Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2017/240175-Kaş ve Kumluca İlçeleri Muhtelif Yerlerde Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/240175
Başvuru Sahibi
Sarant İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kaş ve Kumluca İlçeleri Muhtelif Yerlerde Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 60
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2106
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sarant İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Yıldız Mahallesi Yıldız Caddesi 217 Sokak No: 16/7 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,
Fabrikalar Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 3 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/240175 İhale Kayıt Numaralı “Kaş ve Kumluca İlçeleri Muhtelif Yerlerde Yağmursuyu
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 19.06.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaş ve Kumluca İlçeleri Muhtelif Yerlerde Yağmursuyu
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sarant İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
28.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.07.2017 tarih ve 39717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, 04.10.2013 tarihli ve 8435 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinde ortak olarak görülen Halil Ergün Sarıgül'ün T.C. kimlik numarasına
yer verilmişse de diğer ortak Ramazan Baysan'ın kimlik numarasına ait bir bilgiye
rastlanılmadığı ve teklif zarfı içerisinde iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler
içerisinde yer alan ortaklık durum belgesinden ortaklık durumunun değiştiğinin anlaşıldığı,
ancak sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan ortaklık oranlarının son durumu
yansıtmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1’inci
maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
bahse konu 04.10.2013 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen ortaklık durumunun
değiştiğinin açık olduğu, bu hususun sunulan 26.10.2016 tarihli ve 9184 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinden anlaşılmakta olduğu, söz konusu Gazetede şirketlerinin %51 hissesi Halil Ergun
Sarıgül'e, %49 hissesi de Abdulkadir Antep'e ait olmak üzere hisse devrinin tamamlandığı,
her ne kadar komisyon kararında, Ticaret Sicil Gazetesinde bu durumun yayımlanmadığı
belirtilmişse de, anonim şirketlerde hisse devrinin zorunlu bir şekle tabi olmadığı ve Ticaret
Sicil Gazetesinde yayımlanması gibi bir zorunluğun bulunmadığı ve ortaklık durum
belgesinde 510/1000 oranındaki hissenin Halil Ergun Sarıgül'e ait olduğu hususunun açıkça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 60
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2106
belgelendirildiği birlikte değerlendirildiğinde, ortak sıfatı taşımayan bir kişinin kimlik
numarasının olmaması ve ortaklık oranlarının son durumu yansıtmadığı gerekçeleriyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Ayrıca, teklif dosyasında idare tarafından iddia edilen eksikliğin varlığı ihtimalinde
dahi bu eksikliğin bir bilgi eksikliği vasfında olduğu ve Kamu İhale Kanunu'nun 37’nci
maddesinin ikinci fıkrası kapsamında idarece tamamlattırılabileceği, zira şirketlerinde hisse
devrinin yapıldığı, iş deneyim belgesi nedeni ile ortaklık durum belgesinin ibraz edildiği,
şirket genel kurulunda hazirun listesinin açıkça görüldüğü, kaldı ki teklif dosyasını tanzim
eden, imzalayan ve idareye ibraz eden kişinin Abdulkadir Antep olduğu ve bu kişinin
şirketlerinin %49 hissedarı olduğu ve imza sirkülerinin de mevcut olduğu hususları birlikte
irdelendiğinde, idare tarafından iddia edilen eksikliğin tamamlattırılması olanağının olduğu,
bu eksikliğin bilgi eksikliği mahiyetinde olduğu ve tamamlanması halinde teklifin esasının
doğrudan etkilenmesinin söz konusu olmayacağı, bu nedenle idarenin tekliflerini
değerlendirme dışı bırakma kararının acele ile alınmış ve mevzuata aykırı bir karar olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait idari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Kaş ve Kumluca İlçeleri Muhtelif Yerlerde Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1,5X1,5m L=500m, 2,00X1,5m L=150m,3,00X1,5m L=170m betonarme menfez yapılması,
HDPE koruge boru ile L=4.300m, beton boru ile L=6.400m yağmursuyu hattı yapılması, 200
adet su toplama yapısı ve 185 adet yağmursuyu menholü yapılması.
L=500
m
1,5X1,5
m
ölçüsünde betonarme menfez,L=150
m
2,00X1,5
m
ölçüsünde
betonarme menfez, L=170
m
3,00X1,5 ölçüsünde betonarme menfez,
m
5
adet 1,9x5,20
m
ölçüsünde betonarme çökeltim çukuru, Ø400 mm HDPE SN8 koruge boru ile Toplam L=
2.300 m,Ø500 mm beton boru ile Toplam L= 2.000 m,Ø600 mm beton boru ile Toplam L=
1.000 m,Ø600 mm HDPE SN8 koruge boru ile Toplam L= 2.000 m,Ø800 mm betonarme boru
ile Toplam L= 1.800 m,Ø1000 mm betonarme boru ile Topla
m
L= 600 m,Ø1400 mm
betonarme boru ile Toplam L= 1.000 yağmur suyu hattı,200 adet su toplama yapısı
m
imalatı,185 adet yağmur suyu menholü, 400 adet 60x80 ızgara temini ve montajı,30.000 m²
sathi kaplama,4.500 m² betonarme yol,500 m² kaplama tamiratı işini kapsar.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Antalya İli Kaş ve Kumluca İlçeleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 60
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2106
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
22.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 10 adet
doküman alındığı ve
5
isteklinin ihaleye katıldığı, bu isteklilerden Aydın Görez-Ercan Ekici
İş Ortaklığının ihale teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale
konusu iş ve benzer iş kapsamında olmadığı, Yusuf Akkaya’nın sunmuş olduğu teklif
mektubunun, ihale dokümanı kapsamında verilen teklif mektubu standart formuna uygun
olmadığı ve başvuru sahibi Sarant İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu belgelerden, tüzel kişiliğin ortaklarından Ramazan Baysal’ın T.C.
kimlik numarasına ulaşılamadığı ve ortaklar ile ortaklık oranlarının son durumu yansıtmadığı
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
A-Şahin İnş. Tur. Tarım Tic. Müh. Hiz.
İth. İhr. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Gürdoğ İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Sarant İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif
dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından 04.11.2013 tarihli ve 8435 sayılı, 26.10.2016 tarihli ve 9184
sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüş olup, 04.11.2013 tarihli ve 8435 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin sadece 514’üncü sayfasının sunulduğu ve bu sayfada Ramazan
Baysan ve Halil Ergun Sarıgül’ün şirketin kurucu ortakları oldukları, 26.10.2016 tarihli ve
9184 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise sadece 95’inci sayfasının sunulduğu, bu sayfada
anılan şirketin 2013
-2014-2015 yılı olağan genel kurul toplantı tutanağının yer aldığı,
yönetim kurulu başkanlığına Abdülkadir Antep’in, yönetim kurulu başkan yardımcılığına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 60
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2106
Halil Ergun Sarıgül’ün seçilmelerine karar verildiği görülmüştür.
Teklif dosyasında yer alan 16.06.2017 tarihinde düzenlenmiş olan ortaklık durum
belgesinde ise Halil Ergun Sarıgül’ün 510/1000 hisse oranıyla, anılan tarihten önceki bir yıl
boyunca Sarant İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin kesintisiz %50’den fazla hissesine
sahip ortağı olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede,
anılan şirkete ait iki adet Ticaret Sicili Gazetesi (04.11.2013 tarihli ve 8435 sayılı,
26.10.2016 tarihli ve 9184 sayılı) olduğu görülmüştür.
04.11.2013 tarihli ve 8435 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, Ramazan
Baysan ve Halil Ergun Sarıgül’ün şirketin kurucu ortakları oldukları, 1000 paya ayrılmış
şirket sermayesinin 500 payının Ramazan Baysan, diğer 500 payının ise Halil Ergün Sangül’e
ait olduğu, kararın altında Ramazan Baysan ve Halil Ergun Sarıgül’ün isimlerinin yer aldığı,
26.10.2016 tarihli ve 9184 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde ise, Abdülkadir
Antep’in 3 yıllığına yönetim kurulu başkanlığına, Halil Ergün Sangül’ün ise yönetim kurulu
başkan yardımcılığına seçildiği, 11.04.2016 tarihinde yönetim kurulu kararı ile yapılan hisse
devrinin oy birliğiyle 0 olumsuz oya karşılık 2 oyla kabul edildiği, “şirket paylarının 510
toplam itibari değerinin; toplam itibari değeri 127.500,00 TL olan, 490 payın asaleten,
toplam itibari değeri 122.500,00 TL olan 1000 payın asaleten olmak üzere toplantıda temsil
edildiği”, kararın altında Abdülkadir Antep ve Halil Ergun Sarıgül’ün isimlerinin ve T.C
kimlik numaralarının yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi
isteklilerin (Sarant İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden ise bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) gösterilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Anılan istekliye ait Ticaret Sicili Gazeteleri değerlendirildiğinde, söz konusu şirkette
hisse devri yapıldığı, şirketin ortaklarında ve ortaklık oranlarında bir değişiklik olduğu tespit
edilmiş olup, teklif dosyasında sunulan belgeler ile hisse oranlarının dağılımı (hangi ortaklık
oranının hangi ortağa ait olduğu) tevsik edilmediğinden iddianın uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin “teklif dosyasında idare tarafından iddia edilen eksikliğin
varlığı ihtimalinde dahi bu eksikliğin bir bilgi eksikliği vasfında olduğu ve Kamu İhale
Kanunu'nun 37’nci maddesinin 2'inci fıkrası kapsamında idarece tamamlattırılabileceği, zira
şirketlerinde hisse devrinin yapıldığı, iş deneyim belgesi nedeni ile ortaklık durum belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 60
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2106
ibraz edildiği, şirket genel kurulunda hazırun listesinin açıkça görüldüğü, kaldı ki teklif
dosyasını tanzim eden, imzalayan ve idareye ibraz eden kişinin Abdulkadir Antep olduğu ve
bu kişinin şirketlerinin %49 hissedarı olduğu ve imza sirkülerinin de mevcut olduğu hususları
birlikte irdelendiğinde, idare tarafından iddia edilen eksikliğin tamamlattırılması olanağının
olduğu, bu eksikliğin bilgi eksikliği mahiyetinde olduğu ve tamamlanması halinde teklifin
esasının doğrudan etkilenmesinin söz konusu olmayacağı, bu nedenle idarenin tekliflerini
değerlendirme dışı bırakma kararının acele ile alınmış ve mevzuata aykırı bir karar olduğu”
iddiası yönünden yapılan incelemede, söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilip, idarece tamamlatılması mümkün olmadığından iddianın uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi