Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/212447-Sinop Üniversitesi Spor Tesisleri Tribün İnşaatı Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2017/212447
Başvuru Sahibi
Çakırlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mimarnet İnş. Mimarlık müh. Mak. Tur. ve Yapı Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sinop Üniversitesi Spor Tesisleri Tribün İnşaatı Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çakırlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-Mimarnet İnş. Mimarlık müh. Mak. Tur. ve Yapı Dan. San.
Mebusevleri Mah. Süslü Sok. No: 1/2Anadolu Meydanı Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Korucuk Köyü Kiranlar Mevkii 57010 SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/212447 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesi Spor Tesisleri Tribün İnşaatı Yapımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 30.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesi Spor Tesisleri Tribün İnşaatı
Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çakırlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Mimarner İnş.
Mimarlık Müh. Mak. Tur. ve Yapı Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.07.2017 tarih ve 38918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1738 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Malzeme girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
fiyat tekliflerinin mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, meslek
mensubunun iletişim bilgilerinin yer almadığı, meslek mensubu tarafından kaşelenmediği
veya mühürlenmediği, söz konusu fiyat tekliflerinde yer alması gereken anılan Tebliğ’de
belirtilen ibarenin yazılmadığı ya da eksik yazıldığı, ayrıca malzeme girdilerine ilişkin fiyat
tekliflerindeki fiyatların maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyetin altında
olduğu ya da satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olduğu, malzeme girdilerine yönelik alınan fiyat tekliflerindeki fiyatların meslek
mensubu tarafından düzenlenen maliyet tespit tutanakları (Ek
-O5) ile satış tutarı tespit
tutanakları (Ek O6) istenip incelendiğinde, söz konusu tutanakların her sayfasının, fiyat
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
teklifi alınan mükellef ile meslek mensubu tarafından eksik imzalandığı, anılan tutanakların
son vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi gerekirken belirtilen dönemlere yönelik düzenlenmediği, tutanaklarda
söz konusu dönemlerin belirtilmediği, anılan tutanaklarda idarenin adı, ihale kayıt numarası,
ihale tarihi ve isteklinin adının eksiksiz yazılması gerekirken bahse konu hususlara ait
eksikliklerin bulunduğu, ayrıca söz konusu tutanakların düzenlenebilmesi için, meslek
mensubunun oda faaliyet belgesi geçerlik süresinin adı geçen tutanakların ve fiyat
tekliflerinin düzenlendiği tarih itibari ile dolmamış olması gerekirken bahsi geçen tutanakları
düzenleyen meslek mensubunun oda faaliyet belgesi geçerlik süresinin anılan tutanakların ve
fiyat teklifinin düzenlendiği tarih itibari ile süresinin dolduğu,
2) Açıklama istenen iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması ekinde
sunulan analizlerde, yardımcı ve alt analizlerde yer alan işçilik, malzeme, makine ve teçhizat
girdilerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim
fiyatların kullanılması nedeniyle, söz konusu girdilerin poz numaralarını belirtmek suretiyle
liste halinde sunulması gerekirken listenin verilmediği ve adı geçen girdilere ilişkin olarak
anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı,
3) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen işlerde,
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması, düşük düzeyde metrajlar kullanılarak
oluşturulan teklif tutarının işin yapılabilirliğini menfi düzeyde etkilememesi gerektiğinden;
ihale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği
dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilmemesi
nedeniyle ihaleye katılan istekliler tarafından miktar tespitinin proje ve mahal listeleri
üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin
belirlediği miktarlar ile birebir örtüşmesi beklenmeyeceğinden söz konusu farklılıkların
makul kabul edilebilecek bir oranda olması yanında açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri lehine fiyat avantajı sağlayıp
sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerektiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin belirlenen metraj
miktarlarının idare tarafından belirlenen metraj miktarlarından daha az belirlendiği, söz
konusu metraj miktarlarındaki farkın ayrı ayrı bulunması gerektiği, bulunan farkın anılan iş
kalemlerine ilişkin bahse konu isteklinin hesap cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin fiyatları
ile çarpılarak fark bedeli tutarının belirlenmesi ve söz konusu istekli tarafından tespit edilen
miktarların idarenin belirlemiş olduğu miktarlardan daha düşük olarak belirlemek suretiyle
kendisi lehine bir fiyat avantajı sağladığının tespit edilmesi halinde, aşırı düşük teklif
açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, bu
incelemeler ve hesaplamalar yapılmaksızın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmasının mevzuata uygun olmadığı,
4) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvelindeki açıklama
istenen iş kalemlerinin belirlenmiş fiyatları ile açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak
düzenlenen analizlerde belirlenen fiyatların aynı olması gerekirken aynı olmamasının
mevzuata uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
5) Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde, yardımcı ve alt
analizlerde yer alan işçilik, malzeme, makine ve teçhizat girdi miktarlarının, söz konusu iş
kalemlerine yönelik idare tarafından ihale öncesi hazırlanan analizlerde, yardımcı ve alt
analizlerde yer alan işçilik, malzeme, makine ve teçhizat girdi miktarlarından daha düşük
olduğu,
6) Açıklama istenen iş kalemlerine yönelik düzenlenen analizlerde, yardımcı ve alt
analizlerde açıklama istenilmeyecek analiz girdi ve miktarlarına yer verilmesi gerekirken yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
7) Açıklaması kapsamında sunulan iş kalemlerinin birçoğu için nakliye hesabının
yapılmadığı, yapılan nakliye hesaplarında ise nakliye mesafelerinin yanlış belirlendiği,
nakliye hesaplamalarına ilişkin herhangi bir analiz girdisine yer verilmemesinin ve nakliye
hesaplamalarına yönelik analiz sunulmamasının mevzuata uygun olmadığı,
8) Elektrik ve mekanik tesisat iş kalemlerinin malzeme ve montaj bedelinin anılan
Tebliğ uyarınca ayrıştırılarak ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken ayrı ayrı ayrıştırılarak
gösterilmediği, özel tesisat iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde de bu
ayrıştırmanın yapılmadığı, bu çerçevede inşaat iş kalemleri dışında yer alan sıhhı tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş
kalemlerine ilişkin analiz sunulmaması durumunda, bu iş kalemlerine ait malzeme ve montaj
bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması gerektiği, ancak mevcut durumda her
ne kadar fiyat teklifinde her türlü malzeme, işçilik, yerinde montaj işleri ve şantiye
nakliyesinin dahil edildiği belirtilmekle birlikte, montaj ve malzeme bedellerinin ayrı ayrı
gösterilmediği,
9) Açıklama istenen iş kalemlerine yönelik analizlerde, yardımcı ve alt analizlerde yer
alan işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmaması
gerekirken saatlik asgari ücretin altında olduğu,
10) Açıklama istenen iş kalemlerine yönelik analizlerde, yardımcı ve alt analizlerde
yer alan akaryakıt girdi fiyatlarının, il bazındaki EPDK tarafından günlük yayımlanan
akaryakıt girdi fiyatlarının altında olduğu,
11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen hesap cetvelinde, aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmeyen iş kalemlerinin veya iş gruplarının (nakliye dahil) tamamı için
herhangi bir bedelin gösterilmemiş olmasının mevzuata uygun olmadığı,
12) Açıklama istenen iş kalemlerine yönelik düzenlenen hesap cetvelinde, miktarların
ve fiyatların çarpımında ve toplamlarında aritmetik hata yapılmış olması ve yapılmış olan bu
aritmetik hata ile anılan isteklinin kendisine fiyat avantajı sağlamış olmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece
hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından hesaplanan 7.916.793,58 TL aşırı düşük teklif
sınır değerin altında teklif veren ve teklifi geçerli olan Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.den yazılı olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif
isteme yazısının ekinde açıklanması istenilen iş kalemleri, açıklanması istenilmeyen analiz
girdilerinin belirtildiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak
ihalenin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
başvuru sahibi istekli Çakırlar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Mimarnet İnş. Mim. Müh. Mak. Tur.
ve Yap. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan
belgelerin incelenmesi neticesinde; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
istenen 43 iş kaleminden
8
iş kalemine yönelik olarak fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat
tekliflerine ilişkin iddia kapsamında yapılan incelemede;
Çatı
-1
poz numaralı “Çelik Konstrüksiyon İmalat ve Montaj Yapılması” iş kalemine
ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinde SMMM Ali Olgun’un iletişim bilgilerini içeren
kaşesinin ve imzasının, ayrıca firmanın kaşesinin ve imzasının yer aldığı, sunulan fiyat
teklifinde
tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı,
“Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve
”
Özel
-2
poz numaralı “Membran Çatı Kaplaması Yapılması” iş kalemine ilişkin
analizde yer alan “Pvc membran kaplama malzemesi” girdisine dair sunulan fiyat teklifinde
SMMM Bayram Aydoğan’ın iletişim bilgilerini içeren kaşesinin ve imzasının, ayrıca firmanın
kaşesinin ve imzasının yer aldığı, sunulan fiyat teklifinde “Birim satış tutarının mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80inin altında olmadığını beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
ederim.
”
ibaresinin yer aldığı,
poz numaralı “Alüminyum Giydirme Cephe Yapılması (Reflekte Camlar
Özel
-1
Dahil)” iş kalemine ilişkin analizde yer alan “Alüminyum Giydirme Cephe Yapımı (Reflekte
Camlar Dahil)” girdisine dair sunulan fiyat teklifinde SMMM Burhan Şevik’in iletişim
bilgilerini içeren kaşesinin ve imzasının, ayrıca firmanın kaşesinin ve imzasının yer aldığı,
sunulan fiyat teklifinde
çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı,
“Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
”
Özel
-10, Özel
-7, Özel
-4, Elk
-Data
-5
ve Öz-1
poz numaralı iş kalemlerine ilişkin
olarak malzeme veya malzeme ve montaj birlikte olmak üzere ayrı ayrı sunulan fiyat
tekliflerinde SMMM Hakan Tokkamış’ın iletişim bilgilerini içeren kaşesinin ve imzasının,
ayrıca firmanın kaşesinin ve imzasının yer aldığı, sunulan fiyat tekliflerinde “Birim satış
tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin
altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
”
Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan
açıklama uyarınca yukarıda belirtilen fiyat tekliflerinde anılan Tebliğ’de söz konusu fiyat
tekliflerine yazılması gereken ibarenin birebir uyumlu olmadığı, şöyle ki “tarih” ve “sayı”
kısmının doldurulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ açıklaması uyarınca yukarıda yer verilen gerekçe ile
uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu fiyat tekliflerine yönelik maliyet tespit
tutanakları (Ek-O.5) ile satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6)na yönelik iddialarına ilişkin
olarak anılan tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu
tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, bahsi geçen fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ
açıklamasına uygun olmadığı dikkate alındığında tereddüt oluşturacak bir durumun olmadığı
ve söz konusu tutanakların gerekli görülmesi halinde isteneceği göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu iddialarının incelenmesine gerek olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç
birim
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
genel
gider
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin
olarak
45.1.13
maddesinde
belirtilen
belgeleri
sunmalarına
gerek
bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama
istenen 35 iş kalemine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşunun adının belirtilmesi suretiyle
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklaması kapsamında sunduğu, söz konusu liste üzerinden yapılan incelemede;
35 iş kalemi içerisinde yer alan 32 iş kalemine yönelik olarak Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 birim fiyatlarının kar ve genel gider içermeyen birim
fiyatları üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını
oluşturdukları, 1 iş kalemine yönelik ise Karayolları Genel Müdürlüğünün 2017 birim
fiyatlarının kar ve genel gider içermeyen birim fiyatları üzerine, kendi belirledikleri “kar ve
genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturdukları, ancak anılan listede söz konusu
Bakanlığın birim fiyatlarının kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte Y.23.176 poz numaralı iş
kalemine ilişkin olarak birim fiyat öngörmediği, Y.23.011 poz numaralı iş kalemine yönelik
olarak kullanılan birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017
birim fiyatının kar ve genel gider içermeyen birim fiyatının altında olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen 35 iş
kalemine ilişkin kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz
numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklaması kapsamında sunduğu, bu
doğrultuda söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı,
anılan isteklinin analiz düzenlemesi zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için
45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmasına da gerek bulunmadığının anılan
Tebliğ’de açıklandığı, ancak adı geçen listede yer alan Y.23.176 poz numaralı iş kalemine
ilişkin olarak birim fiyat öngörmediği, Y.23.011 poz numaralı iş kalemine yönelik olarak
kullanılan birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 birim
fiyatının kar ve genel gider içermeyen birim fiyatının altında olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi
beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu
dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi
dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden
hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği
miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların makul kabul
edilebilecek bir oranda olması gerekmekte ise de açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı bu durumda da kendileri lehine bir avantaj
sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Netice itibariyle, idarece açıklama istenilen 43 iş kalemi üzerinden ihale üzerinde
bırakılan istekli Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile farkının söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
konusu istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan istekli lehine
toplam fark tutarının 101.489,63 TL olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklifine
eklendiğinde ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe
yol açmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından hesaplanan miktarların idarece
belirlenen miktarlara göre farklılığının isteklinin açıklamasının değerlendirme dışı
bırakılmasına neden oluşturamayacağı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen 43 iş kaleminden
8
iş kalemine yönelik
olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz sunulduğu, söz konusu kalemlere
ilişkin analizlerde yer alan birim fiyatlar ile hesap cetvelinde yer alan birim fiyatların aynı
olduğu, bu itibarla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi istekli tarafından 23.06.2017 tarihinde idareye yapılan şikâyet
dilekçesinde “…aşırı düşük teklif sorgulaması kabul edilen firmanın hesap cetvelinin maliyet
tablosuna uygun olmadığı, hesap cetvelindeki miktarları gerçeği yansıtmadığı, maliyet
açıklamasında sunulan proformalar piyasa şartlarına uygun olmadığıdır… ifadelerinin yer
”
aldığı görülmüştür.
İdare tarafından söz konusu şikâyete ilişkin verilen 03.07.2017 tarihli cevap yazısında;
ihale üzerinde bırakılan istekli Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin bir kısmında Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının analiz ve birim fiyatlarından yararlanıldığı, bir kısmında ise fiyat teklifinin
sunulduğu, bu çerçevede anılan Bakanlığın analiz ve birim fiyatlarından yararlanılarak
hazırlanmış olan iş kalemlerine bakıldığında, iş kalemi girdilerinin ve miktarlarının
Bakanlığın yayımladığı analizlerdeki girdi miktarlarından düşük olmadığı, bahsi geçen
girdilere ait birim fiyatların bir kısmının Bakanlığın yayımlamış olduğu birim fiyatlar ile
uyumlu olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin ve
proforma faturaların uygun ve geçerli olduğu, bu itibarla ihale komisyonunca yapılan
işlemlerde mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin anılan iddialarına idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer
verilmediği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup anılan hüküm uyarınca söz konusu
iddiaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi uyarınca şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 26
: 25.08.2017
:
2017/UY.II-2354
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi