Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/190131-Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması
Bilgi
İKN
2017/190131
Başvuru Sahibi
Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Centilmen İnş. Mak. Elek. Gıda Mad. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 35
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1910
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak
-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Centilmen İnş. Mak. Elek. Gıda Mad.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Peyas Mah. 557. Sok. Adekule Evleri Sitesi Bina No: 1
Kayapınar/DİYARBAKIR
A
Blok No: 2
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Tozkoparan Zahıt Mah. Kasım Gülek Bulv. Tarsus/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/190131 İhale Kayıt Numaralı “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle
Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji
Santralleri Kurulması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.05.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı
Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri
Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Ak
-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
-
Centilimen İnş. Mak. Elek. Gıda Mad. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve 34487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.05.2017 tarihinde ihalesi yapılan Tarsus
Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı İle Bağlar Mahallesi
Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması işine teklif verdikleri
ancak ihale komisyon kararında tekliflerinin Teknik Şartname’nin 2.9.1’inci maddesinde
taahhüt edilen sistem bileşenlerinden panel, inverter(evirici) ve taşıyıcılara ait teknik
dokümanlar, üretici firma garanti belgeleri, ilgili kalite ve standartlara dair sertifikalar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 35
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1910
2.9.2’nci maddesindeki ürünlerin menşei şahadetnameleri ile 2.9.4’üncü maddesindeki
anahtar teslim kurulum ve projelendirme ile çalıştırılacak personele ait bilgilere (meslek,
deneyim v.s) ilişkin belgelerin bulunmaması sebebi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesine göre tamamlatılması gerektiği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
“Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı İle Bağlar
Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması” işi olduğu,
söz konusu ihaleye ait ihale dokümanının 5 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 18.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı,
ihaleye 4 firmanın teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde,
Aldo Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin doküman satın almadığı ve EKAP üzerinden indirmediği
dolayısıyla istekli olabilecek sıfatını kazanamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Centilmen İnşaat Makina
Elektrik Gıda Madencilik Taahüt Sanayi ve Ticaret Pazarlama Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın
Teknik Şartname’nin 2.9.1, 2.9.2 ve 2.9.4’üncü maddelerinde istenilen belgeleri sunmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla beraber ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi isteklinin Çetin İpekyüz, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ise Bekir Sami Tekin-Fd Proje Havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.
d) İsteklilere talimatlar.
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
f) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri…” hükümleri
bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 35
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1910
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” 57’inci maddesinde
“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler;
Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar
kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı başlıklı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 35
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1910
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ …7.5.4. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar başlıklı” 2’nci maddesinde “…2.9. Yüklenici,
ihale teklif dosyasında ilgili ihale kanununda belirtilen teklif içeriğine ek olarak şunları da
sunacaktır
2.9.1 Taahhüt edilen sistem bileşenlerinden panel, inverter (evirici) ve taşıyıcılara
ait teknik dokümanlar, üretici firma garanti belgeleri, ilgili kalite ve standartlara dair
sertifikalar,
2.9.2 Ürünlerin menşei şahadetnameleri,
2.9.3 Sunulan iş bitirmenin dışında varsa, sistem kurulumu ve proje hazırlanması ile
ilgili referans bilgiler,
2.9.4 Anahtar teslim kurulum ve projelendirme ile ilgili çalıştırılacak personele ait
bilgiler (meslek, deneyim v.s.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere göre, ihale dokümanın İdari ve Teknik Şartnameler dâhil olmak üzere bir
bütün olduğu ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin yeterlik koşulu olarak
sayılabileceği, bu durumda isteklilerin yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeleri teklif dosyası
kapsamında idareye sunması gerektiği, söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulmaması
halinde Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 57’nci maddesinin dördüncü fıkrasında
yer alan hükümler uyarınca idarelerce tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan 18.05.2017 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağı
incelendiğinde, başvuru sahibine ait teklif dosyası kapsamında sistem bileşenlerine ait garanti
belgeleri ve sertifikalar, ürünlerin menşei şahadetnameleri ile personel belgelerinin
sunulmadığı tespitlerine yer verildiği görülmüştür.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin
teklif kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri
olarak sayıldığı, Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde ise yüklenicilerin iddia konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 35
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1910
belgeleri teklif dosyası kapsamında sunması gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği,
dolayısıyla istekli tarafından ihale dosyası kapsamında sunulmayan sistem bileşenlerine ait
teknik dokümanlar, garanti belgeleri ve sertifikalar, ürünlerin menşei şahadetnameleri ile
anahtar teslim kurulum ve projelendirme ile ilgili çalıştırılacak personele ait belgelerin
bilgi/belge eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi