2017/UY.II-1898 - Kamu İhale Kararı - Demirözü- Otlukbeli Yolu (Km:17+750-26+725 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yol Yapım İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 23

: 19.07.2017

2017/UY.II-1898

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

-Aydın Doğalgaz Nakliye İnşaat Taah. Paz. İmalat İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

Tual

İnşaat Taah. Yol Yapı Müh. Mad. Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çarşı Başı Mah. Eski İmam Hatip Sok. Abdullah Al İş Hanı Kat: 3 No: 9 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü,

Kümbet Mah. Muhsın Yazıcıoğlu Bulvarı No:39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/47707 İhale Kayıt Numaralı “Demirözü Otlukbeli Yolu (Km:17+750-26+725 Arası)

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yol Yapım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.03.2017 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Demirözü Otlukbeli Yolu (Km:17+750 26+725 Arası)

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yol Yapım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Er

Aydın Doğalgaz Nakliye İnşaat Taah. Paz. İmalat İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. Tual İnşaat

Taah. Yol Yapı Müh. Mad. Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.05.2017 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 16.06.2017 tarih ve 34642 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2017 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendi malı araçlara ilişkin olarak serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen raporda araçların ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair ifadenin yer almadığı, raporda sadece kıymet

tespiti yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı

41'inci maddesinde yer alan "…(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya

serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından

onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan

veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur." hükmü gereğince raporda kıymet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 23

: 19.07.2017

2017/UY.II-1898

tespitinin yapılmasının ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğunun ispatı

olduğu, ayrıca bu ifadenin kullanılmasının elzem olmadığı, rapor ve kıymet takdirinin

yanında amortisman defterinin de sunulduğu ve bunun da gerekli görülen ifadeyi zımnen

karşıladığı, ifadenin yeterli görülmeme durumunun ise bilgi eksikliği kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği, bu hususun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin

57'nci maddesi çerçevesinde tamamlatılabileceği, bu yönde emsal Kurul kararları bulunduğu,

aynı idare tarafından yapılan başka bir ihalede aynı komisyonca yapılan değerlendirme

sonucunda kendi malı olarak istenen ekipmanlara ilişkin sundukları aynı şekildeki serbest

muhasebeci mali müşavir raporunun uygun bulunduğu ve ihalede ikinci en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlendikleri belirtilerek haklarında yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

İhale konusu işin “Demirözü

Otlukbeli Yolu (Km:17+750-26+725 Arası) Toprak

İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yol Yapım İnşaatı” olduğu,

İhalede 47 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 18 istekli tarafından teklif

verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra isteklilere ait teklif zarflarında

sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde;

Gün Al Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif mektubunun standart forma

uygun olmadığı,

Öztaç Pet. Haf. Nak. A.Ş: Yol Fen İnş. Asf. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin geçici

teminat mektubunun süresinin yetersiz olduğu,

Sivasyol İnş. Nak. Hafr. Tic. San. A.Ş.nin banka referans mektubunun süresinin

uygun olmadığı,

Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.-İşbirlik Haf. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

tarafından kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin olarak noter tespit tutanağı veya

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunulmadığı,

sadece ruhsat ve fatura örneklerinin sunulduğu,

-Aydın Doğ. Nak. İnş. Ltd. Şti.

-Tual İnş. Taah. Tic. San.Ltd. Şti. Ortak Girişiminin

pilot ortağı olan Er

-Aydın Doğ. Nak. İnş. Ltd. Şti.nin kendi malı olma şartı getirilen araçlara

ilişkin sunmuş olduğu SMMM raporunda sabit kıymet tespiti yapıldığı ve sunulan raporda

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair bir ifade bulunmadığı,

Gerekçeleriyle anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. 1- 1 Adet Primer-Sekonder Konkasör

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 23

: 19.07.2017

2017/UY.II-1898

grubu Min.110 ton/saat, primer+sekonder+tersiyer kırıcılı, KENDİ MALI

2- 2 Adet Ekskavatör (2 ½ yd3 lük, 210 Hp ve yukarı güçte) KENDİ MALI

3- 2 Adet Finişer Elektronik duyargalı KENDİ MALI

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tesbit tutanağı yada yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makina,

teçhizat ve ekipmanı, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makina, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya bir kaçı

tarafından sağlanır.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Er-Aydın Doğ. Nak. İnş. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci

maddesi kapsamında kendi malı araçları tevsik etmek üzere sunduğu belgeler incelendiğinde;

