Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2017/240805-Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının Taşınması İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/240805
Başvuru Sahibi
Canan İstif
İdare
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının Taşınması İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 33
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2164
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Canan İstif,
Taşlıdere Mah. Menderes Bul. No: 609
C
Blok K1
D
2 RİZE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Müftü Mah. Menderes Bul. 53080 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/240805 İhale Kayıt Numaralı “Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının Taşınması İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 14.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının
Taşınması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Canan İstif’in 23.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.07.2017 tarih ve 39668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1778 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda teklif
zarflarının açılıp tekliflerinin değerlendirmeye alındığı, daha sonra gerçekleştirilen diğer
oturumda ise teklif zarfının üzerinde ihale kayıt numarası, ihale saati, idare adı, iletişim
bilgileri doğru olmasına rağmen, sadece ihalenin adının yanlış yazılması nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 33
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2164
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere
ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci
fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde ise “...16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk
oturumda yapılacak iş ve işlemler
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 3.md.; Mülga madde: 27/5/2016-29724
Mükerrer R.G./ 1. md.).” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü(Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı
b) Adresi: Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü/Müftü Mah. Menderes Bul. 53080 - Rize
Merkez Rize ...” düzenlemesi,
/
Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
a) Adı: Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının Taşınması İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017C010040 Muhtelif İşler - Muhtelif İnşaat İşleri
“2.1.
c) Miktarı ve türü: 1 adet prefabrik binanın sökülüp, taşınması ve kurulması; saha
betonu, saha dolgusu ve istinat duvarı yapılması
1
adet prefabrik binanın sökülüp, taşınması ve kurulması; saha betonu, saha dolgusu
ve istinat duvarı yapılması
ç) Yapılacağı yer: Veliköy Çay Fabrikası Müdürlüğü RİZE
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin birinci
fıkrasında 22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme
şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 33
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2164
paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
20.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “Canan İstif firmasının sunmuş olduğu
teklif zarfı 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin ilk paragrafındaki “Zarfın üzerine
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.” hükmüne rağmen İKN numarasının
doğru ihale adının yanlış olduğu anlaşıldığından ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci
maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” tespitine yer verildiği, ayrıca ihaleye katılan
iki firmadan birinin değerlendirme dışı bırakılması da göz önünde bulundurularak, geçerli bir
adet teklifin değerlendirilmesi sonucu, katılımın yetersiz olduğu, rekabet koşullarının
sağlanamadığı, ekonomik bir fiyatın oluşmadığı ve kamu yararının da gözetildiği belirtilerek
ihalenin iptal edilmesi yönünde karar alındığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından sunulan teklif
zarflarının üzerinde olması gereken zorunlu bilgiler “isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresinin yazılması” olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi Canan İstif tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, zarfın
üzerinde teklifin “Veliköy Çay Fabrikası İdari Binasının Taşınması İnşaatı” işine ait olduğu
yazılması gerekirken “Anatamir Fabrikası Sahasına Levazım Müdürlüğü Sosyal Tesisi için
Prefabrik Bina Kurulması” olarak yazıldığı görülmüştür.
Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı üzerinde işin adı olarak belirtilen
“
Anatamir Fabrikası Sahasına Levazım Müdürlüğü Sosyal Tesisi İçin Prefabrik Bina
Kurulması işinin ihalesinin de aynı idare tarafından aynı tarihte gerçekleştirildiği
görülmüştür.
”
Öte yandan 27.05.2016 tarih ve 29724
Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile
anılan tebliğin düzenlemeden önceki 16.2.1.1.inci maddesinde yer alan Başvuru veya teklif
-Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
“
zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması
durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı
üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın
değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.
”
açıklaması yürürlükten
kaldırılmıştır.
Bu çerçevede, idare tarafından her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
teklif zarfı açılmış olsa da Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 16.2.1.1.inci
maddesinin 27.05.2016 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırıldığı ve idarelerin mevzuata aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 33
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2164
olarak tesis ettikleri işlemleri mevzuata uygun olarak düzeltmelerinin önünde herhangi engel
bulunmadığı göz önüne alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif zarfının
4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığı ve idarece
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi