Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2017/272700-Kozcağız-(Bartın-Çaycuma) Ayr Yolu (Kozcağız-Bartın Otobüs Terminali Arası) Km:35+600-49+790 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması İşleri
Bilgi
İKN
2017/272700
Başvuru Sahibi
Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kozcağız-(Bartın-Çaycuma) Ayr Yolu (Kozcağız-Bartın Otobüs Terminali Arası) Km:35+600-49+790 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 44
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2175
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER,
Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Başkent Bulvarı Özçelik İş Merkezi 14.Sokak No:4/60 Ostim Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/272700 İhale Kayıt Numaralı “Kozcağız
-(Bartın-Çaycuma) Ayr Yolu (Kozcağız-Bartın
Otobüs Terminali Arası) Km:35+600 49+790 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve
-
Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.07.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kozcağız
Otobüs Terminali Arası) Km:35+600 49+790 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve
Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması İşleri” ihalesine ilişkin olarak Te Pol Yapı İnşaat Makina
-(Bartın-Çaycuma) Ayr. Yolu (Kozcağız-Bartın
-
-
Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 30.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2017 tarih ve
40042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi ve eki olan
Standart Form KİK.015.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde iş kapsamında 53 adet
iş kalemi yer aldığı, paçal ve/veya özel iş kalemlerine ilişkin olarak Tebliğ’de belirtilen
şekildeki analiz formatlarının istekli olabileceklere ihale dokümanı içerisinde verilmesi
gerektiği, ayrıca ihalede fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılacağı da dikkate alındığında,
anılan iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında analiz formatı verilmemesinin doğru teklif
vermeye engel olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 44
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2175
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin
Bu formülde;
x
50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
A.2.1-Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minumum ve maksimum teklif oranları aralığında
(
minumum ve maksimum oranlar dahil ) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki
tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2- İş grupları için ise iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
o
tutarlarının toplamınının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen
minumum ve maksimum teklif oranları aralığında (minumum ve maksimum oranlar dahil )
kalması durumunda her bir iş grubu için aşağıdaki tabloda yer alan punalar verilecektir.
A.2.3- Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4-İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minumum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa
A.2.5- Kalite ve teknik değer nitelik puanı her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanların
o
iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 44
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2175
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF
Bu formülde;
x
100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
MAKS
.
TEKLİ
F
ORAN
İş
Sır Kalem
i/
No Grubu
No
MİNUMU
M
TEKLİF
a
İş Kalemi/Grubu Adı
PUANI
ORANI
%
I
%
Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati
1
2
S/15
bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve 10
işçiliği
16
13
6,3
5,5
Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı
TT/02
8
yapılması, kullanılması ve nakli
Her türlü inşaatta (Kirişli ve Kutu menfezler, köprüler,
betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler
3
4
5
S/10
K/11
dahil) kuruda veya suda her dozda demirli
beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler
dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı ile)
Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati
bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve
işçiliği
7
6
11
9
4,5
3,9
3,7
8
cm bitümlü temel,7 cm binder ve
5
cm aşınma olmak
üzere 20 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² BSK tabakası
Ü/03 yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Kullanılan 6
her türlü malzeme ve nakliyeler dahil) (Bitüm idare
malı)
9
6
7
S/13
Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil)
4
6
6
2,6
2,5
Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu
yapılması (nakli dahil)
TT/06
4
Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton
(öngerilmeli kirişli köprülerin döşeme betonları dahil
8
9
K/04 plak ve kompozit köprülerin tabliyeleri hariç)
(kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler
dahildir)(C30/37 hazır beton harcı ile)
4
6
5
2,4
Ü/02 Plent-miks temel yapılması ve serim yerine nakli 3
2,35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 44
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2175
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
Her türlü açıklıkta altgeçit, üst geçit ve kutu
menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton.
(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (
C30/37 Hazır beton harcı ile)
Plent-miks alttemel yapılması ve serim yerine nakli
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
10 S/11
11 Ü/01
3
5
2,3
3
1
5
3
2,2
Her Derinlikte, Her Cins Ve Klastaki Zeminde Kuruda
12 K/01 veya suda Köprü Temelinin Kazılması (makine ile, kazı
nakli dahil)
1,15
Her derin. her cins ve klastaki zeminde, kuru veya suda
drenaj, knaliz. hendeği ve duvar tem. kutu menfez, gido,
13 S/06
mahmuz, taş dolgu ve tahk. işleri tem. ile menfez büzü
ve kafa hen. ile bilumum kanalların dar
derivas.şek.kısım.kazılması
1
2
1
Yüksek dayanımlı öngerme çeliğinin temini,yüklenmesi
,
boşaltılması,istifi, işçiliği montajı ve nakli (her tip ve
çapta tel,demet, çubuk) (germe, kesme, gevşetme işçiliği
dahil)
Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde ø 100 cm çapında
her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C 30/37
hazır beton harcı ile) (Kullanılan her türlü malzeme ve
nakli ile foraj kazı nakli dahil)
14 K/10
15 K/02
1
1
2
2
1
1
Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin
sulanması ve sıkıştırılması (Su nakli dahil)
Her türlü inşaatta kuruda veya suda her dozda demirsiz
beton (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler
dahildir) (C30/37 Hazır beton harcı ile)
16 TT/04
17 S/08
1
1
2
2
1
1
Köprülerin öngerilmeli (Önçekim
-artçekim) boyuna ve
enine kirişlerinde her dozda demirli beton (kılıf borusu
18 K/05
İŞ
1
2
1
,
kirişlerin iş yerine nakli ve vinç ile yerleştirilmesi ve
her türlü nakliye dahil)(C40/50)
K/03 K/06 K/07 K/08 K/09 K/12 K/13 K/14 K/15 K/16
19 GRUB S/01 S/02 S/03 S/04 S/05 S/07 S/09 S/12 S/14 S/16 S/17 5
8
3
3,4
1,2
U
1
S/18 S/19 S/20 S/21 S/22 S/23 S/24 S/25
İŞ
20 GRUB TT/01 TT/03 TT/05 Ü/04 Ü/05 Ü/06
2
U
2
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 44
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2175
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli
istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı
oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’ücü maddesinde “İdare tarafından ihale
dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca ihale
konusu iş kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemleri) bulunması halinde, söz konusu iş kalemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/039
: 44
: 09.08.2017
:
2017/UY.II-2175
ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere istekli olabileceklere
verilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihale dokümanı kapsamında yer alan belgeler arasında malzeme,
işçilik, makine ve diğerleri olmak üzere sadece girdi cinslerinin belirtildiği tüm iş kalemleri
için tek bir analiz formatının ve iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin bulunduğu, söz
konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.
Bununla beraber ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan
iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlenerek birim fiyata
dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale
dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki
amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin
öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu
doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu
açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, itirazen şikayet başvurusunun
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi