2017/UY.II-2057 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Parke ve Bordür Döşenmesi ile Hendek Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Restore Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Yenigün Mah. 265/8 Sok. No: 21/0 Buca/İZMİR

-Kadir Peker İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/116627 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Parke ve

Bordür Döşenmesi ile Hendek Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.04.2017 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Parke ve

Bordür Döşenmesi ile Hendek Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Restore Mimarlık Müh. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti.

-

Kadir Peker İş Ortaklığının 15.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 30.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.07.2017 tarih ve 36903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1665 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş ortaklıklarının pilot ortağı Kadir Peker’in iş deneyimini tevsik için sunduğu

inşaat mühendisliği diplomasına karşılık gelen iş deneyimi tutarının, teklif ettikleri bedele

karşılık iş ortaklığınca karşılamaları gereken iş deneyimi tutarının tamamını karşıladığı, özel

ortak Restore Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin ise İdari Şartname’de belirlenen benzer işe

uygun bir iş deneyim belgesi olduğu ve bu belgenin güncellenmiş tutarın, iş ortaklığının

karşılaması gereken iş deneyimi tutarının % 20’sinden daha fazla olduğu, bu nedenle idarece

“…özel ortak Restore Mimar. Müh. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu

işe veya benzer işe uygun olmadığı, ayrıca yapılan güncelleme sonucu özel ortağın benzer işe

ait olmayan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarının %40’ını da sağlamadığı, pilot

ortak Kadir Peker’in ise asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı” gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2) Cem-pa Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif mektubunun 25.01.2017 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren standart forma uygun olmadığı,

25.01.2017 tarihinde yürürlükten kaldırılmış geçersiz birim fiyat teklif mektubunun

sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer

kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya

mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam

süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,

yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası)

olarak hesaplanmak üzere 10’uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate

alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent

kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip

olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin (b) bendinde benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla

benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin

her ihalede istenilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az

%

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

ve % 80’inden fazla,

%

50’sinden az ve

%

50’sinden az

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az

%

20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-

29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş

deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi” olarak düzenlenir.

…

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve

üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

anlaşılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirme İlişkin Esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak dikkate alınır…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, isteklilerden, yurt içinde veya

yurt dışında, kamu veya özel sektöre, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri,

ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi

istenmesinin zorunlu olduğu ve idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek

benzer işlerin belirlendiği Tebliğ’de belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya

da işlerin benzer iş olarak kabul edileceği tespit edilerek bu hususun ihale dokümanı ile İhale

İlanında belirtileceği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının asgari

%

80’ini, diğer ortakların her birinin ise 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, pilot ortağın

%

istenen iş deneyim tutarının tamamını karşılaması halinde, diğer ortakların istenen iş deneyim

tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ait belge

sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Yine aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

mimarların aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerine iş deneyimi olarak

mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda katılabilecekleri, buradan hareketle iş deneyim

belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunarak ihaleye katılacak olan mühendis veya

mimarların katılacakları ihalenin konusunu oluşturan işin mezun oldukları lisans eğitimine

uygun olması gerektiği, dolayısıyla katıldıkları ihalede iş deneyimlerini tevsik etmek

amacıyla sunmaları gereken mezuniyet belgesinin lisans mezuniyetlerine ilişkin olması

gerektiği, mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda da iş

deneyimlerinin hesaplanmasında lisansa ilişkin mezuniyet tarihlerinin dikkate alınması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde

benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması

gerekmektedir:

2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek

benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer

alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme

yapılamayacaktır.

…

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası

olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu

iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş

deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin

iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale

konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş

tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna

ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat

işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de

katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi

sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII

grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale

konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup

veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye

katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu

bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği

gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer

şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin

sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi

AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.

2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya

da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun

olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş

kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen

bir ihaleye katılabilecektir.

…

2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim

belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının

anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında

sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin

belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

2.14. Aldıkları akademik eğitime göre, hangi mühendislik ve mimarlık bölümleri

mezunlarının ihale konusu işe teklif verebileceklerinin idareler tarafından ihale veya ön

yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında ayrıca belirtilmesi gerekmektedir.”

açıklamaları yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğünün

“Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Parke ve Bordür Döşenmesi ile Hendek

Yapılması” işi olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde yer alan “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Parke ve Bordür Döşenmesi ile

Hendek Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

30.000

teklif cetvelinde belirtilen ölçü ve miktarlarda muhtelif kazı ve temel işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. düzenlemesinden incelemeye

m

bordür döşenmesi, 30.000 m² parke imali ve yerine döşenmesi ile birim fiyat

”

konu edilen ihaleye bordür döşenmesi, imal edilecek parkelerin döşenmesi, kazı ve temel

işleri ile hendek yapılması işlerinin konu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer

işlere dair tebliğde yer alan A/ V Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden, 7.5.1’inci maddesinin (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bendlerinde yer alan niteliklerden herhangi birini sağlamak üzere iş ortaklığı olup

olmadığına bakılmaksızın tüm isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin işlerden

elde edilen ve belge tutarı teklif ettikleri bedelin % 80’inden az olmamak üzere iş deneyim

belgesi sunmaları gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilere mahsus olmak üzere

iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, pilot

ortağın iş ortaklığının karşılaması gereken iş deneyim tutarının en az % 80’ini, her bir özel

ortağın ise iş ortaklığının karşılaması gereken iş deneyim tutarının en az

%

20’sini karşılayan

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin işlerden elde edilen iş deneyim belgesi sunmaları

gerektiği, ancak iş ortaklığının karşılaması gereken iş deneyim tutarının pilot ortak tarafından

sunulan iş deneyim belgesi ile karşılanması halinde özel ortaklar tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin işlerden elde edilen bir iş

deneyim belgesi olup olmadığına bakılmaksızın herhangi bir yapım işinden elde edilen ve iş

ortaklığının karşılaması istenilen iş deneyim tutarının % 40’ından az olmayan bir iş deneyim

belgesi sunmalarının yeterli olacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan

A/V grubu işlerin benzer iş kapsamında kabul edileceği ve sunulması halinde inşaat

mühendisliği mezuniyet belgelerinin benzer işler kapsamında sunulan bir iş deneyim belgesi

gibi değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde yer alan “(Ek-1)’de

yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale

edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş

deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de

sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine

ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit

edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş

deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri

olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de

katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi

sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII

grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması ile anılan

Tebliğ’in eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde A/V. Grup Karayolu İşleri

(altyapı +üstyapı) başlığı altında sayılan işlerin otoyollar, Devlet, il ve köy yolları, cadde ve

sokak yapım işleri olduğu ve şikâyete konu ihale konusu işin bordür döşenmesi, imal edilecek

parkelerin döşenmesi, kazı ve temel işleri ile hendek yapılması olduğu birlikte

değerlendirildiğinde ihaleye katılan isteklilerce sunulması gereken iş deneyim belgelerinin;

1

-

Altyapı ve üstyapılarının inşasını birlikte içeren otoyol, devlet yolu, il yolu, köy yolu,

cadde ve sokak yapımı işlerinden en az birinin yapılmasını veya,

2

-

Tamamının birarada bulunduğu bordür döşenmesi, imal edilecek parkelerin

döşenmesi, kazı ve temel işleri ile hendek yapılmasını konu edinen işlerden elde edilmiş

olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede 12.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, 46 adet ihale

dokümanı satın alındığı, ihaleye 28 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, 10 isteklinin teklifinin ise İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü

maddesindeki “…33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri,

Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” şeklindeki

düzenleme gereği reddedildiği anlaşılmıştır.

Aynı zamanda ihale komisyonu kararında başvuru sahibi olan Kadir Peker-Restore

Mim. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise pilot ortak Kadir Peker’in mezuniyet

diplomasının istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlamadığı yine yapılan

güncelleme sonucu özel ortağın benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin istenen asgari iş

deneyim tutarının %40’ını sağlamadığı ve bu nedenle isteklinin değerlendirme dışı

bırakıldığının belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan idarece şikayete verilen cevapta ise, ihale komisyonu kararındaki “pilot

ortak Kadir Peker’in ihale konusu iş için istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlamadığı” ibaresinin sehven yazılmış olduğunun belirtildiği, “pilot ortağın asgari iş

deneyim tutarını sağladığı konusunda herhangi bir tereddüt bulunmadığı” bilgisinin yer

aldığı görülmüştür.

Aktarılanlar çerçevesinde idare tarafından başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı

Kadir Peker tarafından sunulan mezuniyet belgesinin iş ortaklığı tarafından karşılanması

gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı, ancak özel ortak Restore Mim. Müh.

İnş. Ltd. Şti.nin benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarının

%40’ını sağlamadığı tespiti yapılarak başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelere bakıldığında iddiaya

konu edilen hususun, özel ortak Restore Mim. Müh. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin benzer işe uygun bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiği

ve bu bağlamda bahse konu belgenin iş ortaklıklarında özel ortak tarafından benzer işe uygun

olarak sunulması istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı bu nedenle idare tarafından

anılan iş deneyim belgesine ilişkin yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı hususuna

yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Kadir Peker-Restore Mim. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif zarfı kapsamında

iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler incelendiğinde:

Söz konusu İş Ortaklığı’nda Kadir Peker’in pilot ortak, Restore Mim. Müh. İnş. Ltd.

Şti.nin ise özel ortak olduğu, sunulan iş ortaklığı beyannamesinde belirtilmiştir.

Pilot ortak Kadir Peker tarafından teklif dosyasında iş deneyiminin tevsiki amacıyla,

Kadir Peker’e ait Adana İ.T.İ.A. Mühendislik Bilimler Fakültesi İnşaat Bölümünden alınan

mezuniyet tarihinin 25.02.1982 olarak belirtildiği inşaat mühendisliği diplomasının

sunulduğu görülmüştür.

Kadir Peker-Restore Mim. Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 1.938.250,00

TL olduğu dikkate alındığında iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken iş deneyimi

tutarının (1.938.250,00 x 0,80 =1.550.600,00) 1.550.600,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyasında pilot ortak Kadir Peker adına

düzenlenmiş yapım işine ait herhangi bir iş deneyim belgesi sunulmadığı dikkate alındığında

Kadir Peker tarafından sunulan diplomanın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce

uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendindeki “İş deneyimi

bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine

başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen

her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk

Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak

dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz…” hükmü

gereğince 3.250.215,00 TL (15x216.681= 3.250.215,00) tutarında bir iş deneyim tutarına

karşılık geldiği ve bu tutarın başvuru sahibi iş ortaklığınca karşılanması gereken iş deneyimi

tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken

1.550.600,00 TL’lik iş deneyimi tutarının tamamının pilot ortak Kadir Peker tarafından

sunulan iş deneyim belgesiyle karşılandığı dikkate alındığında özel ortak Restore Mim. Müh.

İnş. Ltd. Şti. tarafından ya ihale konusu iş veya benzer işlerin konu edilmediği işlerden elde

edilmiş olup güncellenmiş haliyle iş ortaklığınca karşılanması gereken 1.550.600,00 TL’lik iş

deneyimi tutarının en az % 40’ı olan 620.240,00 TL (1.550.600,00X0,40=620.240,00 TL)

tutarında yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi ya da ihale konusu iş veya benzer işlerin

konu edildiği işlerden elde edilmiş olup güncellenmiş haliyle iş ortaklığınca karşılanması

gereken 1.550.600,00 TL’lik iş deneyimi tutarının en az

%

20’si olan 310.120,00 TL

(1.550.600,00X0,20=310.120,00) tutarında bir iş deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit

edilmiştir.

İş ortaklığının özel ortağı Restore Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

sunulan iş deneyim belgesine bakıldığında söz konusu iş deneyim belgesinin, sözleşme tarihi

31.05.2016 olan “550 13 KK No’lu Aydın Çine Devlet Yolu Hallaçlar Mevki ve 515 02 KK

No’lu Kuşadası Söke Devlet Yolu Yaylaköy Mevkii ile 48 01 KK No’lu Kavaklıdere Göktepe

-

İl Yolu Çalımbel Mevkiilerinde Heyalan Düzenlemesi ve Sanat Yapıları Yapım İşi”nden elde

edilen ve Restore Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen ve belge tutarı

430.153,55 TL olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Ayrıca belge konu işin

sahibi olan idarenin incelemeye konu ihaleyi yapan Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge

Müdürlüğü olduğu anlaşılmıştır.

Elektronik Kamu Alımları Platformunun (http://ekap.kik.gov.tr

)

resmi internet

sitesinin ihale araçları kısmında yer alan belge tutarı güncelleme aracı kullanılarak yapılan

güncellenme sonucunda anılan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 491.694,11 TL

olduğu, güncellenmiş belge tutarının iş ortaklığınca karşılanması gereken iş deneyimi

tutarının en az %40’ı olan 620.240,00 TL’den daha az olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla yapılan açıklamalar ve tespitler çerçevesinde iş ortaklığınca karşılanması

gereken 1.550.600,00 TL’lik iş deneyimi tutarının en az %20’si olan 310.120,00 TL’den daha

fazla bir belge tutarı olduğu anlaşılan söz konusu iş deneyim belgesinin iş deneyime ilişkin

yeterliği karşılaması için ihale konusu iş veya benzer işlerin konu edildiği işlerden elde

edilmiş bir belge olması gerektiği açıktır.

Söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilerden belgeye konu olan işin

heyelan düzenlemesi ve sanat yapıları yapılması olduğu anlaşıldığından bahse konu belgenin

altyapı ve üstyapılarının inşasını birlikte içeren otoyol, devlet yolu, il yolu, köy yolu, cadde

ve sokak yapımı işlerinden en az birinin yapımının konu edildiği bir işten edinilen belge

olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesinin elde edildiği ihaleye ait olan EKAP üzerinden ulaşılması

mümkün olan İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“

2.1. İhale konusu işin

a) Adı:550-13 KK No'lu Aydın

No'lu Kuşadası Söke Devlet Yolu Yaylaköy Mevkii İle 48-01 KK No lu Kavaklıdere

-

Çine Devlet Yolu Hallaçlar Mevkii Ve 515-02 KK

Göktepe İl

-

Yolu Çamlıbel Mevkiilerinde Heyelan Düzenlenmesi ve Sanat Yapıları Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

12.500 m³ Zemin Kazısı ile Heyelan Düzenlenmesi ve Sanat Yapıları (Taş Duvar,

Hendek Kaplama, Menfez) Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:28. (Aydın) İle 26. (Muğla) Şube Şeflikleri Devlet ve İl Yolları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu iş deneyim belgesinin edinildiği işe ait ihale dokümanı kapsamında yer

alan birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine bakıldığında hendek

düzenlemesi yapılmasına ilişkin işlerin tarifleri görülmüş iken parke ve bordür düzenlemesi

işlerine yönelik tarifler görülmemiştir.

Aktarılanlardan yola çıkarak incelemeye konu iş deneyim belgesinin elde edinildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

işte heyelan düzenlenmesi, taş duvar, hendek kaplama, menfez olarak adlandırılan sanat

yapılarının yapılması ve hendek bakım ve onarımı işlerinin konu edildiği, parke ve bordür

yapılması işlerinin konu edilmediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak verilen cevapta özet olarak anılan

belgeye konu işin heyelan düzenlenmesi ve sanat yapıları yapım işi olduğu, iş deneyim

belgesine konu işin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde karayolu

yapımının üst yapı kısmına ilişkin herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı, belge konusu işin

köprü ve taş tahkimat işlerini içerdiği bu nedenle anılan iş deneyim belgesinin benzer iş

olarak belirlenen A/V grubu işlere ve ihale konusu işe uygun bir belge olmadığının ifade

edildiği görülmüştür.

Yapılan tespitlerle birlikte belgeye konu olan iş kapsamında belge sahibince hangi

işlerin gerçekleştirildiğinin daha net tespit edilmesinin iş deneyim belgesinin edinildiği işin

gerçekleştirilmesi sırasında kontrol ve denetimini gerçekleştiren idarece mümkün olduğu ve

incelemeye konu idarenin aynı zamanda iş deneyim belgesini düzenleyen idareyle aynı

olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin özel ortak Restore Mim. Müh. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece ihale konusu iş veya benzer işlere

uygun bir belge olmadığı değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının

uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”

başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer

alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü

maddesinde

olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı

yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formu”

ise aşağıdaki şekildedir.

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

……… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

….. /….. /.....

İhale Kayıt Numarası

İhalenin adı

2017/116627

Karayolları 2 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında

Parke ve Bordür Döşenmesi ile Hendek

Yapılması

Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret

unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası¹

Vergi Kimlik Numarası

Adresi

Telefon ve Faks numarası

1)Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan

tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu

belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında

yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan

yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi

beyan ediyoruz.

2) İhale tarihinde,4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),

(d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan

maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak

durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;

ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan

maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda

olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve

ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden

belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3)4734 sayılı Kanunun

istekli durumundayız.

4

üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı]

4)(Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./34. md.) Teklif cetvelinde yer alan her bir iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanında yer alan teknik şartnameye ve

projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.

5) İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş

kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam …..

(Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)....... bedel

karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz

.

Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Kaşe ve İmza²

–

Yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalar uyarınca isteklilerce teklif dosyaları

kapsamında sunulan teklif mektuplarının ihale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu

standart formuna uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit

edilmesi halinde söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

nitekim idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen teklif

mektubu standart formunda isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif

mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna

uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede Cem-pa Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu

incelendiğinde, teklif mektubunun 1’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan tüm

belgelerin okunup, anlaşılıp kabul edildiğinin belirtildiği,

2’nci maddesinde ise “İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin

dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı

ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu

hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri

İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme

imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde

belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön

yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı

taahhüt ediyoruz.” ibaresine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/037

: 98

: 26.07.2017

:

2017/UY.II-2057

Ancak görüldüğü üzere ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif

mektubunun 2’nci maddesinin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ve yukarıda da

aktarılan birim fiyat teklif mektubu standart formundan farklı olduğu, zira istekli tarafından

sunulan teklif mektubunda, standart form teklif mektubunun ikinci maddesinin son kısmında

bulunan “Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya

kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme

imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile

ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize

sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresine yer verilmediği,

Dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ihale dokümanı ve

mevzuat düzenlemelerine göre hazırlanıp sunulmadığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında oda

kayıt belgesinin sunulmuş olduğu görülse de söz konusu istekli tarafından sunulan oda kayıt

belgelerinin ihale tarihi (10.04.2017) itibarıyla alınmadığı görüldüğünden ihale tarihi

itibarıyla mesleki faaliyetin sürdürüldüğünü tevsik edici nitelikte olmadığı, sunulan birim

fiyat teklif mektubunun ise ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu

standart formundan farklı olduğu ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek

nitelikte bir eksiklik olduğu anlaşıldığından idare tarafından tesis edilen anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması işleminin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru

sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1) İdari Şartname düzenlemelerinden, 7.5.1’inci maddesinin (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde yer alan niteliklerden herhangi birini sağlamak üzere iş ortaklığı olup olmadığına

bakılmaksızın tüm isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin işlerden elde edilen ve

belge tutarı teklif ettikleri bedelin % 80’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi

sunmaları gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilere mahsus olmak üzere iş

ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, pilot

ortağın iş ortaklığının karşılaması gereken iş deneyim tutarının en az % 80’ini, her bir özel

ortağın ise iş ortaklığının karşılaması gereken iş deneyim tutarının en az

%

20’sini karşılayan

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin işlerden elde edilen iş deneyim belgesi sunmaları

gerektiği, ancak iş ortaklığının karşılaması gereken iş deneyim tutarının pilot ortak tarafından

sunulan iş deneyim belgesi ile karşılanması halinde özel ortaklar tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin işlerden elde edilen bir iş

deneyim belgesi olup olmadığına bakılmaksızın herhangi bir yapım işinden elde edilen ve iş

ortaklığının karşılaması istenilen iş deneyim tutarının % 40’ından az olmayan bir iş deneyim

belgesi sunmalarının yeterli olacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan

A V grubu işlerin benzer iş kapsamında kabul edileceği ve sunulması halinde inşaat