Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
/
2016/598955-Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali
Bilgi
İKN
2016/598955
Başvuru Sahibi
Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.
Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 GOP Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,
61220 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/598955 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane-Kelkit Söğütlü Göleti İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Kelkit Söğütlü Göleti İkmali”
-
ihalesine ilişkin olarak Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin 22.05.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.06.2017 tarih ve 32968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1456 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalede 23.02.2017 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.-Solmaz
Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği, Çetin İnş. Tek. Tur.
Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kurum
tarafından alınan 26.04.2017 tarihli ve 2017/UY.II-1216 sayılı karar ile düzeltici işlem
gerçekleştirilmesine karar verildiği, bu karar neticesinde, idare tarafından 08.05.2017 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakılmasına karar verilip, Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.-Solmaz Taah.
İnş. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği ve
anılan kararın kendilerine 11.05.2017 tarihinde bildirildiği, 23.02.2017 tarihli ve 1 no’lu ihale
komisyonu kararı ile ihale kendi üzerlerinde bırakıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı 2.
teklif sahibi olarak belirlenen Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifindeki
aykırılıklara ilişkin herhangi bir şikâyette bulunmadıkları, çünkü bu aşamada kendileri
açısından bir hak kaybının bulunmadığı fakat 08.05.2017 tarihli ve 2 no’lu ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakılması ile hak
kaybının oluştuğu ve zarara uğrama durumundan dolayı başvuru ehliyetini bu aşamada haiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
oldukları ve yaptıkları şikâyet başvurusunun hukuka aykırı olarak reddedildiği,
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin eki olan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) VIII. Grup:
Barajlar benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan işlerin, benzer iş grubunda belirtilen
işleri birebir karşılamadığı, anılan iş deneyim belgelerinde yer alan imalatların benzer iş
grubunda yer almayan imalatlar olduğu, anılan iş deneyim belgesinin benzer iş ile ilgili
tutarlarının ayrıştırılması gerektiği ve ayrıştırma yapıldığında hesaplanan iş deneyim tutarının
istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığının görüleceği,
2) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin
verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini
gösteren belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde,
bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmünün bulunduğu, bu hükümde iş deneyim belgesinin ancak bir
tek tüzel kişilik adına kullanılabileceğinin belirtildiği, anılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin söz konusu mevzuat hükmüne uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, ortaklık durum
belgesinin sunulmadığı, tüzel kişi tarafından ortağının iş deneyimi kullanılmakta ise bu
belgenin mutlaka sunulması gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, ilk ilan ya da
davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi
veya bu hususları gösteren belgeler ile noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan teklif
mektubu ile teklif cetvelini hazırlayan kişilerin imza sirküleri ve vekâletnamelerinde, vekâlet
vermeye ve şirketi borç ve taahhüt altına sokmaya ya da pey sürmeye, açık arttırmaya veya
eksiltmeye sokmaya yetkilerinin olmamasına rağmen, anılan evrakları imzaladıkları, bu
nedenle söz konusu evrakların geçersiz sayılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale
konusu alanda faaliyet göstermemesi nedeniyle istekli olabilecek sıfatına sahip olmadığı, bu
itibarla teklifinin geçersiz kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer
iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “VIII. Grup: Barajlar
1.Dolgu barajlar
2.Beton barajlar
3.Kemer barajlar
4.Göletler” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin;
a) Adı: Gümüşhane
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
“2.1.
-
Kelkit Söğütlü Göleti İkmali
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Talvegden yüksekliği 45 m, temelden yüksekliği 51 m, kret
uzunluğu 179 m, kil çekirdekli kaya dolgu tipinde ve 1586 ha brüt, tarım arazisinin sulama
suyu ihtiyacının karşılanması amacıyla gölet yapımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde
yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Gümüşhane Kelkit ilçesi Söğütlü Beldesi, Çambaşı Deresi üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
“
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı
Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan yapım işlerinde benzer iş grupları
listesinde yer alan yer alan (A) VIII. Grup: Barajlar, benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Projenin yeri, amacı ve cinsi” başlıklı 1’inci maddesinde
“Sözleşme konusu olan iş, DSİ 22. Bölge Müdürlüğü sınırları içinde, Gümüşhane Kelkit ilçesi
Söğütlü Beldesi, Çambaşı Deresi üzerinde inşa edilecektir. Göletin, talvegden yüksekliği 45
m, temelden yüksekliği 51 m, kret uzunluğu 179 m, kil çekirdekli kaya dolgu tipindedir. Gölet
sulama amacı ile inşa edilecek olup, 1586 ha brüt, tarım arazisinin sulama suyu ihtiyacının
karşılanması planlanmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
Aynı Şartname’nin “Bu ihale ile yapılacak işler” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu iş
kapsamında gölet gövdesi, betonarme derivasyon ve kondüvi şeklinde dipsavak imalatları,
dolusavak, malzeme taşıma yolları ve enerji nakil hattı yapılacaktır.
A- Gölet Gövdesi:
1-Ariyet sahaları ve ocaklardaki her türlü temizlik işlerinin yapılması (ağaç kesilmesi,
kazıların yapılması gibi),
2-Projelerde gösterilen ve İdarece lüzum görülen her türlü gölet temeli-cut-off
kazılarının yapılması ve temellerin dolgu ve beton imalatı yapımına hazır hale getirilmesi ile
inşaat sahasının gerek kazı, gerekse dolgu ve beton imalatı sırasında kurutulması işleri,
3-Her türlü ariyet, depo, kazı ve ocaklardan beton malzemesi elde edilmesi, projesinde
gösterilen yerlere taşınması, kalıplara dökülmesi, sıkıştırılması, sulanması, ariyet, depo ve
ocak yerlerinin temizlenmesi, tesviye ve tanzim işleri,
4- Projelerde gösterilen ve İdarece lüzum görülebilecek her türlü gölet ölçüm
teçhizatının ve röperlerinin temini, nakli ve yerleştirilmesi, denenmesi ve işler bir hale
getirilmesi; geçici kabul zamanına kadar yerine konulmuş ölçüm aletleri ve röperlere ait
lüzumlu rasatların yapılması ve rasat neticelerinin İdareye teslim edilmesi işleri,
5- Memba batardosunun kazı, dolgu işlerinin yapılması.
6-Gölet gövde şevlerinin tanzimi ve gölet ana gövdesinin ikmali,
7- İdare tarafından verilen projeler de bulunan fakat yukarıda zikredilmeyen iş
kalemlerinin yapılması
8-Yukarıdaki işlerle ilgili her türlü yol, aydınlatma, havalandırma, kurutma ve drenaj
işlerinin yapılması,
B – Derivasyon, dipsavak ve branşman kondüvisi:
1-Kondüvi giriş ve çıkış kazılarının yapılması,
2-Kondüvi çıkışında mevcut beton imalatların kaldırılması, kazı, her türlü beton,
betonarme, dolgu ve tahkimat işlerinin yapılması,
4-Kondüvi betonu ve diğer imalat işlerinin yapılması,
5-Dipsavak su alma yapısının yükseltilmesi, beton ve diğer işlerinin yapılması
,
6-Her türlü vana, ızgara, kapak, kapak kaldırma tertibatı ve bunlarla ilgili teçhizatın
ve müştemilatın temini, montajı ve işler duruma getirilmesi
7-Cebri boru ve aksamına ilişkin tüm işlerin yapılması,
8-İdare tarafından verilen projeler de bulunan fakat yukarıda zikredilmeyen iş
kalemlerinin yapılması
9-Yukarıdaki işlerle ilgili her türlü yol, aydınlatma, havalandırma, topraklama,
kurutma ve drenaj işlerinin yapılması,
C
–
Dolusavak İnşaatı:
1-Her türlü kazılarının yapılması, kazı şevlerinin düzeltilmesi ve temellerin
hazırlanması işlerinin yapılması,
2-Her türlü drenaj ve gerekli görülen yerlerdeki ankraj işlerinin yapılması,
3-Her türlü beton, betonarme, dolgu ve tahkimat işlerinin yapılması,
4-Yukarıdaki işlerle ilgili her türlü yol, aydınlatma, havalandırma, topraklama,
kurutma ve drenaj işlerinin yapılması.
D
-
Yollar:
Proje kapsamında yapılacak yollar projesinde öngörülen miktarda ve standartlarda
yapılacaktır. Yüklenici tarafından inşa edilen yolların bakım ve onarım masrafları işin sonuna
kadar yükleniciye ait olacaktır. Bu masrafların teklif birim fiyatlara dahil olduğu ve tekliflerin
bu şarta göre verildiği kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
E - Kamulaştırma haritalarının yapımı:
Projede idarenin vereceği kamulaştırma haritalarının dışında yeni işlerden dolayı
meydana gelebilecek kamulaştırma haritaları işi (malzeme ocakları, depo sahası, malzeme
taşıma yolları vs.) yapımı da iş kapsamında gerçekleştirilecektir. Bu çalışmalarda DSİ Genel
Müdürlüğü tarafından daha önceden tesis edilmiş olan nirengi, poligon ve nivelman noktaları
da dikkate alınacaktır.
Kamulaştırma planlarının tanzimi için, “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri
Üretim Yönetmeliği” “Tescile Konu Olan Harita ve Planlar Yönetmeliği” ve “Kontrol
Yönergesi” ile “DSİ Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Harita ve Harita Bilgileri Üretimi
Teknik Şartnamesi”nin yürürlükte bulunan hükümleri uygulanır. İdarece kabul edilen
kamulaştırma planları, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nün ilgili kadastro birimine büro
ve zemin kontrolleri yaptırılarak tasdik ettirilir. İdare yılı içinde uygun gördüğü miktarda
kamulaştırma haritasının yapımını peyderpey yükleniciden isteyebilir.
Bu maddede tarif edilen işler teklif birim fiyatlara dahil olduğundan ayrıca bir bedel
ödenmesi ve/veya mevcut teklif birim fiyatlarda değişiklik yapılması teklif edilemez.
F – Laboratuar hizmetleri
Yüklenici laboratuvar hizmetlerinin aksamadan yürümesini temin edecek şekilde ve
büyüklükte olmak üzere sıhhi tesisatı ve müştemilatı mevcut olmak şartıyla şantiye tesisleri
içerisinde uygun bir yer ayıracaktır. Bu amaçla
1
adet laborant bulunduracaktır.
Yüklenici şantiyede kurduğu laboratuvarda yaptığı deneyleri, İdare tarafından
görevlendirilen kalite kontrol görevlisinin (Mühendis, laborant
tarafından verilen föyler kullanılarak yapacaktır
)
gözetiminde ve İdare
Yüklenici inşaatın devamınca şantiyede yapılacak deneyler için aşağıda listesi
bulunan alet ve edevatı temin edecek ve işyerinde işin sonuna kadar bulunduracaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 23.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.-Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı ve Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2.
teklif sahibi olarak belirlendiği, Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan
itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kurum tarafından, 26.04.2017 tarihli ve 2017/UY.II
-
1216 sayılı karar ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu karar neticesinde, idare
tarafından 08.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çetin İnş. Tek. Tur. Üre.
San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verilip, Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San.
Tic. A.Ş.-Solmaz Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, isteklilerden teklif edilen
bedelin %100’ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, bu kapsamda A/VIII
Barajlar Grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu işin de
Söğütlü Göleti İkmali yapım işi olduğu anlaşılmıştır.
“Gümüşhane-Kelkit
”
İhale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimi tevsik amacıyla 13.01.2017 tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz olarak tüzel
kişiliğin %50’sinden fazla hissesine sahip ortağı olduğu anlaşılan Sabahattin Sunal’a ait DSİ
Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş 03.07.2015 tarihli ve 25436
-Y
-KD
-88
-2
sayılı iş yönetme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin adının “Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatı”
olduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin SSB (Silindirle sıkılaştırılmış beton)”
“
olarak belirtildiği, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun ise “Baraj ve
HES İnşaatı” olduğu, belgede sözleşme tarihinin 03.11.1995, geçici kabul tarihinin
27.02.2013, belge tutarının ise 4.351.688,34 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinden iş deneyim belgesinin adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimini gösteren iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini ifade ettiği, anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrası doğrultusunda da iş deneyimini gösteren belgelerde
yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınması
gerekmektedir.
İhale konusu işin gölet ikmali işi olduğu ve A/VIII grubu kapsamındaki işlerin benzer
iş olarak belirlendiği, bu itibarla bahse konu iş deneyim belgesi kapsamında bulunan ihale
konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen imalatların belirlenmesi ve
anılan imalatlara dönük kısımların parasal tutarlarının belgenin toplam tutarından
ayrıştırılması neticesinde anılan belgeye ilişkin iş deneyim tutarının tespit edilmesi gerektiği
görülmektedir.
İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, isteklilerin iş deneyiminin tevsiki amacıyla ihale
konu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin teklif edilen bedelin
%
100'ünden az
olmamak üzere iş deneyim belgeleri sunmaları gerektiği dikkate alındığında, ihale üzerinde
bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 11.895.000,00
TL olduğu, bu nedenle asgari 11.895.000,00 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin,
ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında ayrıştırılması gerektiğinden 05.07.2017 tarihli yazı
ile iş deneyim belgesini düzenleyen idareden, iş deneyim belgesine konu iş ile ilgili belgeler
istenilmiş ve ilgili idarece gönderilen 18.07.2017 tarihli cevap yazısı ekindeki hakediş
raporunda yer alan bilgiler üzerinden değerlendirmeler yapılmıştır.
Bu çerçevede, iş deneyim belgesine konu işe ait olarak düzenlenen hakediş raporunda
yer alan ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımına benzerlik gösteren iş kalemlerine ait
tutarlar ayrıştırılıp, ilgili belgenin iş yönetme belgesi olması nedeniyle beşte biri dikkate
alınarak ihale ilan tarihi itibarıyla güncellendiğinde ihale konusu işe ilişkin sağlanması
gereken asgari iş deneyim miktarının karşılandığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının,
incelenmekte olan ihale için gerekli yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi”
gerektiğine değinilmiştir.
”
“
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde Dilekçelerde başvurunun konusu,
“
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu” düzenlenmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma
yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve
birinci fıkrasının (ı) bendinde
“
Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip
belirtilmediği
”
hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme
bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere, itirazen şikâyet
başvurularında yer alan iddiaların öncelikle, ihale işlemlerinde hukuka aykırılık bulunduğu
tespitini içermesi, daha sonra da anılan hukuka aykırılığa ilişkin verilerin, mevzuatın izin
verdiği sınırlar içinde ortaya konulması ve iddiaların somut delillere dayandırılması
gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından “…anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
söz konusu mevzuat hükmüne uygun olmadığı…” iddia edilmekle birlikte, anılan iddianın
somut delillere dayandırılmadığı, söz konusu iddiaya dayanak olacak bilgi ve belgelerin
ortaya konulmayarak, anılan iddianın oluşmasına sebep verecek durumun ne olduğunun,
anılan iş deneyim belgesinin kimler tarafından ne şekilde kullanıldığının belirtilmediği
görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
….
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
……
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık belgesinin de
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı ikinci kısmının
birinci bölümünde yer alan “ Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde de “44.1.
Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları
durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında
yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının
ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/ durum /yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
…
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile ihale dokümanı
düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek
üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
belgesinin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında inceleme konusu hususa ilişkin
olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Sabahattin Sunal adına düzenlenen iş
deneyim belgesi ile ortaklık durum belgesinin sunulduğu,
Sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgesi
kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler” başlıklı tablonun “Ortağın adı ve soyadı” sütununda
“Sabahattin Sunal”, “Belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı” sütununda “%51”,
mevzu bahis belgenin “Başvuru Sahibi Şirketin Ticaret Unvanı” satırında “Çetin İnş. Tek.
Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.” ifadesinin yer aldığı ve belge düzenleme tarihinin 14.02.2017
olduğu,
Ayrıca bahse konu belge üzerinde
“Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların
incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulanan kişinin bu belgenin düzenleme
tarihinden önceki bir yıl boyunca Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz
olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. Belge düzenleme
tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu
belge 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.”
ifadesine yer verildiği ve belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek
imzalanıp kaşelendiği görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklık durum belgesinin sunulmadığına ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kurallar” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla geçerli olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya
isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur…” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden, istekliler tarafından mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü gösteren belgelerin teklifleriyle birlikte sunulmasının yeterlik kriteri
olarak belirlendiği bu kapsamda tüzel kişi isteklilerin, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu
ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru
tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir
belgenin sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından, Elazığ Ticaret ve Sanayi Odası tarafından anılan istekli adına düzenlenen
09.02.2017 tarihli ve 23056369 sayılı oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, sunulan belgenin
ihale ilan tarihi ve ihale tarihinin içinde bulunduğu 2017 yılında alındığı görülmüştür.
Ayrıca, yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve düzenlemelerden, tüzel kişi
isteklilerin ihaleye katılabilmesi için noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini/Gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan belgeler incelendiğinde, 19.02.2016 tarihli ve 9015 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin
sunulduğu, sunulan gazetenin tüzel kişiliğin 01.04.2014 tarihli ve 2 no’lu hisse devri ve
yetkilerin kaldırılması konulu yönetim kurulu kararının 11.02.2016 tarihinde tescil edildiğinin
ilanına ilişkin olduğu ve şirketin yeni ortaklarının 1803 paya karşılık 1.803.000,00 TL olarak
Öner Çetin, 1877 paya karşılık 1.877.000,00 TL Sabahattin Sunal’ın sahip olduğu ve
yapılacak ilk genel kurula kadar şirketi temsile yetkili kişi olarak Öner Çetin’in belirlendiği
görülmüştür.
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme
sonucunda, yayınlanan son sicil gazetesinin, 28.03.2017 tarihli ve 773 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi olduğu, anılan gazetenin, tüzel kişiliğin 16.03.2017 tarihli genel kurul kararının
11.02.2016 tarihinde tescil edilmesinin ilanına ilişkin olduğu ve şirket sermayesinin
3.680.000,00 TL’den 20.000.000,00 TL’ye çıkarılmasına, 10.800 paya karşılık 10.200.000,00
TL’ye Sabahattin Sunal’ın, 9800 paya karşılık 9.800.000,00 TL’ye Öner Çetin’in sahip
olduğu ve 3 yıl süre ile şirketi temsile yetkili kişi olarak Öner Çetin’in belirlendiği
görülmüştür.
Ayrıca, anılan istekli tarafından Elazığ 3. Noterliği tarafından onaylanan, 12.02.2016
tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, üzerinde “Yukarıda adresi yazılı Çetin İnş. Tek. Tur. Üre.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
San. ve Tic. A.Ş. ünvanlı şirketin Elazığ 3’üncü Noterliği’nin 10.02.2016 tarihli ve 3815
yevmiye numarası ile onaylanan ve Elazığ Ticaret Sicili Memurluğu’nun 11.02.2016 tarihli ve
8933 sicil numarasında tescili yapılan 01.04.2014 tarihli ve 2 no.lu karara göre: Yapılacak
ilk genel kurul onayına sunulmak üzere yönetim kurulu üyesi olarak Öner Çetin atanmıştır.
Ana sözleşmemizin 8’inci maddesine göre şirketimizi T.C. resmi dairelerinde, kurum ve
kuruluşlarında, askeri birliklerinde, bankalarda katma bütçeli dairelerinde, bakanlıklarda,
hakiki ve hükmi şahıslar belediyeler nezdinde temsil ve ilzam edilmesinde şirketimiz adına
tediyatlar, tahsilatlar, taahhütlerde bulunmasında, bankalarda açılacak kredi ve her türlü
hesaplardan para çekilmesinde, umumi suretle ahsu kabza işlemlerinde, şirketimiz adına
menkul ve gayrimenkul alınması ve satılması, kiralanması ve kiraya verilmesi, rehinlerin
kabul edilmesinde, aylık prim ve hizmet belgesinin Sosyal Sigortala Kurumu’na internet
ortamında verebilmesi için anılan şirket nam ve hesabına bu kurumda başvuruda bulunması,
e
-bildirge sözleşmesini imzalaması, kullanıcı kodu ve kullanıcı şifresi zarfını kurumdan imza
karşılığında teslim alması, işyerinde çalışan sigortalılara ilişkin aylık prim ve hizmet
belgesinin internet ortamında kuruma gönderilmesi ve bu konudaki diğer işlemlerin yerine
getirilmesi hususunda Öner Çetin’e yetki verilmesine ve şirketimiz 3’üncü şahısların resmi ve
özel bankalardan alacağı her türlü kredi ve teminat mektuplarında kontör garanti olarak
müşterek borçlu ve müteselsil kefil olmasına borç ve taahhüt alınmasında şirketimiz müdürü
Öner Çetin’e münferiden yetkili kılınmasına, şirketimizin ana sözleşmesinin 3’üncü maddesi
olan amaç ve konuların gerçekleşmesinde şirketimiz adına her hususta vekil tayin, azil
edilmesinde ver hasılı şirketimizin her hususta temsil, ilzam, borç ve taahhüt altına
alınmasında şirketimizi temsil ve ilzam, borç ve taahhüt altına alınmasında şirketimizin
ünvanı altında Öner Çetin’e şirket müdürü olarak münferiden vezedeceği, imzası ile
şirketimizi temsil ve ilzam edilecektir. Şirketi her hususta münferit imzası ile temsil ve ilzam
etmek üzere yetki verilmiştir.” denildiğinden, şirket ünvanı altında kullanacağım aşağıda
örnekleri bulunan imzamın onaylanmasını talep ederim” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu
firmayı temsile yetkili olan şirket müdürü Öner Çetin’in imzasının onaylandığı, Çetin İnş.
Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin şirket idaresinin, şirket müdürü olan Öner Çetin
tarafından yürütüleceği, adı geçen kişinin tek başına kullanacağı imza yetkisi ile şirketi
temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalenin 15.02.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, ilgili Yönetmelik’in
yukarıda yer verilen hükmü gereği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibari ile
son ortaklık durumuna ilişkin yayımlanmış Ticaret Sicili Gazetesi ile tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirkülerini sunduğu ve sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
teklif mektubu ve cetvelinin şirketin münferiden temsile yetkili müdürü Öner Çetin tarafından
imzalandığı, anılan kişiye ait 12.02.2016 tarihli imza sirkülerinde ve imza sirkülerine dayanak
teşkil eden 01.04.2014 tarihli ve 2 no’lu genel kurul kararında “…ver hasılı şirketimizin her
hususta temsil, ilzam, borç ve taahhüt altına alınmasında şirketimizi temsil ve ilzam, borç ve
taahhüt altına alınmasında şirketimizin ünvanı altında Öner Çetin’e şirket müdürü olarak
münferiden vazedeceği, imzası ile şirketimizi temsil ve ilzam edilecektir. Şirketi her hususta
münferit imzası ile temsil ve ilzam etmek üzere yetki verilmiştir. ifadelerinin yer aldığı, anılan
”
kişinin münferit imzası ile söz konusu ihalede teklif vermeye yetkili kılındığı görülmüş olup,
Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif mektubun, teklif vermeye yetkili kişi
tarafından imzalanmış olunması şartının sağladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu maddenin gerekçesinde, bu madde ile 6762 sayılı Kanun’un 137’nci
maddesinde öngörülmüş bulunan ve tüm ticaret şirketleri için geçerli olan ultra vires ilkesinin
kaldırıldığı, ticaret şirketlerinin Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde
haklardan yararlanabilecekleri ve borçlar üstlenebilecekleri ifade edilmiştir.
Ticaret şirketlerinin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu’nda
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak
girişim” olarak tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kanun’da yer alan anılan hüküm gereğince, istekli olabilecek sıfatını
kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate
alındığında, ihaleye teklif vermek isteyen kişi ya da kuruluşların evleviyetle bu şartı
sağlamaları gerekmektedir.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
tarafından teklif dosyasında sunulan 09.02.2017 tarihli Elazığ Ticaret Odasından alınmış oda
kayıt belgesinde şirketin faaliyet konusunun “İnşaat ve malzemeleri, tekstil, turizm,
hayvancılık (besicilik), gıda, nakliye, petrol ürünleri, pazarlama, ithalat, ihracat,
mahrukatçılık, madencilik sektörleri” olarak belirtildiği, diğer yandan anılan isteklinin teklifi
kapsamında sunulmuş olan 31.03.2014 tarihli ve 8539 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
incelendiğinde, “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde şirketin amaç ve konusunun
“İnşaat ve İnşaat Malzemeleri, tekstil, turizm, hayvancılık (besicilik), gıda, nakliye, petrol ve
petrol ürünleri, pazarlama, ithalat, ihracat, mahrukatçılık, madencilik” şeklinde olduğu,
Şirketin amaç ve konuları arasında yer alan
“İnşaat ve inşaat malzemeleri”
bölümünün içeriği ise “a-Her nevi yol, arsa, bina, bina inşaatları, fabrika tesisleri, gölet
sulama; kanalı, içme suyu, sanat yapıları, her türlü sosyal tesisler ile telekomünikasyon
tesislerinin yeraltı ve yer üstü müteahhitlik hizmetlerini bunlara ait bilumum resmi ve özel
işyerlerinin ihalelerine girmek ve taahhüt etmek tesis bakım arıza ve onarımlarını yapmak ve
yaptırmak.
b-Telekomünikasyon yeraltı kablo şebeke tesis işleri yapmak.
c
ç
-
-
Telekomünikasyon yeraltı kablo şebeke bakım onarım işlerini yapmak,
Her türlü inşaat işlerine ilişkin plan ve proje işlerini yapmak, arazi parselasyonu ve
aplikasyon işlerini yapma, mimarlık ve mühendislik işleri ile uğraşan arazi parselasyonu ve
aplikasyon işleri yapan firma kuruluş ve işletmelere bu işleri yapmak ve yaptırmak, proje ve
plan yapım taahhütlerinde bulunmak yerli ve yabancı gerçek kişi, tüzel kişi ve kuruluşlarla
işbirliği yaparak konusu ile ilgili faaliyetlerde bulunmak.
d-Fabrika, tesis, inşaat, ekipman, makine ve her türlü iş makinesi ve ünitenin
tasarımım yapmak.
e
-Plastik doğrama alüminyum doğrama, panjur imalatı yapmak.
f-Şirket konusu ile ilgili plastik doğramaların montaj, bakım ve üretim tesisleri kurmak
plastik doğrama alüminyum doğrama panjur ile ilgili ürünleri ve parçalarım toptan ve
perakende ticaretini yapmak, almak ve satmak
g-Konusu ile ilgili bayilikler almak vermek ve teşhir büroları kurmak
h-Doğalgaz için yapım ve hizmet işlenilen doğalgaz piyasasında yer alan tesislerin
fizibilite etüt proje müşavirlik kontrol ve denetleme yapım servisi bakım ve onarım
hizmetlerini yapmak.
I-Konusu ile ilgili doğalgazı depolanması için her türlü malzemelerinin alimim
satımını ithalat ve ihracatını yapmak.
i-Şirket bu işlerle ilgili taahhütlere girmek ve taahhütlere katılmak.
k
-Şirket Konusu ile ilgili Doğalgaz, iç tesisat ve servis hatları için şehir içi dağıtım
şirketleri ile yetki belgesi sahibi resmi ve özel şirketler tarafından iç dağıtım tarafından iç
dağıtım şebekesine ait servis hatları ve iç tesisat ile ilgili müşavirlik, proje, kontrol, yapım
denetim, bakım onarımı yapmak ve yaptırmak.
l-Şirket konusu ile ilgili gerekli olan her türlü malzeme ve malın alım satımını İhracat
İthalatını yapmak.
m-Şirket konusu ile ilgili taahhütlere girmek ve ihalelere katılmak.
n-Şirket Yurtiçinde ve dışında tesis edilmekte olan doğalgaz şebekelerinden ev,
Apartman işyeri ve sınaî ve sair tesislere doğalgaz hatları çekmek, doğalgaz veya diğer
yakıtlara çalışan brülör, kombi doğalgaz sobası, klima kalorifer kazanları, kat kaloriferi tesis
etmek, doğalgaz ile çalışan diğer konut, işyeri ve sanayi gereçlerinin tesisat, montaj ve bakım
onarım işlerini yapmak. Bu işlerle ilgili gerekli araç ve gereç, makine ve yedek parça her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
türlü alet ve edevatları almak ve satmak ithal ve ihraç etmek.
o-Yukarıda zikredilen tüm işler için gerekli malzeme, araç gereç, yedek parça, makine,
teknik hırdavat malzemelerin alimim satımını ithalat ve ihracatını yapmak.
ö-Şirket konusu ile ilgili işlerle ihalelere girmek taahhütlere girişmek ve ihalelere
katılmak.
p-Her türlü prefabrik evlerin montajını yapmak bunların bayiliklerini almak bayilik
vermek pazarlamasını ithalatını ve ihracatını yapmak.
r
-Konusu ile ilgili her türlü inşaat malzemelerinin alım satımı ithalatı ve ihracatını
yapmak.” olarak belirtildiği görülmektedir.
Yapılan incelemede, Çetin İnş. Tek. Tur. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası
kapsamında sunduğu, 31.03.2014 tarihli ve 8539 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde,
iştigal konuları arasında, “Her nevi yol, arsa, bina, bina inşaatları, fabrika tesisleri, gölet
sulama kanalı, içme suyu, sanat yapıları, her türlü sosyal tesisler ile telekomünikasyon
tesislerinin yeraltı ve yer üstü müteahhitlik hizmetlerini bunlara ait bilumum resmi ve özel
işyerlerinin ihalelerine girmek ve taahhüt etmek tesis bakım arıza ve onarımlarını yapmak ve
yaptırmak.” işlerinin yer aldığının belirtildiği görülmüş olup, şirketin iştigal konuları arasında
ihale konusu işin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, başvuru sahibinin
“ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin, ihale konusu alanda faaliyet göstermediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği”ne yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 64
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2110
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi