2017/UY.II-2043 - Kamu İhale Kararı - Ümraniye İnkılap Mahallesi Zemin Altı Otopark İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 83

: 26.07.2017

2017/UY.II-2043

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gelişim Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş. Ensar İnşaat Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

Reşitpaşa Mah. Katar Cad. No: 2/61/2 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü,

Hacı Ahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Zarif Sok. No: 22 34440

Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/47329 İhale Kayıt Numaralı “Ümraniye İnkılap Mahallesi Zemin Altı Otopark İnşaatı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından 06.03.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ümraniye İnkılap Mahallesi Zemin Altı

Otopark İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Yapı Sanayi ve Tic. A.Ş.

Ensar İnşaat

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 22.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 25.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve

32077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Anılan istekli tarafından öngörülen imalat miktarları ile idarece yaklaşık maliyet

hesabında baz alınan miktarlar arasında kabul edilebilir orandan daha fazla farklılıkların

bulunduğu,

2) Söz konusu isteklinin teklif bedelinde genel giderler oranının %13,31 olduğu,

ancak imalat kalemlerine ait analizlerde müteahhit kârının %11,69 olarak belirtildiği, toplam

teklif tutarında %30,84 tenzilat yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan analizlerin malzeme, işçilik, makine ve nakliye girdi

miktarları ile rayiç fiyatlarının analiz bileşenlerini oluşturmayacağı, bu sebeple analiz

girdilerine ilişkin proforma teklif bileşenlerinin 5810 sayılı Kanun esasları çerçevesinde

incelenmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 83

: 26.07.2017

2017/UY.II-2043

3) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinde saatlik işçilik ücretlerinin 7,40 TL

olduğu, aylık asgari ücret esas alındığında ise saatlik asgari ücretin 6,75 TL’ye tekabül ettiği,

%25 yüklenici kârı ve genel giderlerin eklenmesiyle bu ücretin 9,25 TL’ye yükseldiği, anılan

isteklinin %30,84 oranındaki tenzilatı dikkate alındığında, işçilik ücretinin 6,40 TL olarak

hesaplanacağı, dolayısıyla bu tutarın aylık asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik asgari

ücret tutarını karşılamadığı,

4) Y.23.014, Y.23.015, Y.16.050/05, Y.16.050/06A ve Y.16.050/08 poz numaralı iş

kalemlerinin ana girdileri olan demir ve çimento için teklif edilen fiyatların piyasa

gerçeklerinden uzak olduğu, söz konusu girdilerin tevsiki için alınan fiyat teklifi/proforma

faturaların incelenerek, Gelir İdaresi Başkanlığına dönemsel olarak sunulan beyannamelerde

bu imalat ve malzemelere ait beyanların olup olmadığı ile ilgili Kurum ve proforma onayını

yapan kişilerden teyidinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 83

: 26.07.2017

2017/UY.II-2043

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme

neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif

olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 83

: 26.07.2017

2017/UY.II-2043

a) Adı:ÜMRANİYE İNKILAP MAHALLESİ ZEMİNALTI OTOPARK İNŞAATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:RY201656002

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

44.452 m2 Bina İnşaatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ümraniye

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda

belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş

kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale

sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

idare tarafından her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranı tespit edilmek suretiyle

oluşturulan sıralı iş kalemleri listesinde yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş

kalemlerinin belirlendiği, buna göre 52 adet iş kaleminin bu kapsamda bulunduğu, söz

konusu iş kalemlerine ilişkin açıklama durumuna “istenecek” ibaresinin yazıldığı,

Diğer yandan, idarenin 20.03.2017 tarihli yazısı ile ihale uhdesinde bırakılan

istekliden (Sebil İnşaat ve Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

bahsi geçen yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi (tesisat ve inşaat), açıklama

istenmeyen analiz girdileri listesi, inşaat iş kalemleri birim fiyat analizleri ve tesisat iş

kalemleri birim fiyat analizlerine yer verildiği, bu doğrultuda açıklama istenen iş kalemleri

listesinde toplam 47 adet iş kaleminin (32 adet inşaat iş kalemi

mevcut olduğu tespit edilmiştir.

-15 adet tesisat iş kalemi)

Aktarılan hususlar çerçevesinde, idarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesine göre,

tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş

kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş

kaleminin, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği, uyuşmazlığa

konu ihalede bu kapsamda yer alan diğer bir deyişle sorgulamaya tabi tutulacak 52 adet iş

kalemi bulunmasına rağmen, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekindeki açıklama istenen iş

kalemleri listesinde 32 adet inşaat iş kalemi ve 15 adet tesisat iş kalemi olmak üzere toplam

47 adet iş kalemine yer verildiği, dolayısıyla sorgulamaya tabi tutulması gereken

adet iş

kalemine (32.15/008 poz numaralı, Y.15.001/1A poz numaralı, özel 05 poz numaralı,

YFZDB01 poz numaralı ve 280.1216 poz numaralı iş kalemleri) ilişkin olarak teklif fiyatı

sınır değerin altında kalan istekliden açıklama istenilmediği, bu haliyle aşırı düşük teklif

sorgulaması işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmış olup, idarenin söz

konusu işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sıralı iş kalemleri

listesine göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 83

: 26.07.2017

2017/UY.II-2043

olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş

kaleminin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlenmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin

altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları