2017/UY.II-2306 - Kamu İhale Kararı - Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol, Kaldırım, Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/041

: 37

: 22.08.2017

2017/UY.II-2306

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sabah Eser Gelen İnş. Otomotiv Gıda ve Orman Ürün. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yenişehir Mah. İnönü Cad. No: 16/10 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Saray Mahallesi Bingöl

12000 BİNGÖL

-Muş Karayolu Üzeri Fen İşleri Müdürlüğü Hizmet Binası No: 4

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/279594 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol, Kaldırım,

Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.06.2017 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol, Kaldırım, Kanalizasyon

ve Yağmursuyu Hatları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sabah Eser

Gelen İnş. Otomotiv

Gıda ve Orman Ürün. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.07.2017 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.08.2017 tarih ve 44656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1960 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Her bir iş kalemi için sunulması zorunlu analizler

örnek gösterilerek; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan

girdileri içermediği, fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı düzenlendiği, malzeme birimlerinin

yanlış yazıldığı, işçilik maliyetleri için saatlik asgari ücretin altında fiyat teklif edildiği, analiz

girdilerinin miktarlarının düşürüldüğü, girdilerin değiştirildiği, resmi analizi olan birçok iş

kalemi için analiz sunulmadan sadece fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapıldığı ve

benzeri bir çok hatanın ve eksikliğin mevcut olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/041

: 37

: 22.08.2017

2017/UY.II-2306

Başvuruya konu yapım işi ihalesinde idarece toplam 7 iş kalemi açıklama istenilecek

iş kalemi olarak belirlenmiş ve 04.07.2017 tarihli yazılar ile teklifi sınır değerin altında olan

istekliden tekliflerine ilişkin ayrıntılı açıklama sunulması istenilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile açıklama

istenilecek analiz girdileri listesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece 7 iş kalemi için açıklama istenilmiş olup bu iş kalemleri;

Y.26.017/032 poz numaralı “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton

parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)” imalatı,

KGM/6320 poz numaralı “Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve

elenmiş ocak taşı ile)” imalatı,

Analiz

poz numaralı “Bitüm zati bedeli ve nakli” imalatı,

Miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak

KGM/6100/3 poz numaralı “Plent

taşı ile)” imalatı,

Y.15.140/04 poz numaralı “Çakıl temin edilerek, makine ile serme, sulama ve

sıkıştırma yapılması” imalatı,

14.012/2 poz numaralı “El ile her derinlikte yumuşak ve sert toprakta dar derin kazı

yapılması (gevşek ve bitkisel toprak, gevşek silt, kum, kil, siltli, kumlu ve gevşek kil, killi

kum ve çakıl, kürekle atılabilen taşlı toprak ve benzeri zeminler)” imalatı,

Y.23.014 poz numaralı “Ø8-Ø12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların

kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması imalatı olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45.1.4’üncü maddesinde; “İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/041

: 37

: 22.08.2017

2017/UY.II-2306

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdarece açıklama istenilen yazılar ekinde iş kalemlerine ilişkin analiz formatları

verilmemiş olsa dahi, söz konusu iş kalemlerinin 6 adedinin kamu kurumu birim fiyatına ait

olduğu ve bu iş kalemleri için poz numaralarına ilişkin analizler kullanılarak açıklama

yapılabileceği görülmektedir. Dolayısıyla İdarenin Y.26.017/032, KGM/6320, KGM/6100/3,

Y.15.140/04, 14.012/2 ve Y.23.014 poz numaralı imalatlar için analiz formatlarını isteklilere

vermemiş olmasının esas üzerinde bir etkisi olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

Analiz

-1

poz numaralı “Bitüm Zati Bedeli ve Nakli” imalatı haricindeki 6 iş kaleminin

tümü için sadece fiyat tekliflerine dayalı açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Alınan fiyat tekliflerinde açıklama istenilen iş kaleminin adı ve öngörülen birim fiyatı

yazılmış, fiyatlara nakliyenin de dahil edildiği ifadesi eklendiği, tekliflerin ilgili SMMM’ler

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için

kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha

yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve

kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle

liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri

zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar

ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri”

ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve

kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri

“kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları

kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,

45.1.13.’üncü maddesinde;

“Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi

uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/041

: 37

: 22.08.2017

2017/UY.II-2306

analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/041

: 37

: 22.08.2017

2017/UY.II-2306

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu açıklamalar kapsamında isteklilerin analiz düzenlemek zorunda

olmadıkları iş kalemleri/iş gruplarının neler olduğu belirtilmiş, isteklinin iş kalemleri/iş

grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu

fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi

kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da

yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda

analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, diğer iş kalemleri için ise analiz düzenlenmesinin

zorunlu olduğu ayrıca; yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal

edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş

kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş

kalemlerine ilişkin analiz sunulmasının zorunlu olmadığı belirtilmiştir.

Dolayısıyla, somut olayda olduğu gibi kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan poz

numaraları referans gösterilerek teklif alınan ve açıklama yapılması talep edilen inşaat iş

kalemleri için, kamu kurum ve kuruluşunca yayımlanan birim fiyatların yüklenici kârı ve

genel giderler hariç tutarından daha düşük bir fiyat teklif edilmesi durumunda analiz

sunulmasının zorunlu olduğu, bu iş kalemleri için tek başına fiyat teklifi sunulmak suretiyle

açıklama yapılmasının mümkün olamayacağı, bu haliyle idarece açıklama sunulması istenilen

analiz girdilerine ait birim fiyatların da açıklanamamış olduğu görüldüğünden, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata

uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait

teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/041

: 37

: 22.08.2017

2017/UY.II-2306

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları