2017/UY.II-2044 - Kamu İhale Kararı - Mimarlık Fakültesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hatipoğlu Taahhüt Yapı İnşaat Nakliyat Ticaret Anonim Şirketi,

Nailbey Mahallesi Yeşildere Sokak Kalelioğlu Apt. No: 19/6 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İskenderun Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Meydan Mah. 510 Sokak No: 36 31200 İskenderun/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/111875 İhale Kayıt Numaralı “Mimarlık Fakültesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İskenderun Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

tarafından 07.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mimarlık Fakültesi

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hatipoğlu Taahhüt Yapı İnşaat Nakliyat Ticaret Anonim

Şirketinin 03.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2017 tarih ve 28958 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde bırakılan istekli (Acerler İnş. Taah. Mad. Müh. Nakl. ve Sarrafiye

Tic. Ltd. Şti.) ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin (Bil

Ltd. Şti.) tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

-Gü İnş. San. ve Tic.

a) Tüzel kişiliğin ortaklarına ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine yönelik son

durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ve/veya belgelerin sunulmadığı,

b) Teklif zarfının kapatılan yerinin şirketi temsile yetkili olarak gösterilen ve belgeleri

sunulan kişi tarafından imzalanmadığı,

c) Teklif dosyası kapsamında sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden

önce düzenlendiği,

d) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen bilançoya ilişkin kriterlerin

sağlanmadığı, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

gösterilmediği, söz konusu kriterlerin tevsikini gösterir belgelerin eksik sunulduğu, bahsi

geçen belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekmesine rağmen fotokopilerinin

sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı,

e) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen iş hacmine yönelik kriterlerin

karşılanmadığı, söz konusu belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi tarafından onaylanmış asıllarının sunulması

gerekmesine rağmen fotokopilerinin sunulduğu,

f) İş deneyiminin tevsiki için sunulan belgenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, İdari Şartname’nin 7.5’inci

maddesinde istenen asgari iş deneyim oranını karşılamadığı, ayrıca söz konusu belgelerde

ihale konusu iş veya benzer işe ait olmayan işlerin bulunduğu,

2) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı, bu sebeple tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Açıklama istenen iş kalemlerine yönelik analiz ve alt analizlerde yer alan işçilik,

malzeme, makine ve teçhizat girdi miktarlarının, idarece belirlenen analiz ve alt analiz girdi

miktarlarından daha düşük olduğu,

b) Söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan rayiçlerin kullanılmış olmasına rağmen bahsi geçen rayiçlerin poz numaraları

belirtilmek suretiyle liste halinde sunulmadığı, bu hususlara ilişkin olarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen belgelerin sunulmadığı,

c) Malzeme girdilerine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerine meslek

mensubu ibaresinin eksik yazıldığı veya söz konusu belgeler üzerinde bu ibarelerin hiç

mevcut olmadığı, ayrıca bu belgelerde ilgili meslek mensubu onayının (iletişim bilgilerini

gösteren meslek mensubu kaşesi, imza) da bulunmadığı, bahsi geçen fiyat tekliflerinde

öngörülen fiyatların, meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının veya satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, bu tutanakların, fiyat teklifi alınan mükellef ile

meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, ihale tarihi esas alındığında anılan tutanakların

son geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlenmediği, ayrıca bu dönemlerin belgelerde belirtilmediği, söz konusu

tutanaklarda idare adının, ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve isteklinin adının tam

olarak yazılmadığı, meslek mensubuna ait oda faaliyet belgesinin geçerlik süresinin, fiyat

teklifi ile tutanakların düzenlendiği tarih itibarıyla dolduğu, fiyat teklifi veren firmaların

Teknik Şartname’deki özelliklere uygun üretim ve mal alım-satımı yapan firmalar olmadığı,

d) Anılan istekliler tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki iş kalemlerinin miktarları

ile idarenin miktarları arasındaki fark sebebiyle kendilerine avantaj sağladığı,

e) Açıklama istenen iş kalemlerinden bir kısmı için kullanılan Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanan kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlara, kendileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

tarafından belirlenen kâr ve genel giderin ilave edilmemesi sebebiyle, müteahhit kârı ve genel

gider içeren Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı birim fiyatlarına eşit veya bu

fiyatların üzerinde olmasının mümkün olmadığı,

f) Açıklama kapsamında sunulan hesap cetvelindeki fiyatlar ile açıklama istenen iş

kalemlerine ilişkin düzenlenen analizlerdeki fiyatların birbirleri ile uyumlu olmadığı, ölçü

birimleri ile ölçü miktarları ve tariflerinin, kullanılan pozlardaki ölçü birimleri ile tezatlık

oluşturduğu, analiz girdi miktarlarının virgülden sonra en yakın iki ondalık rakama

yuvarlandığı, analizlerdeki birim fiyatlar ile fiyat teklifi ve proforma faturalardaki birim

fiyatların aynı olmadığı,

g) Açıklama kapsamında açıklama istenilmeyen analiz girdi ve miktarlarına yer

verilmediği,

h) Dışarıdan temin edilecek malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen malzemelere

uygun olmamasının eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği,

ı) İş kalemlerinin birçoğu için nakliye hesabının yapılmadığı, yapılan nakliye

hesaplarında da nakliye mesafesinin yanlış belirlendiği, nakliye giderlerine maliyet

tablosunda yer verilmediği, başka illerdeki şantiyelerin kullanılacak olması sebebiyle

açıklamaların ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı, nakliye hesaplarına ilişkin

herhangi bir analiz sunulmadığı, nakliyelerin grup fiyatı olarak açıklandığı, güncel akaryakıt

fiyatları da dikkate alındığında nakliye bedellerinin düşük olduğu,

i) Tesisat iş kalemlerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, özel

tesisat iş kalemlerini tevsik edici fiyat tekliflerinde bu ayrıştırmanın yapılmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 07.04.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye

11 firmanın katıldığı, 27.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, teklif fiyatı sınır değerin

altında kalan iki istekliden (Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat ve

Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti. ve Bil-Gü İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, idarece yapılan değerlendirme neticesinde açıklamaları uygun bulunan

22.700.000,00 TL teklif bedeli ile Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat

ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 22.950.000,00

TL teklif bedeli ile Bil-Gü İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a

-b) Tüzel kişiliğin ortaklarına ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine yönelik

son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ve/veya belgelerin sunulmadığı, teklif zarfının

kapatılan yerinin şirketi temsile yetkili olarak gösterilen ve belgeleri sunulan kişi tarafından

imzalanmadığı iddialarına ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir…” hükmü,

İhale ilân tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday

veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında

o

iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklamaları yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, istekliler tarafından, teklif

mektubu ve geçici teminat da olmak üzere idarece ihaleye katılabilme koşulu olarak istenen

tüm belgelerin bir zarfa konulması, söz konusu zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya

ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan

idarenin açık adresi yazılmak suretiyle, zarfın yapıştırılan yerinin imzalanıp mühürlenmesi

gerektiği,

Diğer yandan, ihalelere katılacak istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde,

noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili

Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza

sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği,

Ayrıca, söz konusu “tüzel kişi ortakları” ifadesinin, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinin ise teklif veya

başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki

yönetim, temsil ve ilzama ilişkin yetkili kişiler anlamını taşıdığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Mimarlık Fakültesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2016H032680

c) Miktarı ve türü:

16.985 m2 Yapım İşi

16.985 m2 Yapım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi vey

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

a

imza sirküleri;

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan istekliye (Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik

Nakliyat ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti.) ait teklif dosyası incelendiğinde, 11.07.2000 tarihli ve

5085 sayılı, 13.01.2009 tarihli ve 7226 sayılı, 21.07.2010 tarihli ve 7611 sayılı, 25.07.2013

tarihli ve 8371 sayılı, 03.06.2014 tarihli ve 8582 sayılı ve 11.09.2015 tarihli ve 8904 sayılı

Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin ilgili sayfaları ile 22.05.2014 tarihli ve 7949 yevmiye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

sayılı imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgelerden şirket ortaklarının Mehmet Acer

(%50 hisse ile) ve Nurettin Acer (%50 hisse ile) olduğu, anılan şahısların, aksi karar alınana

kadar, şirket adına kayıtlı gayrimenkulleri dilediği bedel ve süre ile ipotek vermeye, şirkete

ait gayrimenkulleri satmaya, şirket gayrimenkullerini diğer özel ve tüzel kişi ve kurumların

borçlarına teminat teşkil etmek üzere dilediği bedel ve derece ile ipotek ve rehin ettirmeye,

şirket adına bilumum bankaların merkez veya şubelerinden kredi almaya, şirket adına tanzim

edilen çek, senet, bono ve emre muharrer senetleri imzalamaya müşterek imzaları ile olmak

üzere müştereken imza ile yapılacak işler dışında şirket adına tüm işleri yapmaya münferit

imzaları ile şirketi temsile yetkili kılındığı, diğer yandan bu istekliye ait teklif zarfının

yapıştırılan kısmının Mehmet Acer tarafından imzalandığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine (Bil-Gü İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.)

ait teklif dosyası incelendiğinde, 18.07.2007 tarihli ve 6854 sayılı ve 29.05.2013 tarihli ve

8330 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin ilgili sayfaları ile 10.07.2007 tarihli imza

sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgelerden Merih Varavir’in şirketin tüm hisselerine

sahip olduğu, anılan şahsın 20 yıllığına (04.06.2027 tarihine kadar) şirketi her konuda temsil

ve ilzama yetkili kılındığı, diğer yandan söz konusu istekliye ait teklif zarfının yapıştırılan

kısmının bu şahıs tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfası olan

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinde yapılan sorgulamada, anılan istekliler tarafından

sunulan belgelerde yer alan bilgilerde ihale tarihi itibarıyla herhangi bir değişikliğin

bulunmadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte

olduğu, ayrıca bu isteklilere ait teklif zarflarının yapıştırılan kısımlarının temsil ve ilzama

yetkili kişiler tarafından imzalandığı da dikkate alındığında, söz konusu tevsikin mevzuata

uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Teklif dosyası kapsamında sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden

önce düzenlendiği iddiasına ilişkin olarak;

Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek

yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt

dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.4.1’inci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak

üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde

kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.

Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması

gerekir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemelerden, istekliler tarafından, mali

durumlarını gösterir belge olarak, teklif edilen bedelin %10’undan az olmamak üzere banka

referans mektubunun sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca sunulan banka referans

mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan istekliye ait teklif dosyası incelendiğinde, mali durumu

gösterir belge olarak Türkiye Garanti Bankası A.Ş. tarafından Acerler İnşaat Taahhüt Mad.

Müh. Nak. Ve Sar. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 05.04.2017 tarihli ve 1460205 numaralı

banka referans mektubunun sunulduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teklif dosyası incelendiğinde,

mali durumu gösterir belge olarak Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından Bil-Gü İnşaat San.

ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 05.04.2017 tarihli banka referans mektubu ile Türkiye

Garanti Bankası A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 05.04.2017 tarihli ve

1460094 numaralı banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.

Buradan hareketle, uyuşmazlığa konu ihale ilanının 17.03.2017 tarihinde yayımlandığı

hususu dikkate alındığında, söz konusu istekliler tarafından sunulan banka referans

mektuplarının ihale ilan tarihinden sonra (05.04.2017) düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

d

-e) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen bilançoya ilişkin kriterlerin

sağlanmadığı, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin

gösterilmediği, söz konusu kriterlerin tevsikini gösterir belgelerin eksik sunulduğu, bahsi

geçen belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekmesine rağmen fotokopilerinin

sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesinde istenen iş hacmine yönelik kriterlerin karşılanmadığı, söz konusu belgelerin

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesi tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekmesine rağmen fotokopilerinin

sunulduğu iddialarına ilişkin olarak;

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

(2)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

…

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o

ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun

o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin Yönetmelik hükmü ve İdari

Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu

yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli

kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma

zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri

sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest

muhasebeci (SM), yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir

(SMMM) tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, söz

konusu belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa

dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan

oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması yönünde belirtilen üç

kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın

inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hak ediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği,

Diğer yandan iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak, istekliler tarafından ihalenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal

tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalardan birinin

sunulmasının yeterli olduğu,

Toplam cironun; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu,

taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal

tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin

toplamının dikkate alınacağı,

Bu kapsamda, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam

eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen

bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği,

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini

sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, gelir tablosunun, SM, YMM veya SMMM

ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu, öte yandan iş ortaklığı olarak ihaleye

katılan istekliler tarafından; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş

ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunluluğu bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan istekliye (Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik

Nakliyat ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti.) ait teklif dosyası incelendiğinde, YMM Osman

Kalaycı tarafından standart forma uygun olarak 05.04.2017 tarihinde düzenlenen “bilanço

bilgileri tablosu”, 31.12.2015 tarihli ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ile 21.04.2016

onay tarihli ve 2015 dönemine ait “Kurumlar Vergisi Beyannamesi”nin sunulduğu, söz

konusu beyannamenin ekinde yine 2015 yılı verilerini içeren ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir

tablosu bilgilerinin yer aldığı, adı geçen belgeler üzerinde ilgili meslek mensubuna ait imza

ve kaşenin mevcut olduğu,

Bahsi geçen bilanço bilgileri tablosunda (2015 yılı için), cari oranın 1,21 [(dönen

varlıklar yıllara yaygın inşaat maliyetleri)/(kısa vadeli borçlar – yıllara yaygın hak ediş

-

gelirleri)], aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının 0,28 [öz kaynaklar/(toplam aktif – yıllara yaygın inşaat maliyetleri)] ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,14 olduğu, söz konusu bilgilerin anılan istekli

tarafından sunulan bilançoda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, net satışlar tutarının ise

şikâyete konu ihalede karşılanması gereken asgari tutarı sağladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine (Bil-Gü İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.)

ait teklif dosyası incelendiğinde, SMMM Macit Bilen tarafından standart forma uygun olarak

04.04.2017 tarihinde düzenlenen “bilanço bilgileri tablosu” ile 2015 dönemine ait 13.06.2016

onay tarihli “Kurumlar Vergisi Beyannamesi”nin sunulduğu, söz konusu beyannamenin

ekinde 2015 yılı verilerini içeren ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu bilgilerinin yer

aldığı, adı geçen belgeler üzerinde ilgili meslek mensubuna ait imza/kaşe ile TÜRMOB

kaşesinin mevcut olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

Bahsi geçen bilanço bilgileri tablosunda (2015 yılı için), cari oranın 1,65 [(dönen

varlıklar yıllara yaygın inşaat maliyetleri)/(kısa vadeli borçlar – yıllara yaygın hak ediş

-

gelirleri)], aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının 0,28 [öz kaynaklar/(toplam aktif – yıllara yaygın inşaat maliyetleri)] ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,33 olduğu, söz konusu bilgilerin anılan istekli

tarafından sunulan bilançoda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, net satışlar tutarının ise

şikâyete konu ihalede karşılanması gereken asgari tutarı sağladığı,

Bu bağlamda, söz konusu istekliler tarafından bilançoya ilişkin sunulan belgelerin

İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yer alan yeterlik kriterlerini karşıladığı

tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin, anılan istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında

bahsi geçen kriterlerin sağlandığını gösterir belgelerin fotokopilerinin sunulduğu iddiasının

bulunduğu, anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli başlıklı 31’inci maddesinde,

idarelerce aday veya isteklilerden belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerinin istenebileceği, aday veya istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı

yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”

veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin başvuruları veya teklifleri kapsamında

sunulabileceği, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının

zorunlu olduğu hususlarının hüküm altına alındığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek

için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.7’nci maddesindeki düzenlemenin de bu

doğrultuda olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, 08.06.2017 tarihli ve E.2017/11069 sayılı Kurum yazısı ile idareye,

istekliler tarafından sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterlerin sağlandığını gösterir

belgelerin asıllarının olup olmadığı sorulmuştur. İdarece söz konusu yazıya istinaden

19.06.2017 tarihli ve 294 sayılı cevap yazısı ekinde tüm isteklilere ait bilanço ve iş hacmini

gösterir belgeler gönderilmiş olup, anılan istekliler tarafından sunulan bu belgelerin asıllarının

olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu tevsikin belgelerin sunuluş şekline de uygun olduğu dikkate

alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) İş deneyiminin tevsiki için sunulan belgenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, İdari Şartname’nin 7.5’inci

maddesinde istenen asgari iş deneyim oranını karşılamadığı, ayrıca söz konusu belgelerde

ihale konusu iş veya benzer işe ait olmayan işlerin bulunduğu iddiasına ilişkin olarak;

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

%

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az

%

20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ III.GRUP: BİNA İŞLERİ

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Bölümü ve Mimarlık

Bölümü…” düzenlemeleri yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemelerden, istekliler tarafından, teklif

edilen bedelin %75’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, ilk ilan tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl

içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen

ya da yönetilen işlere ilişkin deneyimini gösteren belgelerin, söz konusu tevsik edici

belgelerden olduğu, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda, pilot ortağın istenen asgari

iş deneyim tutarının %80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim

tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, diğer yandan idarece III. Grup üst yapı bina

işlerinin, bu ihalede benzer iş olarak kabul edilebilecek işler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan istekliye ait teklif dosyası incelendiğinde, Nevşehir İl Özel

İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 23.03.2017

tarihli ve 2014/96553

-1090805

-1

sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz

konusu belge konusu işin Merkez 24 derslik Anadolu Lisesi ve İmam Hatip Lisesi Eğitim

Binası ve Pansiyon Binaları Yapımı İşi olduğu, işin geçici kabulünün 20.12.2016 tarihinde

yapıldığı, bahsi geçen belgede ilk sözleşme bedelinin 17.650.000,00 TL, toplam sözleşme

bedelinin 18.974.975,25 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 18.974.975,25 TL ve belge tutarının

18.974.975,25 TL olarak belirtildiği,

Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin idarece

belirlenen ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımı kapsamında bulunduğu, diğer taraftan söz

konusu isteklinin teklif bedelinin 22.700.000,00 TL, asgari karşılanması gereken iş deneyim

belgesi tutarının 17.025.000,00 TL olduğu, bahse konu işin geçici kabulünün ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde yapıldığı da dikkate alındığında, ihale uhdesinde

bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin tevsikin mevzuata uygun olarak

gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekliye ait teklif dosyası incelendiğinde, İçişleri

Bakanlığı Müsteşarlığı tarafından Durmuş Hicret Kumru

-

Bil

-Gü İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı adına düzenlenen 29.08.2016 tarihli ve 32789

-Y-KD

-

134 sayılı yüklenici iş

-1

bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin Hatay İmam Hatip Lisesi İnşaatı Yapım İşi

olduğu, işin geçici kabulünün 08.02.2016 tarihinde yapıldığı, bahsi geçen belgede ilk

sözleşme bedelinin 18.080.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 23.503.032,20 TL,

gerçekleştirilen iş tutarının 23.503.032,20 TL ve belge tutarının 23.503.032,20 TL

(23.503.032,20 TL %91

=

21.387.759,30 TL) olarak belirtildiği, bu iş ortaklığında Bil-Gü

İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin %91 hisse oranına sahip olduğu,

Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin idarece

belirlenen ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımı kapsamında bulunduğu, diğer taraftan söz

konusu isteklinin teklif bedelinin 22.950.000,00 TL, asgari karşılanması gereken iş deneyim

belgesi tutarının 17.212.500,00 TL olduğu, bahse konu işin geçici kabulünün ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde yapıldığı da dikkate alındığında, ihale uhdesinde

bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin tevsikin mevzuata uygun olarak

gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

Bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

17.04.2017 tarihli ve 2017/111875

sınır değerin (22.991.512,73 TL) altında kalan iki istekliden (Acerler İnşaat Taahhüt

Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti. ile Bil Gü İnşaat San. Tic.

-1 karar numaralı ihale komisyonu kararı ile teklif fiyatı

-

Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, söz konusu hususa ilişkin

olarak anılan isteklilere 17.04.2017 tarihli yazıların gönderildiği, bahsi geçen yazıların ekinde

açıklama istenecek iş kalemleri listesi (41 adet iş kalemi) ile açıklama istenilmeyecek analiz

girdileri listesine yer verildiği, akabinde idarece ihale dokümanı kapsamında bazı iş

kalemlerine ait (Y.26.007/408A

-1

poz numaralı, Y.26.020/012B

-1

poz numaralı,

Y.26.006/405 poz numaralı ve Y.26.020/032A-1

-

1

poz numaralı) analiz formatının

bulunmadığının tespit edilmesi üzerine 18.04.2017 tarihli yazılar ile anılan isteklilere bu iş

kalemlerine ait analiz formatının gönderildiği, idarece yapılan değerlendirme neticesinde

08.05.2017 tarihli ve 2017/111875

teklif açıklamaları uygun bulunan Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat

ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Bil Gü İnşaat

-3 karar numaralı ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük

-

San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Aktarılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı

başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin

analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita,

kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, ihale komisyonu tarafından

yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin

tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık

maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak

istenilmesi gerektiği,

Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınmak suretiyle, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer

alması istenen “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki

yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin

belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği (Ek-Y.2)’de yer

alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi ve isteklilerin de tekliflerinin aşırı

düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları

açıklamada sunulacak analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği,

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin her biri için miktar ve birim

fiyatların ayrı ayrı gösterilmesinin zorunlu olmadığı, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı

için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olacağı,

Diğer yandan isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel

gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda, hangi kamu kurum ve kuruluşunun kâr ve genel

gider hariç birim fiyatını kullandıklarını ve kendi belirledikleri kâr ve genel gider tutarını

yazdıkları listeyi açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri için

analiz düzenleme zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla bu iş kalemleri için anılan

Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılan belgeleri de sunmalarına gerek olmadığı,

İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,

müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemlerine yönelik

analiz sunulması yerine bu iş kalemine ait malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterilecek

şekilde açıklama yapılmasının da kabul edileceği, ayrıca yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce

inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı

yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin sunulabileceği, bu durumda da analiz sunulması zorunluluğunun bulunmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

sunulması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine

göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek.O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağının (Ek.O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, söz konusu tutanakların

fiyat teklifinin ekinde idareye verilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, ancak idare veya

Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde, bu tutanakların ilgili meslek mensubundan talep

edilebileceği,

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulan durumlarda teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olmaması, bu tespitin Ek.O.6 formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki iş kalemlerinin miktarları ile idare tarafından

belirlenen miktarlar arasındaki fark sebebiyle kendilerine avantaj sağladığı iddiasına ilişkin

olarak;

Acerler İnşaat Taahhüt Madencilik Mühendislik Nakliyat ve Sarrafiye Ticaret Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların

gösterildiği hesap cetveli ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki metrajlar

karşılaştırıldığında, açıklama istenen 41 adet iş kaleminden

8

adet iş kalemi için idare ile aynı

miktarların öngörüldüğü, 17 adet iş kalemindeki metrajın idarenin metrajından daha düşük

olduğu, söz konusu iş kalemlerinden 16 adet iş kaleminde metraj eksikliğinin %0,26 ila

%7,30 arasında değişkenlik gösterdiği, 1 adet iş kalemi için ise bu eksikliğin %32,43 olduğu,

diğer geriye kalan 16 adet iş kaleminde öngörülen miktarların idarece belirlenen metrajların

üzerinde bulunduğu, bu doğrultuda ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelindeki

miktarlar ile idarece öngörülen miktarlar arasındaki farkın, anılan istekli tarafından teklif

edilen birim fiyatlar ile çarpılması sonucunda yaklaşık 335.800,00 TL’lik isteklinin lehine bir

durumun oluştuğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde,

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların

gösterildiği hesap cetveli ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki metrajlar

karşılaştırıldığında, açıklama istenen 41 adet iş kaleminden

9

adet iş kalemi için idare ile aynı

miktarların öngörüldüğü, 22 iş kalemindeki metrajın idarenin metrajından daha düşük olduğu,

söz konusu iş kalemlerinden 21 adet iş kaleminde metraj eksikliğinin %2 ila %6,03 arasında

değişkenlik gösterdiği, 1 adet iş kalemi için ise bu eksikliğin %63,48 olduğu, diğer geriye

kalan 10 adet iş kaleminde öngörülen miktarların idarece belirlenen metrajların üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

bulunduğu, bu doğrultuda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait hesap

cetvelindeki miktarlar ile idarece öngörülen miktarlar arasındaki farkın, anılan istekli

tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile çarpılması sonucu yaklaşık 526.740,00 TL’lik

isteklinin lehine bir durumun oluştuğu tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, istekliler tarafından imalat

kalemlerine ilişkin metrajların, ihale konusu işe ilişkin projeler üzerinden hesaplanması ve

tekliflerinin bu doğrultuda oluşturulması gerekmektedir. Dolayısıyla, isteklilerce açıklama

istenen iş kalemlerine ilişkin öngörülen metrajlar ile idarece belirlenen metrajlar arasında

farklılıkların olması mümkündür. Ancak, aradaki bu metraj farkının işin proje ve teknik

şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak ifa edilmesini engelleyici nitelikte

olmaması gerektiği kuşkusuzdur.

Bu saikle hareket edildiğinde, söz konusu iddiaya ilişkin yapılacak incelemelerde,

metraj farklılıklarının makul ve kabul edilebilir seviyelerde olması, düşük metrajların işin

yapılabilirliğini engelleyecek boyutlarda olmaması ve bu farklılıklardan ötürü elde edilen

fiyat avantajının istekliler arasındaki sıralamada bir değişikliğe sebep olup olmadığı

hususlarının göz önünde bulundurulması gerektiği, uyuşmazlığa konu ihalede ihale uhdesinde

bırakılan istekli tarafından öngörülen metrajların, idarece yaklaşık maliyet hesabında baz

alınan metrajlara nazaran farklılık göstermesi sebebiyle fiyat avantajı sağlanan toplam tutarın,

teklif fiyatının %1,48’i, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için ise bu oranın

%2,30 olduğu, ayrıca bahsi geçen tutarların, bu isteklilerin teklif bedellerine eklenmesi

durumunda istekliler arasındaki mevcut sıralamada da herhangi bir değişikliğe sebep

olmadığı, dolayısıyla somut olaydaki metraj farklılıklarının, isteklilerin lehine sonuç

doğuracak şekilde bir avantaj kazanımı sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı

yönündeki diğer iddialarına ilişkin olarak;

İhale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Açıklama istenen 27 adet iş kalemi için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarına (%25 yüklenici kârı ve genel giderler hariç) her bir iş

kalemi için %3 kâr ve genel gider ilave edilmek suretiyle elde edilen birim fiyatlarının

kullanıldığı, geriye kalan 14 adet iş kalemi için ise üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna

gidildiği,

Anılan istekli tarafından oluşturulan hesap cetveline göre açıklama istenen 41 adet iş

kalemi için 21.674.723,92 TL, açıklama istenilmeyen diğer iş kalemleri için 1.025.276,08 TL

öngörülmek suretiyle toplam 22.700.000,00 TL tutarında teklif bedeline ulaşıldığı,

Bahsi geçen hususları tevsik etmek amacıyla açıklama kapsamında, kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanılmak suretiyle oluşturulan teklif birim

fiyatları listesi (27 adet iş kalemi için) ile diğer 14 iş kalemi için oluşturulan analizler ve bu

analizlere dayanak teşkil eden üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz

konusu teklif birim fiyatları listesinde anılan istekli tarafından öngörülen kâr ve genel gider

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

oranı ile birlikte hangi kamu kurum ve kuruluşunun kâr ve genel gider hariç birim fiyatlarının

kullanıldığının belirtildiği,

Diğer yandan, bu 14 adet iş kalemi için (özel

numaralı, özel 04 poz numaralı, Y.26.020/012B poz numaralı, özel

poz numaralı, Y.26.015/014 poz numaralı, özel

numaralı, özel 06 poz numaralı, Y.26.006/405

Y.26.020/032A poz numaralı ve özel 08 poz numaralı iş kalemleri) teklife konu alanda

-5

poz numaralı, Y.26.007/408A

-1

poz

-

-1

-10 poz numaralı, analiz

-

1

-1

-13 poz numaralı, özel hava

2

poz

-

-1

poz numaralı, EÖBF-20 poz numaralı,

-1

-

faaliyet gösterdiği anlaşılan üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, bu

doğrultuda açıklama kapsamında anılan istekli adına düzenlenen 20.04.2017 ve 21.04.2017

tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat

tekliflerinde mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu onayının

bulunduğu, ayrıca bahsi geçen fiyat tekliflerinde işin gerçekleştirilmesi için gerekli her türlü

malzeme, ekipman ile bunlara ait nakliye ve montaj bedellerinin öngörülen birim fiyatlara

dâhil olduğunun belirtildiği, idarece hazırlanan analiz formatında malzeme ve montaj

bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi istenen iş kalemlerinin tevsiki için alınan fiyat tekliflerinde

de malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, 27

adet iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlara (kâr ve genel

gider hariç) kendileri tarafından belirlenen (%3) kâr ve genel tutarın eklenmesi suretiyle elde

edilen teklif birim fiyatlarının kullanıldığı, geriye kalan 14 adet iş kalemi için ise üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, bu 14 adet iş kalemine ilişkin analizlerin idarece

gerek ihale dokümanı kapsamında hazırlanan gerekse aşırı düşük teklif sorgulama yazısı

ekinde gönderilen analiz formatına uygun olarak oluşturulduğu ve söz konusu analizlere

dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinin de bu analiz formatı doğrultusunda olduğu, diğer

yandan açıklama istenen iş kalemleri arasında nakliye iş kalemlerinin bulunmadığı, açıklama

kapsamında sunulan hesap cetvelindeki birim fiyatlar ile açıklama istenen iş kalemlerine

ilişkin düzenlenen analizlerdeki birim fiyatların birbirleri ile tutarlılık gösterdiği, bu

analizlerdeki ölçü birimleri ve ölçü miktarlarının, kullanılan pozlardaki ölçü birimleri ve

miktarları ile uyumluluk arz ettiği, temin edilecek malzemelerin birim fiyat tariflerine ve

Teknik Şartname’ye uygun olduğu,

Diğer yandan, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların fiyat teklifi

ekinde idareye verilmesi gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, ancak idare veya Kurum

tarafından gerek görülmesi halinde ilgili meslek mensubundan istenebileceği, dolayısıyla

açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şekil koşullarını

sağlaması durumunda, söz konusu tevsikin uygun kabul edilmesi gerektiği, şikâyete konu

fiyat tekliflerinde de meslek mensubuna ait ibare ile kaşe/imzanın mevcut olduğu dikkate

alındığında, bahsi geçen tutanakların ilgili meslek mensubundan talep edilmesini gerektirecek

herhangi bir hususun bulunmadığı, buradan hareketle “…anılan tutanakların ihale tarihi esas

alındığında, son vergi beyanname dönemine…veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine…ilişkin olarak düzenlenmesi gerekmesine rağmen belirtilen dönemlere yönelik

düzenlenmemiş

olması,

tutanaklarda

söz

konusu

dönemlerin

belirtilmemiş

olması…tutanaklarda ihaleyi gerçekleştiren idarenin, ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin

ve isteklinin adının eksiksiz olarak yazılması gerekmesine rağmen belirtilen hususlara yönelik

eksiklikler bulunması…meslek mensubunun oda faaliyet belgesi geçerlik süresinin anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

tutanakların ve fiyat tekliflerinin düzenlendiği tarih itibariyle doldurulmamış olması

gerekmesine rağmen…geçerlik süresinin anılan tutanakları ve fiyat tekliflerini düzenlediği

tarih itibariyle dolmuş bulunması…” iddialarına ilişkin olarak da başvuru sahibi tarafından bu

hususları ispat edici somut gerekçelerin ortaya konulmadığı dikkate alındığında, bahsi geçen

belgelerin istenmesini gerektirecek herhangi bir tereddüdün oluşmadığı ve söz konusu

iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde,

Açıklama istenen 25 adet iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan 2017 yılı kâr ve genel gider hariç birim fiyatlarının kullanıldığı, 10 adet iş kalemi

için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, diğer geriye kalan

6

adet iş kalemi

için ise detaylı analiz oluşturmak suretiyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan 2017 yılı rayiçleri ile üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinden yararlanıldığı,

Anılan istekli tarafından oluşturulan genel icmale göre inşaat imalatları

(16.103.450,37 TL), makine tesisat imalatları (1.245.611,85 TL), elektrik tesisat imalatları

(1.702.025,06 TL) ve altyapı imalatları (131.244,86 TL) olmak üzere toplam 19.182.332,14

TL’lik maliyete genel giderler (2.040.000,00 TL) ve beklenen kârın (1.727.667,86 TL)

eklenmesi ile toplam 22.950.000,00 TL tutarındaki teklif bedeline ulaşıldığı,

Bahsi geçen hususları tevsik etmek amacıyla açıklama kapsamında, poz numaraları

belirtilmek suretiyle oluşturulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2017 yılı

birim fiyatlarını (kâr ve genel hariç fiyatlar ile birlikte) gösterir liste ile açıklama istenen iş

kalemlerine ilişkin analizlere ve bu analizlere dayanak teşkil eden fiyat tekliflerine yer

verildiği,

Buna göre, özel

poz numaralı, özel 10 poz numaralı, özel

1120 poz numaralı, 280 1121 poz numaralı ve EÖBF

-

04 poz numaralı, özel

13 poz numaralı, özel hava

20 poz numaralı iş kalemlerinin tevsiki

-

05 poz numaralı, özel

-

06 poz numaralı, özel

-08

-

2

poz numaralı, 280-

-

için teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma

yoluna gidildiği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinde

mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu,

idarece hazırlanan analiz formatında malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi

istenen iş kalemlerinin tevsiki için alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin

ayrı ayrı gösterildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, 25

adet iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan kâr ve genel gider hariç 2017

yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, diğer iş kalemlerine ilişkin analizlerin idarece gerek ihale

dokümanı kapsamında hazırlanan gerekse aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde

gönderilen analiz formatına uygun olarak oluşturulduğu ve söz konusu analizlere dayanak

teşkil eden fiyat tekliflerinin de bu analiz formatı doğrultusunda olduğu, diğer yandan

açıklama istenen iş kalemleri arasında nakliye iş kalemlerinin bulunmadığı, açıklama

kapsamında sunulan hesap cetvelindeki birim fiyatlar ile açıklama istenen iş kalemlerine

ilişkin düzenlenen analizlerdeki birim fiyatların birbirleri ile tutarlılık gösterdiği, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

analizlerdeki ölçü birimleri ve ölçü miktarlarının, kullanılan pozlardaki ölçü birimleri ve

miktarları ile uyumluluk arz ettiği, temin edilecek malzemelerin birim fiyat tariflerine ve

Teknik Şartname’ye uygun olduğu,

Diğer yandan, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların fiyat teklifi

ekinde idareye verilmesi gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, ancak idare veya Kurum

tarafından gerek görülmesi halinde ilgili meslek mensubundan istenebileceği, dolayısıyla

açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şekil koşullarını

sağlaması durumunda, söz konusu tevsikin uygun kabul edilmesi gerektiği, bu doğrultuda

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulma zorunluluğu olmamakla birlikte ilgili

meslek mensubuna ait oda faaliyet belgesi ile birlikte sunulan şikâyete konu fiyat tekliflerinde

de meslek mensubuna ait ibare ile kaşe/imzanın mevcut olduğu göz önüne alındığında, bahsi

geçen tutanakların ilgili meslek mensubundan talep edilmesini gerektirecek herhangi bir

hususun bulunmadığı, buradan hareketle “…anılan tutanakların ihale tarihi esas alındığında,

son vergi beyanname dönemine…veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine…ilişkin

olarak düzenlenmesi gerekmesine rağmen belirtilen dönemlere yönelik düzenlenmemiş olması,

tutanaklarda söz konusu dönemlerin belirtilmemiş olması…tutanaklarda ihaleyi gerçekleştiren

idarenin, ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve isteklinin adının eksiksiz olarak yazılması

gerekmesine rağmen belirtilen hususlara yönelik eksiklikler bulunması…” iddialarına ilişkin

olarak da başvuru sahibi tarafından bu hususları ispat edici somut gerekçelerin ortaya

konulmadığı dikkate alındığında, bahsi geçen belgelerin istenmesini gerektirecek herhangi bir

tereddüdün oluşmadığı ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 84

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2044

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları