2017/UY.II-2360 - Kamu İhale Kararı - Alt Geçit ve Dr. Devlet Bahçeli Meydanı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Muzaffer Kaygın İnşaat Mad. Hazır Beton Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

-

Özbek İnşaat Taah. San.

Sancak Mah. Konrad Adenaur Cad. No: 19/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Rahime Hatun Mah. M. Şahin Bulvarı No: 303 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/127225 İhale Kayıt Numaralı “Alt Geçit ve Dr. Devlet Bahçeli Meydanı Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Alt Geçit ve Dr Devlet Bahçeli Meydanı Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Muzaffer Kaygın İnşaat Mad. Hazır Beton Turz. San. Tic. Ltd. Şti..

-

Özbek

İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 13.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.06.2017 tarih ve 34423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1522 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ifadelerine yer verildiği, anılan

Şartname düzenlemelerine göre 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen ve

bünyesinde toplam en az 25.000 metre 65 cm çap ve üstünde fore kazık imalatı bulunan

1

(bir) adet iş deneyim belgesi sunulması durumunda isteklilere 15 puan verilmesi gerektiği,

idarece kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında “... Fore kazık

imalatları için sunduğu iş deneyim belgesine konu işin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır

Beton Tur. San. ve Tic. Ltd Şti.nin ortağı olduğu bir iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği,

söz konusu iş ortaklığındaki hisse oranının %51 olduğu, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Hazır

Beton Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mevcut ihaledeki ortaklık oranının %50 olduğu, bu

durumda fore kazık imalat miktarının önce % 51’inin daha sonra ise bu tutarın %50’sinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

alınarak hesaplanması gerektiği dikkate alındığında İdari Şartnamede istenen fore kazık

miktarını karşılamadığı” gerekçesiyle kendilerine bu unsurdan puan verilmediği, yapılan

değerlendirmenin İdari Şartname’nin konuya ilişkin düzenlemesine ve ilgili mevzuat

hükümlerine aykırı olduğu, fiyat dışı unsur değerlendirmesi için sundukları iş deneyim

belgesine konu işin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51

ortağı olduğu bir iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu belgeye konu iş

kapsamında gerçekleştirilen 65 cm çap ve üstündeki fore kazık imalat miktarının toplam

59.411,40 m olduğu, İdari Şartname’de farklı bir hesaplama yönteminin belirtilmediği, bu

durumda işi gerçekleştiren yüklenici iş ortaklığında %51 pay sahibi olan Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait fore kazık imalatı miktarının 30.299,61

m

(59.411,40 x 0,51) olduğu ve bu miktarın İdari Şartname’de fiyat dışı unsurlarda istenilen

iş deneyim belgesine getirilen 25.000 metre kriterini fazlasıyla karşıladığı, hesaplanan bu

tutarın belge sahibinin teklif verdiği mevcut ihalede ortağı bulunduğu iş ortaklığındaki hissesi

oranında yeniden bölünmesi gerektiğine ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nde ya da İdari Şartname’de herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince belge

sahibi iş ortaklığındaki hisse oranı %51 olan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesindeki fore kazık imalat miktarının, toplam imalatın

%51’i olarak hesaplanması gerektiği ve teknik değer puanlamasında bahse konu kritere ilişkin

puan almaları gerektiği,

2) İdari Şartname’de yeterlilik kriteri olarak istenilen asgari iş deneyim tutarının

%40’ından az olmamak üzere AI grubu işler ile asgari iş deneyimi tutarının %60’ından az

olmamak üzere AV grubu işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı sunularak tevsik

edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin her iki iş

deneyimini tek bir iş deneyim belgesi ile tevsik ettiği, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim

belgelerinde benzer iş kapsamında bulunmayan kısımların yer aldığı ve bunların belge

tutarından düşülmesi durumunda anılan isteklinin AI ve AV grubuna ilişkin asgari iş deneyim

tutarlarını karşılamadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ikmal, bakım,

onarım niteliğinde işler olduğu, İdari Şartname’de ikmal, bakım, onarım vb. işlerin benzer iş

kapsamında olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Tebliği’ndeki AI ve AV grubunda yer alan işlere ilişkin iş deneyimi tevsik etmek

amacıyla sunulan söz konusu belgelere konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında yer almadığı, anılan belgelere konu işlerin bir iş ortaklığı tarafından

gerçekleştirildiği, bu nedenle ihale üzerinde kalan isteklinin belgeye konu iş ortaklığındaki

hissesine düşen tutarın AI ve AV grubu işler için İdari Şartname’de öngörülen asgari iş

deneyim tutarını karşılayamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli iş deneyime ilişkin

yeterlik kriterini sağlayamadığından teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemeler gereğince teknik değer

puanlamasında AI ve AV grubu iş deneyim belgelerinden fiyat dışı unsurlar kapsamında puan

alınabilmesi için, yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmak üzere benzer iş kapsamında

sunulan belgeler dışında bir belgenin sunulması, belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nde öngörülen koşulları sağlaması,

AI ve AV grubuna ilişkin iki ayrı iş

deneyim belgesinin sunulmuş olması ve iş deneyiminin fiyat dışı unsurlar kapsamındaki fore

kazık imalatına ilişkin iş deneyimini tevsik etmek için sunulan belge dışında bir belge ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

kanıtlanması gerektiği, dolayısıyla fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak AI grubu iş

deneyiminden puan alınabilmesi için AV grubu ile fore kazık imalatına ilişkin iş deneyim

belgeleri dışında ayrı bir iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, ihale üzerinde kalan

isteklinin ise ihale dokümanına aykırı şekilde AV grubu veya fore kazık imalatı için sunduğu

belgeleri aynı zamanda AI grubundan puan almak için de sunduğu, yeterlik kriterleri için

sunulan iş deneyim belgesinin aynı zamanda fiyat dışı unsurlar kapsamında AI grubu işe

ilişkin iş deneyim belgesi olarak da sunulmuş olmasının İdari Şartname’ye aykırı olduğu,

ayrıca fiyat dışı unsurlar kapsamında AI grubu iş deneyim belgelerinden puan almak için

sunulan belgelere konu işlerin ikmal, bakım, onarım niteliğinde işler olduğu, İdari

Şartname’de ikmal, bakım, onarım vb. işlerin benzer iş kapsamında olduğuna ilişkin bir

düzenleme bulunmadığı, bu nedenle söz konusu belgelerin Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliği’nde yer alan AI grubu iş deneyimi olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından fore kazık imalatına ilişkin olarak iş deneyim belgesi

sunulmadan sadece hakediş belgelerinin sunulduğu, İdari Şartname’de istenilen fore kazık

miktarının tek bir iş deneyim belgesi ile tevsik edilmesi gerekirken birden fazla işe ait hakediş

belgesinin sunulduğu, yapılan işin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kuruluşlara

gerçekleştirilmesi gerektiği halde Kanun kapsamında bulunmayan kişi ya da kuruluşlara

gerçekleştirilen işlere ilişkin belgelerin sunulduğu, belgelerdeki fore kazık çapı ve miktarının

asgari çap ve miktarı karşılamadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik

değerlendirmesi kapsamında sunduğu iş deneyim belgelerindeki aykırılıklardan dolayı

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin iddiaların uygun bulunmaması halinde,

yukarıda belirtilen gerekçeler ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsurlar arasında

yer alan AI grubu iş deneyimi ile fore kazık imalatına ilişkin iş deneyiminden puan almaması

ve ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Alt Geçit ve Dr.

Devlet Bahçeli Meydanı Yapım İşi” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve anahtar teslimi götürü

bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda

ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

belirlenir...” hükmü ile,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde

“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“... 53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir

.

35.1.1. Aşırı düşük teklif değerlendirmesi de dahil olmak üzere tüm tekliflerin

değerlendirmesi tamamlandıktan sonra geçerli teklifler, teklif fiyatı ve fiyat dışı unsurlar

dikkate alınarak ayrı ayrı puanlanacaktır. Bu puanlamanın ardından, her bir isteklinin toplam

puanı aşağıdaki (3) numaralı paragrafta yer alan formül kullanılmak suretiyle Fiyat Dışı

Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeline dönüştürülecektir.

Teklif fiyatı ve fiyat dışı unsurların puanlaması aşağıdaki şekilde yapılacaktır.

(1) Teklif Fiyatı Puanlaması:

Teklif fiyatının puanlaması, 40 puan üzerinden yapılacak olup, en düşük geçerli teklif

sahibi istekliye 40 tam puan verilecektir. Diğer isteklilere ait teklif puanları ise;

İsteklinin Teklif Fiyatı Puanı = (En Düşük Geçerli Teklif Fiyatı × 40)

Teklif Fiyatı

÷

İsteklinin

Formülü kullanılarak hesaplanacaktır.

(2) Fiyat Dışı Unsurlar ve Puanlaması:

Fiyat dışı unsurlar; Mali Kapasite ve Teknik Değer olarak belirlenmiştir. Bu

unsurların puanlaması, toplamda 60 puan üzerinden aşağıdaki esaslara göre

gerçekleştirilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

(2.1.) Mali Kapasite Puanlaması:

...

(2.2.) Teknik Değer Puanlaması:

Teknik değerin puanlaması 40 puan üzerinden yapılacak olup, istekli tarafından

yeterlik değerlendirmesi için benzer iş kapsamında sunulan belgeler dışında, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen koşulları sağlayan AI Grubuna ait 1 (bir) adet

iş deneyim belgesi sunulması durumunda 10 puan, AV Grubuna ait 3 (üç) adet iş deneyim

belgesi sunulması durumunda 15 puan, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere

gerçekleştirilen ve bünyesinde toplam en az 25.000 metre, 65 cm çap ve üstünde fore kazık

imalatı bulunan 1 (bir) adet iş deneyim belgesi sunulması durumunda 15 puan verilecektir.

İsteklilerin her bir iş deneyimini tevsik etmek için ayrı bir iş deneyim belgesi sunması

zorunludur. İş ortaklığının AI ve AV Grubu iş deneyim belgeleri ile Fore kazık imalatına

ilişkin iş deneyim belgesinden puan alabilmesi için, sunulan iş deneyim belgelerinin aynı

ortağa ait olması zorunludur. Fore kazık imalatının çapı ve miktarını tevsik etmek üzere söz

konusu işe ait hakediş belgelerinin ilgili sayfalarının teklif kapsamında sunulması

gerekmektedir.

(3) İsteklilerin Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli

(FDTF) aşağıdaki formül kullanılarak hesaplanacaktır.

İstekliye ait FDTF = (Toplam Puanı En Yüksek İsteklinin Teklif Bedeli

Toplam Puanı

x

100)

÷

İsteklinin

(4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait tekliftir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir.

...

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 10 (rakam

ve yazıyla) yüzde on oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı

gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli

istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı

oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemeleri yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, idarelerce

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınması durumunda, idarelerin fiyat dışı unsurları İdari Şartname’de belirtmesi ve bu

unsurların değerlendirilmesine ve hesaplanmasına ilişkin açıklamalara da yer vermesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklilerin teknik değer puanlamasında AI

Grubuna ait 1 (bir) adet iş deneyim belgesi sunması durumunda 10 puan, AV Grubuna ait 3

(üç) adet iş deneyim belgesi sunması durumunda 15 puan, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki

idarelere gerçekleştirilen ve bünyesinde toplam en az 25.000 metre, 65 cm çap ve üstünde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

fore kazık imalatı bulunan 1 (bir) adet iş deneyim belgesi ile birlikte fore kazık imalatının

çapı ve miktarını tevsik etmek üzere söz konusu işe ait hak ediş belgelerinin ilgili sayfalarının

teklif kapsamında sunulması durumunda 15 puan alacağı, puan alınabilmesi için her bir iş

deneyim belgesinin ayrı ayrı sunulması ve puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin

istekli tarafından yeterlik değerlendirmesi için benzer iş kapsamında sunulan belgeler

dışındaki iş deneyim belgeleri olması gerektiği, isteklinin iş ortaklığı olması durumunda her

bir puanlama grubundan ( AI, AV ve fore kazık imalatı içeren iş deneyim belgesi) puan

alabilmesi için belgelerin aynı ortağa ait olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin tabloda, Muzaffer

Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

-

İş Ortaklığının fore kazık imalatına ilişkin iş deneyim belgesinden puan almadığı, 01.06.2017

tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, adı geçen isteklinin Fore kazık imalatları için

sunduğu iş deneyim belgesine konu işin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olduğu bir iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilmesi nedeniyle, söz

konusu imalat miktarlarının hesaplanmasında önce belgeye konu iş ortaklığındaki hisse oranı

dikkate alınarak toplam imalat miktarının %51’inin alındığı, sonrasında bu tutarın Muzaffer

Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mevcut ihaledeki ortaklık oranı

dikkate alınarak %50’sinin alınması suretiyle Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin payına düşen imalat miktarının hesaplandığı, bu hesaplama neticesinde adı

geçen isteklinin İdari Şartname’de istenilen fore kazık miktarını karşılamadığı gerekçesiyle

söz konusu unsurdan puan almadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

-

Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fore kazık imalatlarını içeren iş

deneyim belgesi için iş ortaklığının pilot ortağı Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından

17.06.2016 tarihinde düzenlenen “Ankara-Keçiören İlçe Merkezi Çubuk Çayı Islahı” işine

ilişkin iş deneyim belgesini sunduğu, belgenin Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti. – Tuna İnş. San. A.ş. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, Muzaffer Kaygın İnş.

Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belgeye konu işe ilişkin iş ortaklığındaki payının

%51 olduğu, belge ekinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin hak ediş raporu, hak ediş

icmali, yapılan işler listesi ve yeşil defter kayıtlarına yer verildiği, yapılan işler listesinden 65

cm çapındaki kazık imalatının 23.760,00 m, yine 65 cm çapındaki kazık imalatının (revize)

4.065,50 m ve 80 cm çapındaki kazık imalatlarının 31.585,90 m olduğu, buna göre belgeye

konu işte 65 cm ve üzeri çaptaki kazık imalatları miktarının toplam 59.411,40 m olduğu tespit

edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinde fore kazık imalatlarına ilişkin olarak iş ortaklıkları

tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde mevcut ihaledeki ortaklık

oranlarının da dikkate alınması gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye verilmediği, dolayısıyla

başvuruya konu ihalede fiyat dışı unsurlara ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinden idarece

miktar belirlemesi yapılan belgelerin değerlendirilmesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin üçüncü

fıkrasında yer alan

“İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim

belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

alınarak değerlendirilir...” hükmünün uygulanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Ankara-Keçiören İlçe

Merkezi Çubuk Çayı Islahı” işine ilişkin iş deneyim belgesinde yukarıda belirten toplam

kazık imalat miktarının 59.411,40 m olduğu, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu belgeye sahip iş ortaklığındaki hisse oranının %51 olduğu

dikkate alındığında, anılan isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak

değerlendirilmesi neticesinde, bahse konu iş deneyim belgesinden Muzaffer Kaygın İnş. Mad.

Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık payına düşen toplam imalat miktarının

30.299,814 m (59.411,40 m x 0,51) olduğu, İdari Şartname’de istenilen asgari miktarı

(25.000 m) sağladığı,

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından fore kazık imalatı için sunulan iş deneyim

belgesinin yeterlik değerlendirilmesi için sunulan iş deneyim belgelerinden ve fiyat dışı unsur

puanlamasına ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinden ayrı bir belge olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Özbek

-

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından fore kazık imalatına ilişkin sunulan iş

deneyim belgesinin İdari Şartname’de aranılan kriterleri sağladığı ve teknik değerlendirme

neticesinde puan alması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili

iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşm oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

e

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında, dikkate alınır.

...

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

(10)İş denetleme ve yönetme belgesinin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son on beş yıllık sürenin tespitine esas olmak üzere belgeye hak

kazanma tarihi olarak;

a) İşin bitim tarihi itibariyle sözleşme konusu işte görev yapan kişiler açısından, ilk

sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla geçici kabul tarihi,

b) İş devam ederken sözleşme konusu işteki görevinden ayrılmış kişiler açısından, ilk

sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla;

1) Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük

olduğu durumda; belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce

görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih, belge sahibinin ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge

sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih,

2) Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedeline eşit

veya üzerinde olduğu durumda; belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine

ulaşıldığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin %80’ine

ulaşıldığı tarih, belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih veya

sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden

ayrıldığı tarih, esas alınır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek

Grupları Listesi’nde

-1’de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş

“

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

Köprüler

Viyadükler

Alt ve üst geçitler

Akedükler

V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ

(Altyapı+Üstyapı)

1.

2.

3.

Otoyollar

Devlet, il ve köy yolları

Cadde ve sokak yapım işleri

”düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:ALT GEÇİT VE DR DEVLET BAHÇELİ MEYDANI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 ADET ALT GEÇİT VE DR. DEVLET BAHÇELİ MEYDANI YAPIM İŞİ

1-İNŞAAT İŞLERİ 2-MAKİNA TESİSATI 3-ELEKTRİK TESİSATI

ç) Yapılacağı yer:MUSA ŞAHİN BULVARI

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

başlıklı” 7’nci maddesinde “ ... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliğinin (Ek-1)’indeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer

alan AI ve AV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

İsteklinin teklif ettiği bedelin % 60’ından az olmamak üzere yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettiği, ihale

konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini tevsik eden iş deneyim belgesi.

İsteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağlayabilmesi için yukarıda belirtilen

asgari iş deneyimi tutarının % 40’ından az olmamak üzere AI Grubu İş Deneyim Belgesi ile

yine asgari iş deneyimi tutarının % 60’ından az olmamak üzere AV Grubu İş Deneyim

Belgesini ayrı ayrı sunması zorunludur.

İsteklinin iş ortaklığı olması halinde, pilot ortak ve özel ortakların iş deneyimine

ilişkin yeterlik kriterini, yukarıdaki oranlara uygun olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin altıncı ve yedinci fıkrası çerçevesinde AI ve AV Grubu

İşler için ayrı ayrı sağlaması gerekmektedir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSİ” düzenlemeleri yer

almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan

İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında

7

adet iş deneyim

belgesi sunulduğu tespit edilmiştir. İdarece yapılan değerlendirmede söz konusu belgelerden

yeterlik değerlendirilmesine tabi tutulan iş deneyim belgelerinin incelenmesinden;

-

Anılan istekli tarafından Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Ulaşım Dairesi

Başkanlığı) tarafından düzenlenmiş “Yahyakaptan (K 2) Köprülü Kavşağı Yapım İşi”ne ait iş

-

bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “yerinde dökme

kazık (fore kazık) işleri, öngerme kiriş imalatı, prekast cephe paneli yapılması, yol imalatı

(kazı, dolgu, PMT işleri, BSK imalatları), tretuar, bordür işleri, yağmursuyu drenaj işleri,

betonarme imalatı, toprakarme duvar işi, zemin iyileştirme işi, yatay düşey trafik

işaretlemeleri, yaya ve oto korkuluk işleri, elektrik işleri, altyapı işleri” işi olduğu, İlke Yapı

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinde belge tutarının

20.623.764,19 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kurum tarafından söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden kesin hakediş

raporu, yeşil defter kayıtları, yapılan işlerin iş kalemleri bazında gruplandırıldığı ve tutarların

da belirtildiği yapılan işler listesi Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan temin

edilerek gerçekleştirilen işlere ilişkin inceleme yapılmıştır.

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 34

: 25.08.2017

:

2017/UY.II-2360

belgelerden, söz konusu iş deneyim belgesine konu işte AI grubu benzer işlere ilişkin olarak

gerçekleştirilen işler tutarının 13.747.690,77 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından AI grubu iş deneyim

belgesinin tevsiki için sunulan bahse konu belgenin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

istenilen benzer iş gruplarından AI grubu işlere uygun işlerinin değerlendirilmeye alınması

neticesinde, söz konusu belgede benzer iş tanımına uyan işler toplamının güncellenmeye

gerek kalmadan, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve 7.6’ncı maddesi gereği bahse konu

isteklinin teklif bedeli olan 36.500.000,00 TL’nin %60’ının %40’ı oranını sağladığı

anlaşılmıştır.

-

Anılan istekli tarafından Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş

Akhisar Devlet Yolu Km:0+000 40+850 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve

“Balıkesir

-

Üstyapı (BSK) İkmal İnşaatı İşi”ne ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işte

uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) İşleri” olduğu,

belgenin İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dörtyol İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı adına

düzenlendiği, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin belgeye konu işe ilişkin iş ortaklığındaki

payının %50 olduğu, iş deneyim belgesinde belge tutarının 19.958.749,27 TL ve güncel iş

deneyim belge tutarının 28.468.321,89 TL olduğu, İlke Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

payına düşen belge tutarının ise 14.234.160,945 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen

benzer iş gruplarından AV grubu işlere uygun olduğu, söz konusu belgede benzer iş tanımına

uyan işler toplamının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve 7.6’ncı maddesi gereği söz

konusu isteklinin teklif bedeli olan 36.500.000,00 TL %60’ının %60’ı oranını sağladığı

anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif

dosyasında sunmuş olduğu bahse konu belgelerde iddiaya konu hususlar yönünden herhangi

bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.