Üzerinde SMMM onayı bulunan 16 adet makine, teçhizat ve ekipmanın adlarının ve

kayıtlı değerlerinin gösterildiği “Kendi Malı Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanlara İlişkin

Mali Müşavir Raporu” başlıklı bir listenin sunulduğu, listenin alt kısmında “Yukarıdaki Tesis,

Makine ve Ekipmanlar Mevcut Olup, Kayıtlarımıza Uygundur. 01.03.2017” şeklinde ibarenin

yer aldığı,

Ayrıca Sivas 1. Noterliği tarafından 07.12.2005 tarih ve 26067 sayı ile onaylı başvuru

sahibi istekliye ait amortisman defterinin ön sayfasının sunulduğu, arka sayfasında ise

amortismana ilk giriş tarihi 2011-2015 yılları aralığında cinsi ve evsafı, miktarı ve bedeli

belirtilen, İdari Şartname’de kendi malı olarak istenen tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın da

bulunduğu 15 adet makine, teçhizat ve ekipman listesinin sunulduğu görülmüştür.

İdarece başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi

kapsamında kendi malı olan araçları tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin;

SMMM raporunda gösterilen 16 adet aracın açık bir ifade ile isteklinin amortisman

defterinde kayıtlı olduğunun belirtilmediği, bu nedenle sunulan belgenin sadece kıymet

takdirine ait bir rapor olduğu,

SMMM raporunda amortisman defterinin mesnet gösterilmediği, bu sebeple ayrı

olarak değerlendirildiğinde kendi malını tevsik için mevzuatta sıralanan belgeler arasında

olmadığı,

İhalede kendi malı olarak istenen

düzenlenen rapordaki kayıtlı değerleri toplamı (85.000x2=170.000

defterindeki toplam bedelinin (190.000 TL) farklı olduğu,

adet ekskavatörün, SMMM tarafından

-TL) ile amortisman

Amortisman defterinde kendi malı istenen tesis, makine ve teçhizatın edinme

yıllarının 2011 ve 2015 yılları aralığı olduğu dikkate alındığında sunulan raporda kendi malı

istenen araçların hâlen isteklinin bünyesinde olduklarına ilişkin bir tespitin de yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 23

: 19.07.2017

2017/UY.II-1898

SMMM raporunda yer alan “Yukarıdaki tesis, makine ve ekipmanlar mevcut olup,

kayıtlarımıza uygundur” şeklindeki ibareden hangi yıl ve hangi kayıt olduğu

anlaşılamadığından, söz konusu belgenin tevsik edici nitelik taşımadığı,

gerekçeleriyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından sunulan SMMM raporunda araçların

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair açık bir ifadenin bulunmadığı, ayrıca amortisman

defterinin ön sayfasının ve araçların amortismana ilk giriş tarihi, cinsi, miktarı ve bedelinin

gösterildiği sayfasının SMMM onaylı birer suretinin sunulduğu görülmekle birlikte söz

konusu belgelerin noter tespit tutanağı veya kendi malını tevsik etmek üzere mevzuatta sayılı

diğer belgelerden biri olmadığı, ayrıca amortisman defterinde kendi malı olarak istenilen

adet ekskavatöre ilişkin olarak toplam 190.000 TL bedel öngörülmüşken SMMM tarafından

düzenlenen rapordaki kayıtlı değerleri toplamının (85.000x2=170.000 TL) olarak gösterildiği,

bu durumda sunulan iki belge arasında farklılık bulunduğunun görüldüğü ve söz konusu

farklılığın gerekçesine dair herhangi bir açıklama sunulmadığı, bu açıdan sunulan belgelerin

şekil ve içerik bakımından mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından SMMM raporunun söz konusu araçların ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğunu tevsik edici nitelikte bir belge olduğu, belgedeki

ifadenin yeterli görülmemesinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek nitelikte

olduğu iddiası yönünden yapılan incelemede ise;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü fıkrası

ile İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter

tespit tutanağı ya da YMM, SMMM veya SMM raporu ile tevsik edileceği açıkça belirtilmiş

olup, başvuru sahibi tarafından sunulan SMMM raporunda söz konusu araçların amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair açık bir ifadenin yer almadığı, söz konusu ifadenin ise

ihaleye katılımda yeterlik belgelerinden olan söz konusu raporun aslî unsuru olduğu dikkate

alındığında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinin beşinci

fıkrası uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek nitelikte olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/036

: 23

: 19.07.2017

2017/UY.II-1898

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları