
belge üzerinde yer alan bilgilerden olduğu görülmüştür.  
Anılan deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilere bakıldığında alt yüklenici olarak  
tanımlanan Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yerine getirilen sözleşme bedeli  
tutarının deneyim belgesi bedeline eşit olduğu, belge bedelinin ise ana sözleşme bedelinin  
yaklaşık olarak % 85’ine eşit olduğu anlaşılmıştır.  
Yapılan tespitler sonucunda her ne kadar şikâyete konu belge üzerinde hem SaZ. s.r.o  
firmasına hem de Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.ye ait bilgilerin yer aldığı, söz konusu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/035  
: 35  
: 12.07.2017  
:
2017/UY.II-1866  
belgenin SaZ. s.r.o firmasına mı yoksa Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.ye mi ait bir belge  
olduğunu belirten açık bir ifadenin yer almadığı görülse de belge bedelinin ana sözleşme  
bedelinin Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yerine getirilen kısmına eşit olduğu  
ve Polat Yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin de belgede alt yüklenici olarak tanımlandığı dikkate  
alındığında söz konusu belgenin Polat yol Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yapmış olduğu iş  
karşılığında düzenlenmiş olan bir deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede  
anılan belgenin Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.nin ortağı olan SaZ. s.r.o firmasına ait  
olmadığı anlaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatında ihaleye katılanların kendisi veya %50’den  
fazla hissesine sahip ortağına ait deneyim belgelerini sunabilme imkânı tanındığı dikkate  
alındığında başvuru sahibi ortaklığının özel ortağı olan Asmin Taah. Yapı San. Tic. A.Ş.ye  
ait deneyiminin mevzuatta yer alan şekilde tevsik edilmediği anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi