Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yedisu Belediye Başkanlığı
/
2017/152612-Yedisu Belediyesi Kürdan, Kabaoluk, Döşengi ve Merkez Mahalleleri 2 Kısım Yol Kaldırım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/152612
Başvuru Sahibi
Ahmet KOÇ
İdare
Yedisu Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Yedisu Belediyesi Kürdan, Kabaoluk, Döşengi ve Merkez Mahalleleri 2 Kısım Yol Kaldırım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 99
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2058
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet KOÇ,
Seyrantepe Mah. Fatih Cad. No: 123 Karlıova/BİNGÖL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yedisu Belediye Başkanlığı,
Merkez Vatan Caddesi No: 6 12830 Yedisu/BİNGÖL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/152612 İhale Kayıt Numaralı “Yedisu Belediyesi Kürdan, Kabaoluk, Döşengi ve
Merkez Mahalleleri
2
Kısım Yol Kaldırım Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yedisu Belediye Başkanlığı tarafından 18.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yedisu Belediyesi Kürdan, Kabaoluk, Döşengi ve Merkez Mahalleleri
2
Kısım Yol Kaldırım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Koç’un 09.06.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2017 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince
23.06.2017 tarih ve 35875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı
maddesi gereği ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan
isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı, geçerli teklifler tespit
edildikten sonra sınır değer hesaplanacağı, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde hata
bulunup bulunmadığı hususunun, teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelindeki imzanın
imza sirkülerindeki imza ile aynı olup olmadığı hususunun ve diğer belgelerin ihaleye katılım
ve yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının anılan Kanun’un 37’nci maddesi gereği ikinci
oturumda değerlendirilmesi gerektiği ve sınır değer hesabında dikkate alınmaması gerektiği,
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığına ilişkin değerlendirmenin
ihalenin ilk oturumunda yapılamayacağı, ihale komisyonu tarafından Enes İnş. Gıda Tem.
Yakıt San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun uygun kabul edilmeyerek sınır değer
hesaplamasında dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu isteklinin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının tespitinin ilk oturumda
yapılamayacağı, bu teklifin sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği, ihalenin ilk
oturumunda tespit edilen geçerli teklifler üzerinden sınır değer hesaplanması gerektiği,
idarece sınır değerin hatalı hesaplandığı ve düzeltilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 99
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2058
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri
eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit
edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin
hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler
ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından
yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin
esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 99
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2058
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde
standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1
:
Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
=
)
σ
:
Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar
yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
Tort2
:
:
Standart sapma aralığında kalan teklifler : {Ti: (Tort1- σ
Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2
≤
Ti
≤
Tort1+ σ)}
=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri
elde edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C
< 0,60 →
0,60 1,00 →
≤
C
≤
C
> 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer)
=
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 99
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2058
…
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 99
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2058
Bahse konu ihale Yedisu Belediye Başkanlığı tarafından yapılan
Kürdan, Kabaoluk, Döşengi ve Merkez Mahalleleri 2. Kısım Yol Kaldırım Yapım
olup, 18.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye istekli tarafından teklif verilmiş, 07.06.2017
“
Yedisu Belediyesi
”
ihalesi
8
tarihli ihale komisyonu kararı ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, Enes Gıda Tekstil
İnşaat Temizlik Canlı Hayvan ve Ürünleri İletişim Medikal Yakıt Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunduğu, Abdullah Varan Var-Al İnş. Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifi
-
kapsamında iş ortaklığı/konsorsiyum beyannamesi sunmadığı, Dizayn İnşaat Temizlik ve
Sosyal Hizmetler Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi iş deneyim belgesi benzer iş
tanımına uygun olmadığı, Genç Berat İnş. Mad. Gıd. Or. Ür. Hay. Nak. Tur. İth. ve. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti. geçici teminat tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmıştır.
İdarece sınır değerin Mahmut Göktaş, Bazman İnş. Gıda Tem. Teks. Med. Mad. En.
Ür. Tar. ve Hay. Tic. ve San. Ltd. Şti., Dizayn İnş. Tem. ve Sos. Hiz. Kuyum. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Rahmi Üzümcü Güven İnş. Gıda Tem. Mücev. Hayv. Nak. Mad. Tic. ve San. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığı ve Ahmet Koç’un teklifleri dikkate alınarak hesaplandığı, Enes Gıda Teks.
İnş. Tem. Can. Hay. ve Ür. İlet. Med. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer
hesaplamasına dahil edilmediği, sınır değerin 340.893,37 TL olarak belirlendiği ve
1
isteklinin teklif bedelinin sınır değer altında kaldığı gerekçesiyle söz konusu teklifin açıklama
istenilmeksizin reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun; ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise ikinci oturumda ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesine geçip,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı
anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde
25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile de yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale
Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve
geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda, teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate
alınacak ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarı hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 99
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2058
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler ışığında, isteklilerin birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususunun sınır değer hesaplanmasında
dikkate alınmaması gerektiği, teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olduğu ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği
anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan Enes Gıda Teks. İnş. Tem.
Can. Hay. ve Ür. İlet. Med. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olduğu, ancak sınır değer hesaplamasında anılan isteklinin teklifi
dikkate alınarak sınır değer hesaplamasının yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin Enes Gıda Teks. İnş. Tem.
Can. Hay. ve Ür. İlet. Med. Yak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin de dikkate alınarak
hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi