Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2017/200409-Yozgat Akdağmadeni İlçe Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası
Bilgi
İKN
2017/200409
Başvuru Sahibi
Akın Çağrı İnş. Emprenye Orm. Ür. Taah.Nak. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Yozgat Akdağmadeni İlçe Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 70
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2116
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akın Çağrı İnş. Emprenye Orm. Ür. Taah.Nak. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.,
İbrahimağa Mah. Dumlupınar Cad. C/3 Akdağmadeni/YOZGAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Bahçeşehir Mahallesi Şehit Rahmi Duyar Caddesi No:7 66100 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/200409 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Akdağmadeni İlçe Jandarma Karakol
Komutanlığı Hizmet Binası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Akdağmadeni İlçe Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet
Binası” ihalesine ilişkin olarak Akın Çağrı İnş. Emprenye Orm. Ür. Taah. Nak. Hay. Tic. San.
Ltd. Şti.nin 23.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2017 tarih ve 37691 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1694 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birinci ihale komisyon kararında ihalenin firmaları
üzerine kaldığı, ikinci ihale komisyon kararının şikâyet başvurusu olmamasına rağmen Çevre
Şehircilik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 14.06.2017 tarih ve 12202449
-
612.02.E.3080 sayılı ön mali kontrol yazısı doğrultusunda 2 karşı oyla alındığı ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesis edildiği, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “idare tarafından inceleme” başlıklı 11’inci maddesinden hareketle
idarece düzeltici işlem tesis edilebilmesi için şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, söz
konusu ihalede şikâyet başvurusu bulunmadığı dolayısıyla tesis edilen işlemin mevzuata
uygun olmadığı, ayrıca İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 10’uncu
maddesinde, ön mali kontrolün sadece bütçe ve ödenek yönünden inceleme yapılarak görüş
bildirilmesine yönelik olduğu, düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde ihale kararını
etkileyebilecek bir bildirimde bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu, adı geçen
Yönetmelik’in 11’inci maddesi gereğince ön mali kontrolün idare açısından bağlayıcılığı
bulunmadığı,
Tekliflerinin teklif mektubunda mesleki faaliyetin sürdürüldüğüne ilişkin taahhüdün
yer almadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif mektubuna ilişkin 25.01.2017
tarihli kamu ihale mevzuatı değişikliğinin teklifin esasını etkileyecek bir değişiklik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 70
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2116
değerlendirilmemesinin gerektiği, ihale komisyon kararının karşı oyunda belirtildiği üzere
teklif mektubunun Kanun’da belirlenen asli unsurları karşıladığı,
Ayrıca teklif kapsamında ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınmış meslek odası kayıt
belgesinin sunulduğu, sunulan teklif mektubunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olunmadığının belirtildiği, ayrıca (g) bendi çerçevesinde gerekli oda kayıt
belgesinin sözleşme imzalanması aşamasında sunulacağı ve mevcut durumda değişiklik
olması durumunda bunun idareye derhal bildirileceğinin taahhüt edildiği, sunulan oda kayıt
belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, ayrıca teklif mektubunda sehven unutulan
ibarede durumu tevsik eden belgelerin belirtildiği, bu belgelerin de adı geçen Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendi kapsamında sunulan belge ile aynı nitelikte
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin Yozgat Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen, Yozgat Akdağmadeni İlçe Jandarma Karakol Komutanlığı Hizmet Binası
Yapım İşi olduğu, ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 25.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihaleye
4
adet teklif verildiği, 1’inci komisyon kararında
başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak yapılan
ön mali kontrol sonrasında 2’nci komisyon kararının alındığı ve başvuru sahibinin bu
komisyon kararı ile teklif mektubunda eksiklik olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, Hacı Murat Kuruçay Mak İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik
-
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, Murat Cengiz’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif
mektubu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 70
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2116
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734
“
sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale
: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler
arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,.. ifade eder” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 70
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2116
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit dildikten sonra…” açıklamaları yer almaktadır.
İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Yönetmeliği’nin “Tanımlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “Ön Malî Kontrol: İdarelerin gelir, gider, varlık ve
yükümlülüklerine ilişkin malî karar ve işlemlerinin; idarenin bütçesi, bütçe tertibi,
kullanılabilir ödenek tutarı, harcama programı, finansman programı, merkezi yönetim bütçe
kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu ve kaynakların etkili, ekonomik ve
verimli bir şekilde kullanılması yönlerinden yapılan kontrolünü, …ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İç kontrolün amaçları” başlıklı 4’üncü maddesinde “İç kontrolün
amaçları; a) Kamu gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerinin etkili, ekonomik ve verimli bir
şekilde yönetilmesini,
b) Kamu idarelerinin kanunlara ve diğer düzenlemelere uygun olarak faaliyet
göstermesini,
c) Her türlü malî karar ve işlemlerde usulsüzlük ve yolsuzluğun önlenmesini,
d) Karar oluşturmak ve izlemek için düzenli, zamanında ve güvenilir rapor ve bilgi
edinilmesini,
e) Varlıkların kötüye kullanılması ve israfını önlemek ve kayıplara karşı korunmasını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 70
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2116
sağlamaktır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön malî kontrolün kapsamı” başlıklı 10’uncu maddesinde “Ön
malî kontrol görevi, idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri ve malî
hizmetler birimi tarafından yerine getirilir.
Ön malî kontrol, harcama birimleri tarafından yapılan kontroller ile malî hizmetler
birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön
malî kontrol, Usul ve Esaslarda belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler
çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir.
Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri
ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı,
ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî
mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. Malî karar ve işlemler harcama
birimleri tarafından kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından
da kontrol edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön malî kontrolün niteliği” başlıklı 11’inci maddesinde “Ön
malî kontrol sonucunda uygun görüş verilip verilmemesi, danışma ve önleyici niteliği haiz
olup, malî karar ve işlemlerin harcama yetkilisi tarafından uygulanmasında bağlayıcı
değildir.
Malî karar ve işlemlerin ön malî kontrole tâbi tutulması ve ön malî kontrol sonucunda
uygun görüş verilmiş olması, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları” başlıklı 17’inci
maddesinde “İdarelerin, ihale kanunlarına tâbi olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek
taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından tutarı mal ve hizmet alımları için bir milyon Türk
Lirasını, yapım işleri için üç milyon Türk Lirasını aşanlar ön mali kontrole tâbidir. Bu
tutarlara katma değer vergisi dâhil değildir. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Karayolları Genel
Müdürlüğü ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün yapım işleri ile 3152 sayılı İçişleri
Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 28/A maddesinin birinci fıkrası
kapsamında illerin yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıkları tarafından gerçekleştirilecek
olan yapım işlerinde bu tutar iki kat olarak uygulanır. İdareler belirlenen tutarlar içinde
kalmak ve üst yöneticiden onay almak kaydıyla merkez ve taşra teşkilatı ile birimler bazında
risk analizleri çerçevesinde farklı tutarlar belirlemeye yetkilidirler.
…
Kontrole tâbi taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, bunlara ilişkin tüm bilgi ve
belgeleri içerecek şekilde bir işlem dosyası olarak harcama yetkilisi tarafından malî hizmetler
birimine gönderilir.
Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, en geç on işgünü içinde kontrol edilir. Yapılan
kontrol sonucunda düzenlenen görüş yazısı, işlem dosyası ile birlikte ilgili harcama yetkilisine
gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen anahtar teslim götürü bedel teklif
mektubu standart formunda 2’nci madde “…2)İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 70
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2116
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz...” şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihale dosyası kapsamında verilen teklif mektubunda
“…2)İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak
durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;
ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda
olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından ihaleyi
gerçekleştiren idareye gönderilen 14.06.2017 tarihli ve 12202449-612.02-E.3080 sayılı yazıda
“…İç Kontrol ve Ön Malî Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in 17’nci
maddesi gereğince incelenerek aşağıda belirtilen hususlar hakkında açıklama yapılmasına
ihtiyaç duyulmuştur.
Bilindiği üzere Kamu İhale mevzuatında 25.01.2017 tarihinde Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren bazı değişiklikler olmuştur. Söz konusu değişikliklerden biri de
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde
düzenlenmiş olan “…aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan
isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
sunması gerekmektedir.” hükmüdür.
Buna göre mesleki faaliyeti sürdürdüğüne dair sunulan oda kayıt belgeleri isteklinin
teklif zarfı kapsamında sunması gereken belgeler arasından çıkarılmış, ihale üzerine kalan
isteklinin idare ile sözleşme imzalanmadan önce bu durumu tevsik eden belgeleri ihale
dokümanına uygun olarak sunacağı düzenlenmiştir.
Başkanlığımızca yapılan ön mali kontrolde, ihale üzerine kalan isteklinin sunmuş
olduğu teklif mektubunun standart formda yapılan değişikliğe uygun olmadığı “…ayrıca ihale
tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz.” ibaresine rastlanmadığı görülmüştür.
…
Bu kapsamda, düzeltici işlem yapılmak suretiyle teklif mektubu uygun olmayan
isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonra ihale sürecinin tekrar yapılması
gerektiği Başkanlığımızca değerlendirilmiştir.
1)Sözleşmenin düzeltici işlem yapılmaksızın imzalanması halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 70
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2116
a)Sözleşmenin,
b)Sözleşmeye ilişkin damga vergisinin,
c)İhale kararına ilişkin damga vergisi alındısının(İhale karar pulu) onaylı birer
örneklerinin,
2)Düzeltici işlem yapılması halinde, ihale dosyasının düzeltici işlem kararı ile birlikte
tekrar ön mali kontrol yapılmak üzere,
Bakanlığımıza gönderilmesi hususunda…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale sürecinde teklif mektubunda yer alan eksikliğin idarece
tespit edilmediği, zarf açma ve belge kontrol tutanağında bu belgeye ilişkin sütuna “uygun”
notunun düşüldüğü, ancak daha sonra ön mali kontrol sırasında bu eksikliğin tespit edildiği
anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat maddelerinden ön mali kontrol aşamasının, idarelerin mali karar ve
işlemlerine dönük yapılan danışma ve önleyici niteliği haiz incelemeleri ifade ettiği, gelir,
gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemlerin, harcama birimleri ve malî
hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı
harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat
hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edileceği, malî karar ve işlemlerin harcama
birimleri tarafından kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından
da kontrol edileceği, anılan süreç sonunda uygun görüş verilip verilmemesinin harcama
yetkilisinin uygulamasını bağlamadığı, harcama yetkilisinin isterse ön mali kontrole ilişkin
görüşü dikkate alarak veya almayarak işlem tesis edebileceği, idarelerin ihale kanunlarına tâbi
olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından tutarı
mal ve hizmet alımları için bir milyon Türk Lirasını, yapım işleri için üç milyon Türk Lirasını
aşanların ön mali kontrole tâbi olduğu hususları ile birlikte ihale komisyonları tarafından
alınan kararların, sonuçları itibarı ile harcamayı gerektiren nitelik taşıyan kararlar olması
nedeniyle mali kararlar arasında yer aldığı ve bu bakımından ihalenin ön mali kontrole tâbi
tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ön mali kontrol her ne kadar bağlayıcı olmasa da, idarenin bu hususu dikkate alarak
düzeltici işlem tesis etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden de ön mali kontrol yapılması
gereken durumlarda bu kontrolün gerçekleştirilmesinden itibaren sözleşme imzalanacağının
belirtildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından ön mali
kontrolün gerçekleştirildiği idareye gönderilen yazıda tespit edilen hususların bildirildiği,
idarenin bu konuda takdir yetkisini kullanarak başvuru sahibini değerlendirme dışı bıraktığı
anlaşılmıştır.
Bunun yanında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel
teklif mektubunun ihale dokümanı içerisinde yer alan anahtar teslimi götürü bedel teklif
mektubu standart formundan farklı olduğu, zira anılan teklif mektubu standart formunun
yukarıda belirtilen 2’nci maddesindeki mesleki faaliyeti sürdürdüğüne dair belgeyi sözleşme
aşamasında sunmayı taahhüt ettiğine dair ibareye başvuru sahibinin ihalede sunmuş olduğu
anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda yer verilmediği görülmüştür.
Bu itibarla, yer verilen düzenlemelere göre isteklilerce teklif dosyası kapsamında
sunulan teklif mektuplarının ihale dokümanında bulunan teklif mektubu standart formuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/038
: 70
: 02.08.2017
:
2017/UY.II-2116
uygun olması ve usulüne uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde söz
konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak
ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen teklif mektubu standart formunda
isteklilerce değişiklik yapılmasının mümkün olmadığı ve teklif mektuplarının şekil ve içerik
bakımından idarece düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin
esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in idare tarafından
inceleme başlıklı 11’inci maddesinden hareketle idarece düzeltici işlem tesis edilebilmesi için
şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği iddiasına yönelik olarak;
Yapılan inceleme sonucunda idarenin ihale sürecinde mevzuata aykırılık taşıyan
hususları değerlendirebileceği, bu hususta düzeltici komisyon kararı almasında mevzuata
aykırı bir durumun bulunmadığı anlaşılmakla birlikte bahsi geçen Yönetmelik’in 11’inci
maddesindeki düzenlemelerin şikâyet üzerine düzeltici işlem kararı alınmasını mümkün
kıldığı ancak bu hususun düzeltici komisyon kararının alınmasına engel bir durum olmadığı,
mevzuatta idarece düzeltici işlem tesis edilmesinin ancak şikâyet başvurusu neticesinde
gerçekleşebileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve idarenin işlemini her
zaman gerçekleştirebileceği dikkate alındığında iddia konusunun yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi