Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2017/106500-Gülşehir-Hacıbektaş Ayr - Nevşehir- Kayseri Ayr Km: 0+000-24+000 (Gülşehir- Avanos İl Yolu ) Arası Yol Üstyapısı BSK Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/106500
Başvuru Sahibi
Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gülşehir-Hacıbektaş Ayr - Nevşehir- Kayseri Ayr Km: 0+000-24+000 (Gülşehir- Avanos İl Yolu ) Arası Yol Üstyapısı BSK Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 95
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2055
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Mimar Sinan Osb Bölgesi 7. Cad. No: 16 KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/106500 İhale Kayıt Numaralı “Gülşehir
-Hacıbektaş Ayr
-
Nevşehir- Kayseri Ayr Km:
0+000 24+000 (Gülşehir Avanos İl Yolu Arası Yol Üstyapısı BSK Yapım İşi” ihalesi
-
-
)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.04.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülşehir
-Hacıbektaş Ayr
-
Nevşehir- Kayseri Ayr Km:
0+000 24+000 (Gülşehir Avanos İl Yolu Arası Yol Üstyapısı BSK Yapım İşi” ihalesine
-
-
)
ilişkin olarak Nalbantoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.06.2017 tarih ve 36636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede benzer iş olarak Benzer İş Grupları
Tebliği'nde yer alan A/V grubunda yer alan işlerin belirlendiği, A/V grubu işlerin hem altyapı
hem de üstyapı işlerinin beraber yapıldığı işler olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ise sadece üstyapı imalatlarının yer aldığı,
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe
uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 95
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2055
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1’de “(A) ALT YAPI İŞLERİ V.
GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Gülşehir-Hacıbektaş Ayr
Gülşehir Avanos İl Yolu Arası Yol Üstyapısı BSK Yapım İşi
-
Nevşehir- Kayseri Ayr Km: 0+000-24+000 (
-
)
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
105.000 ton Binder tabakası yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Nevşehir
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 95
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2055
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “11.06.2011 tarihli 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin
''Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet icmal tablosu ile ihale dokümanının
incelenmesinden, ihale konusu işin kapsamında beton ve asfaltın süpürülmesi, bitümün
püskürtülmesi, karışımın serilmesi ve sıkıştırılması gibi üstyapı işlerinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan
otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında
değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan
“altyapı
+
üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de
üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler, her cins ve
kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan
sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu
altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon
yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır. Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı ise,
alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Öztaşlar İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret
A.Ş.ye ait 29.06.2016 tarihli ve 2014/66256
-1026610
-1
-1
sayılı iş deneyim belgesi
incelendiğinde, işin adının “2014 Yılı Belediyemiz Muhtelif Mahallelerine 40.000 Ton BSK
Asfaltın ve 10.000 Ton Taş Mastik Asfaltın Üretilmesi, Nakli, Serilmesi ve Sıkıştırılması,
10.000 m³ Asfaltın Frezelenmesi ve Nakledilmesi ile 40.000 kg Asfaltın Emülsiyon ile
Kaplanması” olduğu, geçici kabul tarihinin 05.05.2015, belge tutarının ise 4.917.428,36 TL
olduğu tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 95
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2055
A1
B2
Sır Iş
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Ölçü Miktarı Teklif
a
No
Kalem Açıklaması
Birim
i
Edilen
Birim
Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek
)
Tutarı
(Para
birimi
belirtilerek
)
i
No
1
1
ASFALT KAZIMA MAKİNASI
İLE ASFALT KAPLAMALARIN
KAZILMASI (FREZE)
M³
10.000
2
3
2
3
KAZILAN ASFALT
KAPLAMASININ NAKLİYESİ M³
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIMIN TON 40.000
(BSK) ASFALT PLENTİNDE
ÜRETİLMESİ,NAKLEDİLMES
İ, SERİLMESİ VE
KM X 250.00
0
SIKIŞTIRILMASI
4
5
4
5
ÖZEL PLENTTE POLİMER
MODİFİYE BİTÜM İLE
TAŞMASTİK AŞINMA
TABAKASI ÜRETİLMESİ
TAŞINMASI SERİLMESİ VE
SIKIŞTIRILMASI İŞİ
TON 10.000
ASFALT EMÜLSİYONUNUN
TEMİNİ,NAKLİ VE
KG
40.000
DİSTRİBÜTÖR İLE
PÜSKÜRTÜLMESİ
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında asfaltın kazınması, bitümlü sıcak karışımın serilmesi ve
sıkıştırılması gibi karayolu üstyapı işlerinden ibaret olduğu, “A.V Grubu Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” iş grubunda yer alan “altyapı” işlerinin ise karayolu yapımı kapsamında
gerçekleştirilmesi öngörülen altyapı işleri olduğunun açık olduğu, bu nedenle incelenen iş
bitirme belgesine konu iş kapsamında karayolu altyapısı işlerinin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, Öztaşlar İnşaat Taahhüt ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret A.Ş.
tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin karayolu üstyapısı işlerini kapsarken
karayolu altyapısı işlerini kapsamadığı görülmüştür. İdarece belirlenen benzer iş tanımına
göre karayolu altyapısı ve üst yapısını birlikte yapılmış olan işlerin, A/V grubu işler
kapsamında değerlendirilebileceğinden söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı anlaşılsa da, ihale konusu işin kapsamında beton ve asfaltın süpürülmesi (kazılması),
bitümün püskürtülmesi, karışımın serilmesi ve sıkıştırılması gibi üstyapı işlerinin yer aldığı
dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 95
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2055
ihale konusu iş ile aynı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi