Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı
/
2010/75814-Karaçoban (Erzurum) Kanalizasyon İnşaatı
Bilgi
İKN
2010/75814
Başvuru Sahibi
Fidanlar İnşaat Sondajcılık Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karaçoban (Erzurum) Kanalizasyon İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 100
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2059
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fidanlar İnşaat Sondajcılık Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kışla Sokak Yekzan Apt. 1/4 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı,
Atatürk Bulvarı No:21 06053 ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/75814 İhale Kayıt Numaralı “Karaçoban (Erzurum) Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi Başkanlığı tarafından
20.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaçoban (Erzurum) Kanalizasyon
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fidanlar İnşaat Sondajcılık Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
24.08.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.09.2010 tarih ve 26243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2010
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 03.07.2017 tarihli ve
2017/MK-267 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2010/2791
-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin İller Bankası Genel Müdürlüğü Çevre Yapıları Dairesi
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen Karaçoban (Erzurum) Belediyeleri Grup Kanalizasyon
İnşaatı işine ilişkin olduğu, ihalede 23 adet ihale dokümanının satın alındığı, 20.07.2010
tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, tekliflerinin sınır değerin altında olması
dolayısıyla Be
Beşkardeşler Nak. Hafr. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., MB Tekn. Ürn. Gıda İnş. Taah. Tur. Yem.
Ltd. Şti. Abdulhalim Fırat İş Ortaklığı, Boyut İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Rast Elekt. İnş.
Tar. Hay. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.
-do Mad. İnş. Gıda Canlı Hay. Tic. Ltd. Şti.- Abdulhekim Fırat İş Ortaklığı,
-
Anılan isteklilerden MB Tekn. Ürn. Gıda İnş. Taah. Tur. Yem. Ltd. Şti.-Abdulhalim
Fırat İş Ortaklığı, Boyut İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Rast Elekt. İnş. Tar. Hay. Taş. Tic. ve
San. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 100
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2059
Beşkardeşler Nak. Hafr. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların “sfero
kapağa ilişkin proforma fatura sunulmadığı, kazı, dolgu ve iksa miktarlarının onaylı kesin
şebeke projesine çok düşük olduğu (%50 seviyesinde)” gerekçesiyle idare tarafından yeterli
görülmediği, Be
-do Mad. İnş. Gıda Canlı Hay. Tic. Ltd. Şti.
-
Abdulhekim Fırat İş
Ortaklığının açıklamalarının ise idarece yeterli görülerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı
Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde "İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci
maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum
tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi
amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir."
hükmü,
İhale tarihi itibarıyla geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak
üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde
“
...38.3.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda,
analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri "kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde
olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve
kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir.
…38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin
açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu
analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 100
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2059
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki
miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya
teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı
incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz
girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır.
…38.9.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan
Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri
poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin
olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna
benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan
girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma
fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
”
açıklaması,
Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise
“… 45.1.5.Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38’inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma
faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna
benzer) sunacaklardır.
45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere
dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu
çerçevede;
a)İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma
faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname
döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın
son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik
anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılacaktır.
Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son
geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim
maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan
SMMM tarafından onaylı olmalıdır.
b)İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına
ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması
zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış
maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat
teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri
belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu
yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma
faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi
beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.
c)İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması
durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 100
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2059
ç)İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda;
mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından
onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit
raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim
maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.
d)İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi
durumunda; Vergi Usul Kanununun 182’nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter
defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM
veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik
anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve
onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok
tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin
birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.
…
45.1.10.Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik
şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdare tarafından gönderilen 28.07.2010 tarihli ve 35176 sayılı yazı ile Be
-do Mad. İnş.
Gıda Canlı Hay. Tic. Ltd. Şti. Abdulhekim Fırat İş Ortaklığının sunmuş olduğu teklifin sınır
-
değerin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması gerektiğinin belirtildiği,
ayrıca yazıda “1- Karaçoban (Erzurum) kanalizasyon inşaatı ihalesi ile ilgili olarak
bankamıza verilen teklif dosyanız içerisindeki ihale dokümanlarından analiz formatları
kapsamında (18 sayfa) yer alan imalat miktarlarına esas ayrıntılı fiyat analizlerinin
verilmesi…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi
sonucunda; “Q1000 mm 60 cm gövde bileziği” ve “50x100 betonarme kapak (çerçevesiz)”
bedelini tevsik etmek için Gümüş-EI Altyapı Elemanları ve İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınmış
proforma fatura ile proforma faturanın ekinde birim maliyet cetvelinin sunulduğu
görülmüştür. Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan açıklamaları
gereğince birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olması
gerekirken, istekli tarafından sunulan birim maliyet cetvelinin hangi beyanname dönemine ait
olduğuna dair bir bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca, birim maliyet cetvelinde “Q1000 mm 60 cm gövde bileziği”nin birim
maliyetinin 52,44 TL olarak belirtilmesine karşın proforma faturada 35,00 TL; “50x100
betonarme kapak (çerçevesiz)” birim maliyetinin 18,06 TL olarak belirtilmesine karşın
proforma faturada 16,00 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir. Dolayısıyla proforma faturayı
düzenleyen tacirin söz konusu malzemeleri maliyetinin altında satmayı taahhüt ettiği
belirlenmiştir.
Ayrıca, 15 ve 16 no’lu buhar kürlü 500 dozlu prefabrik parsel bacası imalatının
yapılması (Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile) iş kalemlerinde analiz formatında yer
alan 12.2190/5 no’lu analizinin alt analizi olan 08.1574/5 no’lu pozun tevsiki amacıyla
sunulan proforma faturada proforma faturanın birim maliyet cetvelinde öngörülen birim
fiyatın 18,06 TL olduğu, açıklama kapsamında 12.2190/5 için belirtilen fiyatın 16,27 TL
olduğu, teklif edilen fiyatın proforma faturanın ekinde belirtilen birim maliyet tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/037
: 100
: 26.07.2017
:
2017/UY.II-2059
altında olduğu görülmüş olup, bahse konu bileşenin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin alt analizlerinde, 03.001, 03.005/1, 03.021, 03.024,
03.027, 03.038 ve 03.090 poz no’lu bileşenler için öngördüğü birim fiyatların, 2010 yılı
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayiçlerinin altında olduğu görülmüştür. Ancak teklif
açıklaması kapsamında söz konusu tutarları tevsik eden belgelere yer verilmediği
anlaşıldığından, teklif açıklaması bu yönüyle uygun bulunmamıştır.
Bu çerçevede, bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olarak sunulmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan
istekli Be-do Mad. İnş. Gıda Canlı Hay. Tic. Ltd. Şti.- Abdulhekim Fırat İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi