Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü
/
2016/581496-Sivas Kangal Mancılık Göleti İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/581496
Başvuru Sahibi
Bergiz İnşaat A.Ş. - İlhami Karaer Ortak Girişimi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas Kangal Mancılık Göleti İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bergiz İnşaat A.Ş.
-
İlhami Karaer Ortak Girişimi,
Mertler Sokak No:34/2 Beştepe/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:184 58010 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/581496 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Kangal Mancılık Göleti İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Kangal Mancılık Göleti İnşaatı” ihalesine
ilişkin olarak Bergiz İnşaat A.Ş.
-
İlhami Karaer Ortak Girişiminin 04.05.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.05.2017 tarih ve 28821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesi amacıyla belirtilen istekliler tarafından
sunulan teklif açıklamalarının bir örneğinin ivedilikle kendilerine verilmesi gerektiği,
2) Açıklama kapsamındaki analizlerin ihale dokümanına uygun olmadığı,
3) Açıklama kapsamındaki saatlik işçilik ücretinin ihale tarihindeki saatlik asgari
ücretin altında olduğu,
4) Açıklama kapsamındaki paçal analiz formatındaki iş kalemlerinin, bileşenler ve
girdiler için ayrı ayrı açıklama yapılması yerine üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tek
kalemde açıklandığı,
5) Açıklama kapsamındaki nakliye mesafelerinin ihale dokümanına uygun olmadığı,
ilgili nakliye formülleri yerine fiyat teklifleri ile açıklandığı, anılan mesafelere ilişkin
açıklama yapılmamış olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
6) Analiz girdileri ve nakliye kalemleri için sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, fiyat tekliflerini hazırlayan firmaların
teklife konu alanda faaliyet göstermediği,
7) Analiz girdileri için sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ihale
dokümanı düzenlemelerine ve yapım şartlarına aykırı olduğu,
8) Akaryakıt gideri için öngörülen bedelin ilgili döneme ait EPDK verilerinin altında
olduğu,
9) Açıklama kapsamındaki iş makinaları için öngörülen bedellerin gerçekçi
olmadığı, amortisman bedelinin esas alındığı, bu bedelin tevsiki amacıyla YMM veya
SMMM raporu sunulmamış olduğu, bu araçlar için bakım, onarım, işletme ve finans giderleri
için bir bedel öngörülmediği, belirtilen araçların ihale dokümanına uygun olduğuna ilişkin bir
belgelendirme yapılmadığı,
10) Analizlerde kullanılan resmi kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları için ilgili
Tebliğ maddelerine uygun bir listeleme yapılmamış olduğu,
11) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, nakliye girdisinin ayrı bir satırda
belirtilmesi gerekirken, nakliye dahil teklif alınmış olduğu, nakliyeye ilişkin açıklamaların
yapılmamış olduğu,
12) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine konu malların birim fiyat tariflerine ve
Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,
13) Herhangi bir analiz girdisinde bedeli %3 ün üzerinde olan analiz girdileri için,
diğer analizlerdeki bedeli dikkate alınmaksızın tüm analizlerde açıklanması gerekirken
açıklanmadığı, aynı girdi için farklı analizlerde farklı bedeller öngörüldüğü,
14) Açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen bedellerin rasyonel olmayacak
şekilde düşük tutulduğu,
15) Açıklama kapsamındaki bazı resmi kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları için,
ilgili mevzuat hükmüne aykırı şekilde, 2014 ve 2015 yılı birim fiyatlarının esas alındığı,
16) Açıklama kapsamındaki bazı fiyat tekliflerinin, ilgili mevzuat hükmüne aykırı
şekilde, aslı veya noter tasdikli örneği yerine fotokopi, faks,
geçersiz belgeler olduğu,
e-mail çıktısı niteliğindeki
17) Açıklama kapsamındaki küçük tutarlı bazı analiz girdileri için kuruş düzeyinde
gayri ciddi bedeller öngörüldüğü veya hiç bedel öngörülmediği,
18) Analiz hesaplamalarında aritmetik hatalar yapıldığı, analiz tutarlarının teklif
cetvelinde belirtilen tutarların üzerinde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
19) Açıklama kapsamındaki analizlerde belirtilen kar ve genel giderler tutarının
gerçekçi olmadığı, belirtilen tutarlarla genel giderlerin karşılanmasının bile mümkün
olmadığı,
20) Açıklama kapsamındaki analizlerde vasıflı işçiler için düz işçi için öngörülen
ücret ile eşit tutarda bir ücret öngörülemeyeceği, bu sebeple asgari ücret yerine asgari
maliyetin dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday,
istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki
hususlara uyulması zorunludur:
…
d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında;
verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır.
Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat
Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir.
Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce
inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerin sadece alış
e
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: SİVAS KANGAL MANCILIK GÖLETİ İNŞAATI
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Kil çekirdekli kaya dolgu tipinde gölet inşaatı kapsamında;
400.000 m3 açıkta kazı, 100.000 m3 yol kazısı, Toplamda 625.000 m3 gövde dolgusu, 7.000
m3 beton, 30.000 kg cebri boru imalatı 2.000 kg ızgara ve kapak imalatı yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
ç) Yapılacağı yer: Sivas İli, Kangal İlçesi, Mancılık Köyü
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar
da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “Teklif Fiyatı” ile “Kalite ve Teknik Değer Nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması (TFP:40 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 40 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TFP = (TFmin
Bu formülde;
x
40) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
TFP: Teklif fiyat puanını,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.
A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması (KTP:60 PUAN)
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (50 Puan): İş
Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Minimum Teklif
Oranı (%)
Maksimum Teklif Oranı
(%)
Sıra No İş Kalemi
/
Grubu No
Puan
1
KMG-01
KMG-02
KMG-04
KMG-05
KMG-07
KMG-08
KMG-12
KMG-13
KMG-14
KMG-15
KMG-20
KMG-27
KMG-54
11,96
17,22
5
2
3
5
2
3,18
4,48
11,94
27,88
1,13
1,35
0,68
5,31
2,20
1,94
2,24
1,26
1,22
0,63
4,57
6,46
3
4
17,20
5
40,15 13
6
1,62
1,94
0,98
7,64
3,17
2,80
3,23
1,81
1,75
0,91
1
1
1
4
2
2
2
1
1
1
7
8
9
10
11
12
13
14
15
İş Grubu-1 *
İş Grubu-2 **
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
16
17
18
19
20
İş Grubu-3 ***
0,79
0,33
0,60
1,33
1,91
1,14
0,47
0,86
1,91
2,75
1
1
1
1
2
İş Grubu-4 ****
İş Grubu-5 *****
İş Grubu-6 ******
İş Grubu-7 *******
TOPLAM 50
*
**
İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: KMG-03 ve KMG-06.
İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: KMG-09, KMG-10 ve KMG-11.
***
****
*****
******
*******
İş Grubu 3’ü oluşturan iş kalemleri: KMG-16, KMG-17, KMG-18 ve KMG-19.
İş Grubu 4’ü oluşturan iş kalemleri: KMG-21, KMG-22 ve KMG-26.
İş Grubu 5’i oluşturan iş kalemleri: KMG-28 ve KMG-29.
İş Grubu 6’yı oluşturan iş kalemleri: KMG-42 ve KMG-43.
İş Grubu 7’yi oluşturan iş kalemleri: KMG-44, KMG-45, KMG-46 ve KMG-47.
A.2.1.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.1.2. İş grupları için ise
o
iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının; her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.1.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.1.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa
A.2.1.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanların toplamıdır.
o
iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (5 Puan):
İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15
yıl içinde geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelinin %50’sinden fazla olan gölet/baraj
iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği Gölet /Baraj Sayısı
Puan
0
0 ise
1 ise
2 ise
1
3
3
ve fazlası ise
5 puan
alacaklardır.
A.2.3. Kalite Nitelik Puanı (KNP) (5 Puan):İsteklinin Kurumumuza karşı
yükleniminde bulunan ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen
veya son 3 yıl içinde devir ettiği gölet/baraj üzerinden puanlama yapılacaktır.
*Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirilecektir.
Fesih edilen veya devir yapılan Gölet /Baraj Sayısı
Puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
0 ise
5
1 veya fazlası ise
alacaklardır.
0
puan
İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale ilan tarihi
itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale ilan
tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyasında
sunmak zorundadır. Mezkur belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu
anlaşılan istekli Kalite Nitelik Puanından 0 puan alacaktır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı; İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı,
Teknik Değer Nitelik Puanı ve Kalite Nitelik Puanının toplamıdır.
KTP= İŞBTFNP + TDNP + KNP
A.3. Toplam puan (TP): Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer
nitelik puanının toplamıdır.
TP = TFP + KTP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
Not: (Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.)
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İnşaat Malzemelerinin Yeri ve Çed Belgesi” başlıklı 1.17’nci
maddesinde “İnşaat için gerekli olan;
- Beton Agregası: Beton imalatlarda kullanılacak konkasör kumu ve kırmataş
malzeme “Kaya-1” gereç alanından kırmataş ve konkasör kumu üretilmesi yoluyla temin
edilecektir.
Malzemenin bu ocaklar yerine başka bir ocaktan temin edilmesi veya yörede mevcut
tesislerden satın alınması, Jeoteknik ve YAS Şube Müdürlüğünün vereceği uygunluk raporuna
bağlı olarak İdarenin iznine tabidir.
Ayrıca beton şantiyede kurulacak beton tesislerinde üretilecek olup, hazır beton
kullanılması İdarenin iznine tabidir.
-
-
Kaya
:
“KAYA-1” gereç alanından temin edilecektir.
Kum ve çakıl filtre malzemesi (Fk+Fç) : “E” geçirimli gereç alanlarından yıkanıp
elenmek suretiyle temin edilecektir.
-
-
Tuvenan filtre malzemesi ( Ft ) : “E” geçirimli gereç alanından temin edilecektir.
Geçirimsiz malzeme (1 No.lu Zon ) : Sırasıyla “A”, “C”, “B” ve “F” geçirimsiz
gereç alanlarından temin edilecektir.
-
Stablize malzeme: Sırasıyla “G” ve “H” yarı geçirimli gereç alanından temin
edilecektir.
- Çimento, demir ve sac: En uygun fabrikadan
- Belirtilen malzeme ocakları İdare tarafından değiştirilmediği sürece, iş için gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
malzemeler, yukarıda isimleri verilen ocaklardan temin edilecektir.
- ÇED GEREKLİ DEĞİLDİR BELGESİ: Söz konusu malzeme ocakları için proje
tanıtım dosyaları yüklenici firma tarafından hazırlanılarak, işe başlamadan önce “ÇED
gerekli değildir” belgesi alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin Sivas ili Kangal ilçesi Mancılık köyüne gölet inşaatı olduğu, ihaleye
8
isteklinin katıldığı, sunulan tüm tekliflerin idare tarafından geçerli teklif olarak belirlendiği,
8 geçerli teklif üzerinden hesaplanan sınır değerin 15.965.909,75 TL olarak hesaplandığı,
belirtilen değerin altında teklif sunan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, yalnızca isteklinin teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların
3
2
idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki bazı
fiyat tekliflerinin, ilgili mevzuat hükmüne aykırı şekilde, aslı veya noter tasdikli örneği yerine
fotokopi, faks,
e-mail çıktısı niteliğindeki geçersiz belgeler olduğu iddia edildiğinden,
06.06.2017 tarihli ve 10679 sayılı yazı ile ilgili idareden anılan istekliler tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının asıl nüshaları istenilmiş olup, idarenin bila tarihli ve
622.03/945 sayılı yazısı ekinde istenilen belgeler Kurumumuza gönderilmiştir. Söz konusu
belgeler incelendiğinde, her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarındaki fiyat
tekliflerinin asıl nüshalarının sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine fiyat teklifleri
arasında fotokopi, faks veya
e-mail çıktısı niteliğinde belgeler bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde, sağlıklı bir
değerlendirme yapılabilmesi amacıyla ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan teklif açıklamalarının bir örneğinin
kendilerine verilmesi gerektiği belirtilmiş olup, yapılan incelemede 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde idarelerin yapacakları ihalelerde gizliliği sağlamakla sorumlu
tutulduğu ve yine aynı Kanun’un 65’inci maddesinde tekliflerin ve başvuru belgelerinin
gizliliğinin sağlanmasının esas olduğunun hüküm altına alındığı görüldüğünden idarece anılan
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibi istekliye verilmemesinin yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulamalarının 28.03.2017 tarihli yazılar ile yapıldığı, söz
konusu yazıların ekinde
1
sayfa sınır değer hesaplamasının ve
7
sayfa sıralı analiz girdileri
tabloların isteklilere sunulduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyete ilişkin hesaplamalarda, ihale
konusu işe ilişkin yaklaşık maliyetin %80,39’unu oluşturduğu tespit edilen
teklif sorgulamalarının konusunu oluşturduğu anlaşılmıştır.
7
iş kaleminin
İhale üzerinde kalan istekli tarafından ihalede 14.958.058,00 TL bedel teklif edildiği,
anılan istekli tarafından 06.04.2017 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif
açıklamasının konusunu oluşturan 7 iş kalemi için analiz tablolarının sunulduğu, analiz
tablolarındaki girdi içerik ve miktarlarının idarece sunulan analizler ile büyük ölçüde uyumlu
olduğu, sadece Ocaktan temin edilen kaya malzeme ile kaya dolgu zonu dolgusu yapılmasına
ilişkin KMG-07 poz numaralı iş kaleminde, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri arasında
yer alan “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP” girdisinin miktarının idarenin
analizlerinde 0,00000152276 (152276 x 10-11) saat olarak belirtilmesine rağmen, istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
tarafından sunulan analizde anılan miktarının, gerekli miktarın onda biri oranında,
0,000000152276 (152276 x 10-12) saat olarak öngörüldüğü ve girdiye ilişkin birim tutar
hesaplamasının bu yönde yapıldığı ancak belirtilen farklılığın açıklanması istenilmeyen analiz
girdilerine ilişkin toplam tutarı etkilemediği, idarece öngörülen miktarın kullanılması
durumunda da açıklanması istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin toplam tutarın (0,01 TL)
yine aynı kaldığı görülmüştür.
Açıklama kapsamında öngörülen malzeme nakil mesafelerinin ihale dokümanları ile
uyumlu olduğu, açıklanması istenilen analiz girdilerine ilişkin olarak ihale dokümanında
belirtilen nakliye mesafelerinin, teklif açıklamasında esas alınan mesafelere eşit olduğu
anlaşılmıştır.
Açıklama kapsamındaki birçok işçilik kalemi için 7,95 TL bedel öngörüldüğü; ancak
her türlü kayada ve her türlü zeminde kazı yapılması ve yolda dolguya konulması işine ilişkin
KMG-02 poz numaralı iş kalemindeki 0,0344736 saatlik operatör makinist çalıştırılmasına
ilişkin analiz girdisinde birim fiyatın, saatlik asgari ücretin altında, 1,17 TL olarak
öngörüldüğü, belirtilen hususun girdiye ilişkin toplam tutarın hatalı hesaplanmasına yol
açtığı, saatlik asgari ücretin esas alınması halinde girdiye ilişkin birim fiyatın 0,27 TL olması
gerekirken 0,04 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Açıklama kapsamındaki
rayiçlerinin esas alındığı, belirtilen birim fiyatların ilan edilmiş birim fiyat ve rayiçlerle
uyumlu olduğu, KMG 07 poz numaralı iş kalemi kapsamında “Taşın patlayıcı madde
8
analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
-
kullanılarak çıkartılıp taş ocağında istenilen ebatlarda hazırlanması” işine ilişkin İrem
Patlayıcı Madde Doğ. Taş. Mad. Müh. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış bir fiyat
teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde belirtilen işin ilgili analizdeki birçok girdiyi
içerecek şekilde hazırlandığı, bu durumda fiyat teklifine konu işin içeriğindeki girdiler için
açıklayıcı analizlerin sunulmamış olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
maddesinde üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasının
zorunlu olmadığının belirtildiği ancak fiyat teklifine konu işin inşaat mahallinde yürütüleceği
bu nedenle de söz konusu girdiler için analiz sunulması gerekmesine rağmen sunulmamış
olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında, KMG-07 poz numaralı iş kaleminde, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri
arasında yer alan “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP” girdisi için öngörülen
miktarın aşırı düşük teklif sorgulamasında sunulan analizlerde yer alan miktardan daha düşük
olduğu ancak belirtilen hatanın açıklanması istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin toplam
tutarı etkilemediği, KMG-02 poz numaralı iş kalemindeki operatör makinist için analiz
girdisinde öngörülen birim fiyatın (1,17 TL) saatlik asgari ücretin altında olduğu, açıklama
kapsamındaki patlatma delme işine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin ilgili analizdeki
birçok girdiyi içerecek şekilde hazırlandığı, bu durumda fiyat teklifine konu işin içeriğindeki
girdiler için açıklayıcı analizlerin sunulmamış olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde kalan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Harbiye İnş. Mad. Taah. Pet.
Ürn. San. Tic. A.Ş. tarafından ihalede 15.774.729,00 TL bedel teklif edildiği, anılan istekli
tarafından 10.04.2017 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif açıklamasının
konusunu oluşturan 7 iş kalemi için analiz tablolarının sunulduğu, analiz tablolarındaki girdi
içerik ve miktarlarının idarece sunulan analizler ile uyumlu olduğu, açıklama kapsamındaki
işçilik kalemleri için ihale tarihindeki saatlik asgari ücrete eşit tutarda bedel öngörüldüğü, 9
analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin esas alındığı, belirtilen birim
fiyatların ilan edilmiş birim fiyat ve rayiçlerle uyumlu olduğu, çam kerestesi (II. Sınıf) ve düz
siyah sac girdileri için öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla fiyat teklifleri ile satış tutarı
tespit tutanakları sunulduğu, belirtilen belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak
tanzim edildiği ve meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüştür.
Açıklama kapsamında öngörülen malzeme nakil mesafelerinin ihale dokümanları ile
uyumlu olduğu, açıklanması istenilen analiz girdilerine ilişkin olarak ihale dokümanında
belirtilen nakliye mesafelerinin, teklif açıklamasında esas alınan mesafelere eşit olduğu
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında; sunulan fiyat tekliflerinin ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edildiği, fiyat tekliflerini hazırlayan firmaların
tekliflere konu alanlarda faaliyet gösterdiği, fiyat tekliflerine konu malların birim fiyat
tariflerine ve Teknik Şartname’ye uygun olduğu, istekliler tarafından öngörülen motorin
giderinin tevsiki amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2016 yılı rayicinin esas alındığının
belirtildiği, analizlerde kullanılan resmi kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları için ilgili
Tebliğ maddelerine uygun bir listeleme yapıldığı, ilgili mevzuat hükümleri gereğince
açıklama istenilmeyen iş kalemleri ile açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için öngörülen
bedellerin rasyonelliğine yönelik bir değerlendirme yapılamayacağı, istekliler tarafından
anılan kalemler için bedel öngörmesinin yeterli kabul edildiği, açıklamalar kapsamındaki bazı
resmi kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları için 2016 yılı birim fiyatlarının esas alındığı,
hesaplamalarda aritmetik hata yapıldığı, analiz tutarlarının teklif cetvelinde belirtilen
tutarların üzerinde olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yalnızca
açıklama kapsamındaki işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olamayacağının belirtildiği, vasıflı işçilik kalemleri için saatlik asgari ücretin üzerinde
bir fiyat belirlemesi yapılması yönünde bir düzenleme yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında patlatma ve delme işine ilişkin olarak alınan bileşenler ve girdiler için ayrı ayrı
açıklama yapılması yerine alınan fiyat teklifi ile tüm bileşenler için tek kalemde açıklama
yapıldığı ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından analiz
girdileri çam kerestesi ve düz siyah sac için ayrı ayrı fiyat teklifi sunulduğu, birden çok analiz
girdisini kapsayan bir fiyat teklifi sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 24
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1899
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet
başvurusunun yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan
Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi