Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/267721-Benlioğlu Konağı Tadilat Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/267721
Başvuru Sahibi
Göçen Zafer İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Benlioğlu Konağı Tadilat Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 27
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2161
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Göçen Zafer İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
1671. Sok. No: 7/4 D: 2 Tersane Mah. Alaybey Karşıyaka/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Karaman Mahallesi Albay Reşat Çiğiltepe Caddesi No: 11 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/267721 İhale Kayıt Numaralı “Benlioğlu Konağı Tadilat Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Benlioğlu Konağı Tadilat Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Göçen Zafer İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 28.06.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.07.2017 tarih ve 38278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1715 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sundukları B1 grubu iş
bitirme belgesinin ihale ilanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Benlioğlu Konağı Tadilat Yapım İşi”
olarak belirtilmiş olup, aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekli tarafından teklif
edilen bedelin
%
80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiştir.
Bunun yanında, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “B üst yapı (bina) işleri III.
Grup: Bina işleri benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak düzenlenmiştir.
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 27
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2161
İncelemeye konu ihalede
3
adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.06.2017 tarihinde
yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Göçen Zafer İnşaat San. ve Tic. Ltd.
2
Şti.nin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilen hususlara uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının ardından
ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olarak kalan Taşpınar Yapı ve İml. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
...
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
...
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “...
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde (B) Üstyapı (Bina) İşleri
“I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 27
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2161
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde sayılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, yapım işlerinde iş deneyiminde
değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi
nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilecek olup, söz konusu iş
veya işler ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet
mektubunda belirtilecektir. İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları ise iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacaktır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “i) 21.7.1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu
kapsamındaki taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının rölöve, restorasyon, restitüsyon ve
konservasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların
uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve
hizmet alımları,”nın ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç söz konusu Kanuna tabi
olmadığı belirtilmiştir.
Başvuru sahibi Göçen Zafer İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini
tevsik amacıyla Afyonkarahisar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen
14.12.2016 tarihli ve 1926
-Y-İST
-1
-2
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgede işin adının “Bedesten Çarşısı Restorasyon İşi”, uygulanan yapı tekniğinin
“Restorasyon İşi” ve belge tutarının 2.210.938,63 TL olarak belirlendiği, ihale konusu işin ise
idarenin şikâyet başvurusuna cevabında da belirtildiği gibi tescilli kültür varlığı olarak
değerlendirilmeyen bir konağın tadilat işi olduğu, bu itibarla başvuru sahibi tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin yine aynı idare tarafından ihalesi gerçekleştirilen bir tarihi
yapının restorasyon işine ilişkin olduğundan B/I grubu işler kapsamında bulunduğu, söz
konusu belgenin ihale dokümanında belirlenen B/III grubu işler kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından idarece, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 27
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2161
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi