Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
/
2017/33901-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde Beton Yaya Üstgeçitlerinin Onarımı ve Beton Parke ile Yaya Geçitlerinin Düzenlenmesi İşi
Bilgi
İKN
2017/33901
Başvuru Sahibi
Merkez-Yıldız İnşaat Emlak Hayv. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Mahmut Nedim KAYAHAN
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde Beton Yaya Üstgeçitlerinin Onarımı ve Beton Parke ile Yaya Geçitlerinin Düzenlenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 25
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2353
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Merkez-Yıldız İnşaat Emlak Hayv. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Mahmut Nedim KAYAHAN
Aşağı Öveçler Mahallesi 1322. Cadde No: 9/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü,
Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/33901 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde
Beton Yaya Üstgeçitlerinin Onarımı ve Beton Parke ile Yaya Geçitlerinin Düzenlenmesi İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.02.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde
Beton Yaya Üstgeçitlerinin Onarımı ve Beton Parke ile Yaya Geçitlerinin Düzenlenmesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak Merkez-Yıldız İnşaat Emlak Hayv. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin
01.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.08.2017 tarih ve 44878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1973 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2017/33901 ihale kayıt numaralı ihalede
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve bu hususun belirtildiği
ihale komisyonu kararının kendilerine 15.06.2017 tarihinde bildirildiği, 12.07.2017 tarihinde
EKAP üzerinden sözleşmeye davet edildikleri, bunun üzerine kendilerinin idarece istenilen
kesin teminatı yatırarak, idareyle sözleşme imzalamaya gittikleri ancak idarenin kendileriyle
sözleşme imzalamaktan imtina ettiği,
Anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan İsmail Yakın
Mühendislik Telekomünikasyon Temizlik İnşaat Taahhüt San. İş Ortaklığının idareye
başvurarak, kendilerinin (Merkez Yıldız İnşaat Emlak Hayv. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.) daha
önce girdiği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığına ait bir ihalede 4734 sayılı Kamu
-İys
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 25
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2353
İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin
g
bendine göre ihale dışı bırakıldığına ilişkin bir evrak
sunarak bu ihalede de değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği yönünde şikâyette
bulunduğu, şikâyet üzerine idarenin Emniyet Müdürlüğü nezdinde araştırmalar yaptığı ve
şirketlerinin herhangi bir terör örgütüne mensubiyeti olmadığı tespit edilerek, 12.07.2017
tarihinde şirketlerinin sözleşmeye davet edildiği,
İdarenin ihaleye teklif verdikleri 28.02.2017 tarihinden, ihale komisyonu kararanın
kesinleştiği 15.06.2017 tarihine kadar idarenin ihaleye katılan şirketlerin emniyet
soruşturmaları da dâhil olmak üzere tüm şartları irdeledikleri, yaklaşık 4 aylık bir süre
boyunca ihaleye katılan şirketlerin örgütsel bir bağlantısı olup olmadığı yönünde etraflı bir
araştırılma yapıldığı ve şirketlerinin herhangi bir örgüt bağlantısı olmadığının tespit edildiği,
Şirketlerinin terör örgütleri ile bağlantısı olduğuna dayanak olarak gösterilen Yatırım
İzleme ve Koordinasyon Başkanlığına ait ihalede avantajlı teklif sunmadıkları, ancak buna
rağmen ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin
değerlendirme dışı bırakıldıkları, ortada yanlış bir anlaşılma olduğu, Emniyet Müdürlüğü’ne
söz konusu hususun sorulduğu ve dönemdeki şirket yetkilisi Barış Yıldız ve şuan şirketin
g
bendine göre
o
tüm hisselerine sahip ortağı Neşe Yıldız hakkında böyle bir bağlantının bulunmadığının tespit
edildiği, bu olaydan sonra ve önceki dönemlerde şirketlerinin Yatırım İzleme ve
Koordinasyon Başkanlığının ve birçok kamu kurumunun ihalelerine katılmasına rağmen
anılan Kanun maddesine göre değerlendirme dışı bırakılması gibi bir durumla
karşılaşılmadığı ve emniyet soruşturmalarında şirket ve ortaklarına yönelik bu hususta
herhangi bir tespitin yapılmadığı, şirketlerinin terör örgütleri ile bağlantısı olmadığının
emniyet kayıtları ile sabit olduğu, idarenin şirketlerinin terör örgütü ile bağlantısını kanıtlayan
hiçbir somut delil sunmayarak, kendilerini sözleşme için gerekli dokümanlar ile sözleşmeye
davet etmiş olduğu ihaleyi iptal etmesinde hukuki yarar olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü hudutları dahilinde beton yaya
üstgeçitlerinin onarımı ve beton parke ile yaya geçitlerinin düzenlenmesi işi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040370
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 10.000 m2 Prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi,
6.000 kg Çeşitli demir işleri yapılması, boyanması ve yerine konulması vb.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hudutları dahilinde
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734
sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 25
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2353
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir…” düzenlemesi,
22.11.2016 tarihli 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 30’uncu maddesinde “4/1/2002 tarihli
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent ve
aynı maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı
veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz.” hükmü,
23.01.2017 tarihli 684 sayılı sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 3’üncü maddesinde “4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve
aynı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinin (g) bendinde “ g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel
kişiler.
…
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat düzenlemelerinden terör örgütleriyle iltisakı yahut irtibatı olduğu
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından veya Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından
tespit edilen gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı olarak ya da alt yüklenici olarak
kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, söz konusu bent
kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacakları anlaşılmaktadır.
15.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 28 isteklinin
katıldığı, bu isteklilerden Vahit KAVAL-Ayhan PEKSEN İş Ortaklığının sunmuş olduğu
geçici teminat mektubunun geçerlilik süresi uygun olmadığı, Sea İnş. Tur. Tar. Besi. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun tutarının teklif ettiği bedelin %3
ünden az olması sebebiyle uygun olmadığı, Gürses İnş. San. Tic. İtha. İhr. Ltd. Şti. ile SU
-
AV İnş. Taah. Maden. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları birim fiyat teklif
mektuplarının standart forma uygun olmadığı, Şefik AKDENİZ’in sunmuş olduğu iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 25
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2353
belgesinin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı, Cüneyt KILIÇDOĞAN’ın sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin, idarece istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı için
değerlendirme dışı bırakıldığı, İhsan GÜÇ, Hasan Emre KASAP, Sınır Yapı Turizm İnşaat
Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Araslar İthalat İhracat İnşaat Ticaret
Otomotiv ve Turizm Ltd. Şti. -Beden İnşaat Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Antik Anfora Çiçekçilik İnşaat Nakliyat Tarım Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Şenol MİŞE, Melih Kardeşler Beton Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Yunus DURAN, Hüseyin SEZGİN, Bedirhan BAYKAL, Senar CAN
ve Kemal ÇAĞLI-ÇE-TA Taşımacılık İnş. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
tekliflerinin ise teklif tutarlarının idarece belirlenen sınır değer tutarının (590.026,08 TL)
altında olduğu için, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca reddedildiği,
ihalenin başvuru sahibi Merkez
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise
İsmail Yakın İys Mühendislik Telekomünikasyon Temizlik İnşaat Taahhüt San. İş Ortaklığı
-Yıldız İnşaat Emlak Hayvancılık Taahhüt Sanayi Ticaret
-
olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, idare tarafından
12.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye sözleşmeye davet yazısının
gönderildiği, daha sonra 24.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Kamu
İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldıkları,
ihalenin iptal edildiği ve sözleşmeye davet yazısının geçerliliğini yitirdiğinin belirtildiği
görülmüştür.
24.07.2017 tarihinde onaylanan ihale iptal kararı başlıklı ihale komisyonu kararında
göre, Van Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından ihalesi yapılan
2016/482522 İKN’li işe ait 02.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararında anılan şirketin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince değerlendirme dışı
bırakıldığı belirtilerek, bu durum sonrası kendilerince yapılan değerlendirme sonucunda,
anılan şirketin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince
değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 05.04.2017 tarihli ve E.100956 sayılı yazı ile Van Valiliği İl Emniyet
Müdürlüğüne ve 04.05.2017 tarihli ve E.135992 sayılı yazı ile Van Valiliği İl OHAL
bürosundan, Merkez
-Yıldız İnşaat Emlak Hayvancılık Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
ve şirketinin bir ortağı ile İsmail Yakın
-İys Mühendislik Telekomünikasyon Temizlik İnşaat
Taahhüt San. İş Ortaklığı ve şirketinin iki ortağının terör örgütleriyle bağlantılarının olup
olmadığına ilişkin olarak bilgi talep edildiği görülmüştür.
Bunun üzerine Van Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü ve Van Valiliği İl OHAL
bürosundan gelen cevabi yazılarda Bakanlar Kurulunca bildirimlere ilişkin usul ve esaslar ile
ilgili yapılan bir düzenleme bulunmadığından talebe cevap verilemediği anlaşılmaktadır.
Daha sonra idarenin 20.07.2017 tarihli ve E.234149 sayılı yazı ile Van Valiliği İl
Emniyet Müdürlüğünden, 21.07.2017 tarihli ve E.234415 sayılı yazı ile de Van Valiliği İl
OHAL bürosundan, Merkez
-Yıldız İnşaat Emlak Hayvancılık Taahhüt Sanayi Ticaret Limited
Şirketi ve şirketinin bir ortağı ile İsmail Yakın
-İys Mühendislik Telekomünikasyon Temizlik
İnşaat Taahhüt San. İş Ortaklığı ve şirketinin iki ortağının terör örgütleriyle bağlantılarının
olup olmadığına ilişkin olarak tekrar bilgi talep edildiği görülmüştür. Bunun üzerine İl OHAL
bürosu tarafından ilgili yerlerle yazışmaların yapıldığı,
Van Valiliği İl Emniyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 25
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2353
Müdürlüğünün 13.08.2017 tarihli ve E.2017081111593588031 sayılı yazısına göre de başvuru
sahibi isteklinin ortağı adına işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca her ne
kadar bu madde kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca
belirleneceği hükme bağlanmış olsa da, bu durumla ilgili Bakanlar Kurulunun inceleme
yapılan aşamada herhangi bir belirlemesi olmadığı, idarece Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesinin (g) bendi uyarınca Van İl Emniyet Müdürlüğü’nden elde edilen bilgiler
neticesinde yapılan tespitlerin (başvuru sahibinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin
(g) bendi kapsamında bulunduğuna ilişkin) sorumluluğu idarelere ait olmakla birlikte, yapılan
tespit uyarınca alınan kararın (isteklinin ihale dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi)
başvuru sahibi isteklinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında
olduğuna ilişkin idarenin tespiti ile uyumlu olduğu, bu çerçevede itirazen şikâyet
başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmış olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi