Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/190131-Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması
Bilgi
İKN
2017/190131
Başvuru Sahibi
Bekir Sami Tekin-Fd. Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 36
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1911
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bekir Sami Tekin-Fd. Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İvedik O.S.B. 1396. Sok. No:13/3 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Tozkoparan Zahıt Mah. Kasım Gülek Bulv. Tarsus/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/190131 İhale Kayıt Numaralı “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle
Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji
Santralleri Kurulması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.05.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı
Hayvan Pazarı ile Bağlar Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri
Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Bekir Sami Tekin-Fd. Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2017 tarih ve 35334 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
isteklilerin teklifleri kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen belgeleri sunmaları
gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 2.9.1 ve 2.9.2’nci maddelerinde ise “taahhüt
edilen sistem bileşenlerinden panel, inverter(evirici) ve taşıyıcılara ait teknik dökümanlar,
üretici firma garanti belgeleri, ilgili kalite ve standartlara dair sertifikalar” ile “ürünlerin
menşei şahadetnamelerinin” teklif dosyası kapsamında sunulmasının istendiği, ancak ihale
uhdesinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 2.9.1’inci maddesi kapsamında
sunulan belgelerden Csun marka panellere ait IEC 61215, IEC 61730
-1
ve IEC 61730
-2
kalite
sertifikaları, panel üreticisinin ISO 9001, ISO14001 ve OHSAS 18001 kalite belgeleri ile
ABB marka inverterlere ait kalite sertifikalarının yabancı dilde hazırlandığı, buna karşın söz
konusu belgelere ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddelerinde yer verilen düzenlemelere uygun olarak
Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılan ve noter tarafından onaylanmış
tercümelerin sunulmadığı, öte yandan bahse konu Csun marka paneller ile ABB marka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 36
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1911
inverter (evirici) yerli malı olmadığından Teknik Şartname’nin 2.9.2’nci maddesine göre
menşei şehadetnamelerine ilişkin olarak Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılan
ve noter tarafından onaylanmış tercümelerin sunulmadığı, ayrıca adı geçen istekli tarafından
teklif edilen Csun marka güneş panellerinin Türkiye’de üretilmesi halinde ürünün menşeini
tevsik edici belgelerin(yerli malı belgesi veya sanayi sicil belgesinin) asıl veya noter onaylı
olarak sunulmadığı, bu itibarla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
“Tarsus Belediyesi Bünyesinde Bulunan Yeşil Mahalle Canlı Hayvan Pazarı ile Bağlar
Mahallesi Pazaryeri Çatılarına Fotovoltaik Güneş Enerji Santralleri Kurulması” işi olduğu,
söz konusu ihaleye ait ihale dokümanının 5 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 18.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı,
ihaleye 4 firmanın teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde,
Aldo Enerji San. ve Tic. A.Ş. doküman satın almadığı ve EKAP üzerinden indirmediği
dolayısıyla istekli olabilecek sıfatını kazanamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Centilmen İnşaat Makina
Elektrik Gıda Madencilik Taahüt Sanayi ve Ticaret Pazarlama Limited Şirketi İş Ortaklığının
Teknik Şartname’nin 2.9.1, 2.9.2 ve 2.9.4’üncü maddelerinde istenilen belgeleri sunmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla beraber ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi isteklinin Çetin İpekyüz, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ise Bekir Sami Tekin-Fd Proje Havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 36
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1911
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler
…7.7. Belgelerin sunuluş şekli
…7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…
7.9. Tekliflerin dili:
7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.
Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar başlıklı” 2’nci maddesinde “…2.9. Yüklenici,
ihale teklif dosyasında ilgili ihale kanununda belirtilen teklif içeriğine ek olarak şunları da
sunacaktır
2.9.1 Taahhüt edilen sistem bileşenlerinden panel, inverter (evirici) ve taşıyıcılara
ait teknik dokümanlar, üretici firma garanti belgeleri, ilgili kalite ve standartlara dair
sertifikalar,
2.9.2 Ürünlerin menşei şahadetnameleri,
2.9.3 Sunulan iş bitirmenin dışında varsa, sistem kurulumu ve proje hazırlanması ile
ilgili referans bilgiler,
2.9.4 Anahtar teslim kurulum ve projelendirme ile ilgili çalıştırılacak personele ait
bilgiler (meslek, deneyim v.s.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre yeterlilik için teklif kapsamında sunulan
bütün belgelerin asıllarının veya aslına uygun olduğunu belirtir bir şerh taşıyan noterce
onaylanmış örneklerinin ya da bu asıl belgelerin ihale tarihinden önce idareye gösterilerek
“aslı idarece görülmüştür” benzeri şerh düşülen suretlerinin sunulması, bununla birlikte yerli
isteklilerin sunduğu yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin ise Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılarak noter tarafından onaylanması ve bu haliyle teklifleri
ile birlikte sunulması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 36
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1911
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklif
kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak
sayıldığı, Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde ise yüklenicilerin iddia konusu belgeleri
teklif dosyası kapsamında sunması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak
belirlenen söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’nci ve
İdari Şartname’nin 7.7’nci maddelerinde yer verilen düzenlemelere uygun olarak sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Çetin İpekyüz tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
şikâyete konu belgeler iddia konusu hususlar bakımından incelendiğinde, Csun marka güneş
panellerine ait IEC 61215, IEC 61730
-1
ve IEC 61730
-2
kalite sertifikalarının yabancı dilde
düzenlenmiş olduğu, ancak söz konusu belgeler ile birlikte Türkiye’deki yeminli tercümanlar
tarafından yapılmış ve noter tarafından onaylanmış tercümelerinin sunulmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2.9.1’inci maddesi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
Odak Sistem ve Personel Belgelendirme Gözetim Denetim ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen ISO 9001-2008 ve ISO 14001:2004 standartlarına ilişkin sertifikaların sunulduğu
ve anılan belgelerin yabancı dilde düzenlenmediği, diğer taraftan teklif dosyasında OHSAS
18001 standardına ait yabancı dilde düzenlenen bir belge bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bahse konu belgelerin noter onaylı tercümelerinin sunulmadığı yönündeki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin ABB marka inverterlere ait kalite sertifikalarının yabancı dilde
hazırlandığı ve Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılmış ve noter tarafından
onaylanmış tercümelerinin sunulmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ABB marka inverterlere ait
belgeler arasında yabancı dilde düzenlenen kalite sertifikalarının bulunmadığı (ancak bu
kapsamda Goodwe marka inverterlere ait kalite sertifikalarının sunulduğu), anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Csun marka güneş panellerine ait menşei şahadetnamesinin Türkçe tercümesinin
sunulmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, adı geçen istekli tarafından
Solar Module Csun 265WP BB ve Solar Module Csun 265WP markalı güneş panelleri için
yabancı dilde düzenlenmiş menşei şahadetnamesinin sunulduğu, ancak söz konusu belgeye
ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan
hükümler ile İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak
Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılmış ve noter tarafından onaylanmış
tercümelerinin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ABB marka inverterlere ait menşei şahadetnamesinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılmış ve noter tarafından onaylanmış tercümelerinin
sunulmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede, anılan istekli tarafından
sunulan ABB marka inverterlere ait belgeler arasında yabancı dilde düzenlenen menşei
şahadetnamesinin bulunmadığı (ancak bu kapsamda Goodwe marka inverterlere ait menşei
şahadetnamesinin sunulduğu, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 36
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1911
bulunmamıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
Csun marka güneş panellerinin Türkiye’de üretilmesi halinde ürünün menşeini tevsik edici
belgelerin(yerli malı belgesi veya sanayi sicil belgesinin) asıl veya noter onaylı olarak
sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, adı geçen istekli tarafından teklif
edilen Csun marka güneş panellerine ait menşei şahadetnamesinden söz konusu panellerin
Vietnam menşeili olduğu ve Türkiye’de üretilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Netice itibariyle, Çetin İpekyüz tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan yabancı
dilde düzenlenen şikâyete konu belgelerden Csun marka güneş panellerine ait IEC 61215,
IEC 61730
-1
ve IEC 61730
-2
kalite sertifikaları ve menşei şahadetnameleri ile birlikte anılan
belgelerin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılmış ve noter tarafından
onaylanmış tercümelerinin sunulmadığı anlaşıldığından adı geçen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çetin İpekyüz’ün teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/036
: 36
: 19.07.2017
:
2017/UY.II-1911
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi