Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşhane Orman İşletme Müdürlüğü
/
2017/139706-110 Kod Nolu Kazmacadere-2277 Rkt Yeni Orman Yolu
Bilgi
İKN
2017/139706
Başvuru Sahibi
İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Tic. Limited Şirketi
İdare
Gümüşhane Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
110 Kod Nolu Kazmacadere-2277 Rkt Yeni Orman Yolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 92
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2052
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Tic. Limited Şirketi,
Hasanbay Mah. Hasanbey Cad. No: 41 GÜMÜŞHANE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Orman İşletme Müdürlüğü
İnönü Mahallesi Aydın Doğan Caddesi No: 4 29000 GÜMÜŞHANE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/139706 İhale Kayıt Numaralı “110 Kod Nolu Kazmacadere
Yolu” İhalesi
-2277 Rkt Yeni Orman
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşhane Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 05.04.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “110 Kod Nolu Kazmacadere 2277 Rkt Yeni Orman Yolu” ihalesine
-
ilişkin olarak İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Tic. Limited Şirketinin 13.04.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.05.2017 tarih ve 26213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sundukları iş deneyim belgesinin
ayrıştırma yapılarak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Gümüşhane Orman İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan
“110 Kod Nolu Kazmacadere-2277 Rkt Yeni Orman Yolu İşi” olduğu, ihalenin 17 isteklinin
katılımıyla açık ihale usulü ile 05.04.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibi
İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin sunduğu iş deneyim
belgesinin içinde ayrıştırılması gereken iş kalemlerinin olduğu ve istekli tarafından iş
deneyim belgesi ayrıştırma yapılmadan sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Hasan Tüncel üzerinde bırakıldığı, Yusuf Özdemir’in ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, diğer 14 isteklinin teklifinin geçerli
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 92
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2052
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer alan
listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek
olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim
belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de
sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine
ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş
deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit
edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş
deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri
olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim
belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir
rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da
gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak
suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A-V. GRUP:
KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 92
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2052
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
A-V Gurubu İşler
1
-Otoyollar
2- Devlet, İl ve Köy Yolları
3- Cadde ve Sokak Yapım İşleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi ve Orman Mühendisi”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca istekliler tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlemesi
kapsamında ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş
deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit
edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de
başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir ancak bu bilgi ve belgelerin
sunulmaması durumunda istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş
ya da benzer işe uygun olmadığı düşünülen iş kalemlerinin ayrıştırılması işleminin iş deneyim
belgelerini düzenleyen idarelerden gerekli bilgi ve belgelerin temin edilmesi suretiyle ihaleyi
yapan idarelerce gerçekleştirilebileceği, ihale komisyonunun iş deneyim belgelerini detaylı
incelemek konusunda yetkilerinin bulunduğu değerlendirilmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından 01.05.2013 tarih ve
1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
belgede işin adının “Yol Yapım İşi” olduğu, işin uygulanan yapı tekniğinin “alt yapı sondaj ve
yol yapım işi” olduğu, belge tutarının 400.519,51 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yol yapım işine ilişkin
olduğu, diğer bir ifadeyle A/V grubu işler kapsamında bulunduğu, işin uygulanan yapı
tekniğinden yolun alt yapı ve üst yapısının bir arada yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 92
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2052
Anılan mevzuat hükümleri, yapılan tespit ve değerlendirmeler kapsamında A/V grubu
işler kapsamında yolların altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada bulunduğu ve isteklinin
sunduğu iş deneyim belgesinin altyapı ve üstyapıların birlikte olduğu bir yol yapım işine
ilişkin olduğu hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu ihalede başvuru sahibi
isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmaksızın
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdrisoğlu İnşaat Taahhüt ve
Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi